云浮“两高”企业近60%违规用能，央企下属企业综合能耗是平均值的2倍

2022-05-31

2020年，广东省云浮市能耗超过万吨标准煤的“两高”（高能耗、高排放）企业中，近60%存在违规用能问题，而这些企业长期脱离监管。正在进行的第四批第二轮中央生态环保督察（以下简称督察组）在披露云浮市一味推动“两高”项目启动的同时指出，作为中央企业，（以下简称中国有色集团）下属企业也存在节能降耗宣传力度不够。

据检查组介绍，中国有色集团二级公司沉阳矿业投资有限公司（以下简称富邦铜业）能源消耗水平居高不下。 2018年以来，富邦铜业粗铜综合能耗远高于国家《铜冶炼行业标准条件》的要求。

在第四批第二轮中央生态环保督察启动前，中央生态环保督察室常务副主任徐必久表示，中央生态环保督察将坚持督察发现的“两高”项目盲目上马问题。 , 凝视到底，在彻底解决之前决不松手。

长期对企业违规行为一无所知

今年8月底启动的第四批第二轮中央生态环境保护督察现已进入收尾阶段。据中央生态环境保护督察室介绍，第四批督察的重点之一是核实地方和中央企业“两高”项目的盲目启动情况。 9月27日，督查组公开通报了7起典型案例，其中2起涉及“两高”问题。

据督察组介绍，今年9月，督察组对云浮市沉降情况进行了检查，发现2020年云浮市能源消耗总量为560万吨标准煤，工业规模以上能源消费296万吨标准煤。高耗能行业占规模以上工业总能耗的86.3%。 2021年云浮市能源强度控制目标降低3.2%，但上半年不降反增，提高2.3%。

“2021年，云浮市将有16个能耗超过万吨标准煤的‘两高’项目在建或在建。同时，督察组对部分项目进行公开点名批评。

检查组称，2019年12月开工建设的项目设计能耗为178万吨标准煤。目前，厂房地下建设已基本完成，但尚未获得节能审查意见；该项目还违反了《固定资产投资项目节能审查办法》，根据《办法》的相关规定，产能置换指标尚未执行。其他3家企业也存在未取得节能审查意见就违规开工的问题。

检查组指出企业能耗管理，为推动项目尽快投产，云浮市有关部门长期以来对该公司的违规行为置若罔闻。直到2021年7月才采取实质性措施，广东省有关部门向这些企业发出限期整改通知后，云浮市未要求企业停工整改。

《节能监管办法》明确，固定资产投资项目节能监管的内容应当包括节能审查意见的落实情况（包括过度生产能耗等行为）。但云浮市并未将企业节能审查意见的执行情况纳入节能监管范围，导致企业违规用能监管外的问题长期存在。

检查组表示，“十三五”期间，云浮市每年超过14家企业的能源消耗总量。 “去年，云浮市有30家‘两高’企业能耗超过万吨标准煤，其中17家企业超负荷生产超过总能耗。5.3万吨标准煤炭，超过批准的能源消耗量的 47%。”今年上半年，云浮市“两高”企业能耗同比仍增加23万吨，接近2021年能源消费总量增量25万吨的控制目标。

审查监督责任落实不到位

国家发展改革委制定的《固定资产投资项目节能审查办法》（以下简称《办法》）明确规定，企业投资项目建设单位必须取得节能审查意见节能审查机构在开工前出具，要求节能审查机构加强事中事后监督，对节能审查意见的落实情况进行监督检查。

检查组发现，在云浮市，云浮市16家陶瓷企业中有9家在未取得节能审查意见的情况下建成投产或扩大产能。其中，在未取得节能审查意见的情况下建成投产，2020年能耗为12.8万吨标准煤； 8家陶瓷企业在2010年实施节能审查制度后，擅自扩大产能8372万平方米。超过法定产能5倍，相关部门长期未能及时发现和纠正企业违规行为。

根据《办法》的要求，对擅自开工建设或者投产使用的固定资产投资项目，由节能审查部门责令停建或者停产使用，并进行改造。他们在一个时限内。

检查组表示，2021年广东省将组织对“两高”企业问题进行排查，云浮市相关部门已确认9家企业未获得下达的节能审查意见由节能审查机构批准。但云浮市县两级发展改革部门发布的《限期整改通知》仅对企业“未取得节能减排成效”的行为提出限期整改要求。节能审查机关出具审查意见，但已开工建设”，未严格执行有关规定。 .

检查组指出，云浮市发展模式和产业选择“路径依赖”，一味推动“两高”项目上马，企业未批先建、违规用能等问题突出，落实不力节能审查和监督责任落实不到位。消费双控形势严峻。

企业节能降耗宣传力度不够

今年9月，检查组在中国有色集团进行检查时，也发现其下属企业在促进节能降耗方面不力。

“富邦铜业未能推动高耗能设备淘汰和落后工艺升级改造，能耗水平居高不下。”督查组指出，2018年以来，富邦铜业粗铜综合能耗超过280公斤标准煤/吨，是全国平均水平的两倍多，远高于国家规定的180公斤标准煤/吨要求。铜冶炼行业的标准条件。此外，富邦铜业计划于2019年11月实施节能减排技改项目，但该项目尚未实施。

针对云浮市和富邦铜业存在的问题，督查组指出，云浮市相关部门对“两高”项目控制不严，能耗双管控不抓，不合格落实节能审查监督责任；并指责其节能降耗工作推进不力。

之所以如此重视“两高”项目，徐必玖指出，今年是“十四五”开局之年，调查发现部分地方强一味上马“两高”项目的冲动，特别是面对“碳峰、碳中和”的刚性要求，呈现出“两高”项目大、快、冲、乱的势头。同时，由于“十三五”期间污染防治阶段性目标的圆满完成，一些地方和部门有了放松休息的想法。

在徐必九看来，如果任由“两高”项目盲目发展，后果将非常严重。除了直接影响碳达峰和碳中和目标外，还将直接影响产业结构优化升级和能源结构调整。 ，直接影响环境空气质量的改善。开年“开个好头”很重要，这将为整个“十四五”及以后的发展打下坚实的基础。

徐必玖表示，对于“两高”项目，中央生态环保督察始终保持着从严的基调。查处要查，曝光要曝光，问题突出的典型案例要对外曝光，持续传递压力，坚决遏制盲目。启动“两高”工程冲量。