国家发改委印发《进一步完善能源消费双控体系的方案》

2022-05-21

到2025年，能源消费强度和总量双控（以下简称能源消费双控）更加完善，能源资源配置更加合理，利用效率大幅提升完善——近日，国家发展改革委印发了《完善能源消费强度总量双控体系方案》公共能耗管理，明确了能源消费双控体系的总体布局、工作原则和任务措施，为能源消费双管齐下发展绘制了“路线图”，有关人士指出，《规划》的出台，将进一步推动各地区、各部门深入推进节能降耗工作，促进高质量发展，助力实现碳达峰和碳中和目标。

推动能源消费双重控制的五项原则

“‘十三五’期间，中国建立了能源消费双管控体系，在全国范围内制定了降低能源消费强度和能源消费总量的目标，并分区域进行严格考核。”国家发改委有关负责人介绍，在各地区、各部门共同推动下，能源消费双管齐下取得显著成效。近五年来，全国能源消费强度持续明显下降，能源消费总量增速高于“十一五”“十一五”和“十一五” “十二五”期间降幅明显，在支持经济社会发展的同时，在推动高质量发展、保障能源安全、改善生态环境质量、应对气候变化等方面发挥了重要作用。同时，能耗双控体系从建立到实施过程中也存在一些不完善的问题。

为进一步完善能源消费双控体系，《方案》提出，在推进能源消费双控过程中，要坚持五项工作原则：坚持能源优先相结合效率和保障能源合理使用，坚持普适性和差异性 管理与管理相结合，坚持政府调控与市场导向相结合，坚持激励与约束相结合，坚持全国统筹、统筹协调.

在具体目标方面，《规划》提出，到2025年，能源消费双控体系更加完善，能源资源配置更加合理，利用效率大幅提升；到2030年，能源消费双控体系进一步完善，能源消费强度继续大幅下降，能源消费总量得到合理控制，能源结构更加优化；到2035年，能源资源优化配置和综合节约体系更加成熟和定型，为实现碳排放达峰后平稳适度下降的目标提供有力支撑。

《方案》是指导当前和未来节能降耗工作、推动高质量发展的重要制度性文件。目标任务意义重大。”该负责人表示。

灵活管理，不是“一刀切”

“提高总能耗管理的灵活性是该计划的重要政策重点。”据上述负责人介绍，《方案》提出了多项具体措施。

实施国家重大项目综合能耗。对经党中央、国务院批准并符合相关条件的国家重大项目，在能耗双控考核中，按照“中央与地方共担责任”。

严格控制高耗能、高排放项目。为坚决遏制盲目发展“两高”项目，国家发展改革委会同有关部门督促各省（区、市）建立在建“两高”项目清单，提出建设、现有“两高”项目，实行分类处置，利用新能源消纳。 5万吨标准煤为限额，国家和地方政府将加强分级管理。坚决遏制“两高”项目的盲目发展，倒逼地方政府转变方式和结构，腾出用能空间，这也是提高能源消费总量管理灵活性的重要手段。

推动能耗指标市场化交易。在完善能源消费双管齐下的过程中，高度重视市场在资源配置中的作用。要加快建设全国能源使用权交易市场，建立能源消费总量指标跨区域交易机制，促进能源要素向优质项目、企业、行业、经济发展条件较好的地区。

协调和协调实施

在推动实施能耗双控制度的过程中，还将出台哪些重要管理措施？上述负责人表示，国家发改委将推动地方落实能源预算管理。 “通过实施能源消费预算管理、能源消费产出效益评价等措施，推动地方政府更加准确掌握本地区能源消费情况，并据此优化能源要素配置，优先考虑保障居民生命安全、现代服务业、高新技术产业。科技产业、先进制造业等产业和项目加快向高质量发展转变。负责人说。

此外，还将完善能耗双控考核体系。 “后续，我们将按照严格控制能源消费强度、合理控制能源消费总量的原则，完善考核指标体系，特别是进一步加大能源消费强度降低指标考核权重，合理设置能耗总量指标、考核权重等"负责人强调。

全国气候变化专家委员会主任刘艳华表示，推动实现碳达峰和碳中和是一项系统工程，需要科技进步、法律安排、制度调整等系统驱动，金融投资，生产方式和生活方式的改变。 、协调、协调。

为推动能源消费双控体系有效实施，《方案》从加强组织领导、加强预警调控、完善经济政策、夯实基础设施四个方面作出工作部署。国家发改委将定期安排各地耗能大项目特别是“两高”项目的建设投产，发布能源消费双控目标完成情况晴雨表，加强窗口引导用于局部能耗双控工作。进一步完善和落实促进节能降耗的相关经济政策，完善反映节能要求的能源价格形成机制，鼓励各级政府加大资金投入，落实能源企业所得税和增值税优惠政策节约、节水、环境保护和合同能源管理。政策，完善绿色金融体系，积极推进综合能源服务等市场化机制，激发各主体节能减排的内生动力。 （记者孔德辰）