重庆市“十四五”节能减排综合工作实施方案（征求意见稿）

2022-06-08

为深入贯彻落实党中央、国务院关于节能减排的重大决策，认真贯彻落实市委、市政府工作部署，推动全市全面绿色转型经济社会发展，助力实现碳达峰和碳中和目标，根据《“十四五”节能减排综合工作方案》（国发[2021]33号），本规划是根据我市实际情况制定的。

一、一般要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，深入贯彻落实习近平总书记对重庆重要讲话和一系列重要指示批示精神，坚持稳中求进总基调，立足新发展阶段，全面、准确、全面贯彻落实新发展理念，积极融入和服务新发展格局，将节能减排融入经济社会发展全过程。在各领域，以推进绿色低碳高质量发展为主题，重点实施节能减排重点工程，提高能源消费强度和总量双控（以下简称“双控”）的实施。能源消耗的双重控制）和主要污染物排放总量。以控量为动力的政策机制能耗定额管理，坚持碳减排、污染减排、绿色扩张和增长协调推进，推动生态环境质量持续改善，确保能源“十四五”规划完成节能减排目标，为美丽山河建设提供有力支撑。为实现碳达峰和碳中和目标奠定坚实的基础。

二、主要目标

到2025年，全市单位GDP能耗比2020年下降14%，力争达到14.5%，能源消费总量得到合理控制，排放总量主要污染物继续减少。化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物等重点项目减排量达到4.32万吨、0.18万吨、3.68万吨、3.1.06 百万吨。节能减排政策机制不断完善，能源利用效率和重点行业主要污染物排放控制水平基本达到国际或国内先进水平，经济社会发展绿色转型成效显着.

三、实施节能减排重点工程

(一）重点产业绿色升级工程。

1.着力提升重点行业能效。拟建项目要按照能效标杆水平的高起点设计建设，引导未达到标杆水平的存量和在建项目按照能效标杆水平进行转型升级。以钢铁、有色、建材、化工等行业为重点，推广富氧冶炼、熟料烧结系统优化、高效精馏系统等节能技术，鼓励长流程炼钢就地改造，改造发展电炉短流程冶炼。钢。以建立全国综合算力网络国家枢纽节点为抓手，引导数据中心绿色发展。 “十四五”期间，上述行业单位增加值能耗将下降14.5%。到2025年，重点行业和数据中心能效全部达到标杆水平，标杆产能占比超过30%。

2.推进重点行业污染物减排。推进工业炉窑深度治理升级和氮氧化物深度治理，完成钢铁、水泥行业大气污染物超低排放改造。逐步对石油化工、化工、工业涂料、包装印刷、石油储运等排放挥发性有机物的重点行业开展强制性清洁生产审核。加快推进工业废水资源有效利用。对火电、石油化工、钢铁、有色、造纸、印染、食品等高耗水项目，符合再生水使用条件但未有效利用的，应当重新办理取水证。严格控制。到2025年，规模以上工业企业中水回用率达到92%以上。

(二）园区节能环保提升项目。

1.深入开展绿色园区建设。采取优化园区空间布局、构建循环产业链、实施资源能源数字化管理、加强污染集中治理等措施，推动园区循环转型。在工业园区开展清洁生产试点。培育一批绿色工厂、绿色园区。建设静脉产业园和资源回收基地。

2.推动园区基础设施共建共享。推进园区分布式能源，因地制宜实施热电联产。完善工业园区污水集中处理设施和配套管网建设。新建或扩建一批一般工业固体废物处置场所，鼓励年产废物1万吨以上的企业和工业园区建设危险废物利用处置配套设施。鼓励挥发性有机物较多的园区建设有机废气集中处理设施和有机溶剂集中回收中心，引导集中涂装中心建设。

(三）城市绿色节能改造工程。

1. 实施城镇绿色建筑。大力推广装配式建筑，推进建筑产业化。加快海绵城市建设。实施城市供水管网渗漏治理工程。开展成渝经济圈共建“无废城市”。

2. 全面推行绿色建筑。分阶段分阶段提高城市新建民用建筑节能强制性标准。以整体解决方案为基础，培育一批超低能耗或近零能耗建筑示范项目。推动商场、医院、学校、宾馆、写字楼等既有公共建筑由单一的节能改造类型向综合类型的绿色改造改造。进一步推进数据中心、各类园区、冷链物流等领域制冷改造示范工程。到 2025 年，100% 的新建建筑将实施绿色建筑标准。

3.继续推动建筑清洁能源的使用。推动太阳能光伏在城镇新建事业单位、新建厂房屋顶应用，推动可再生能源建筑规模化应用。到2025年，新的可再生能源建筑应用面积达到500万平方米。

(四）交通物流节能减排项目。

1.发展集约高效的交通组织。优化客货运组织，降低空载率和不合理周转率。大力发展多式联运，推进大宗货物运输“路铁”、“路水”、“铁水联运”，提高铁路、水路在综合运输中的比重。加快建设绿色出行体系，推进高铁、市政铁路、城轨、城市公共交通“零换乘”。到2025年，中心城区公共交通将占机动车出行份额的63%。

2.改善绿色交通基础设施。开展绿色铁路、绿色公路、绿色港口、绿色航道、绿色机场建设。完善充电（更换）电站、车载LNG加气站、港口岸电、LNG加气站、飞机辅机更换、油气回收等基础设施建设。开展氢燃料电池汽车应用示范，率先在九龙坡区、两江新区、南岸区、长寿区、万州区、潼南区、綦江区等示范区合理布局加氢站。

3.发展清洁能源交通装备。城市公交、出租车、环卫、港口机场服务、城市物流配送、邮政快递等领域的新车或更新车辆优先使用纯电动、氢气、天然气等新能源或清洁能源汽车，推进两江新区和重庆高新区交通建设。渣车专用纯电动车。严格执行汽车国六排放标准和非道路移动柴油机械国四排放标准，加快淘汰国三及以下排放标准车辆，引导国四柴油载货车淘汰更新提前，逐步提高LNG对柴油的替代率。到2025年，新能源汽车销量占新车总销量的比重达到20%以上，新增纯电动汽车不少于10万辆。

4.推广绿色仓储配送。引导绿色物流发展，加快物流设施绿色改造。推进快递包装产品标准化、系列化、模块化，加强快递领域塑料污染治理，减少电子商务快件的二次包装。推广可回收绿色包装和可降解绿色包装材料的应用。

(五）农业农村节能减排项目。

1.加快推进农业农村节能。积极推广节能农业设施设备，因地制宜发展农村太阳能、农村沼气等可再生能源。结合畜禽废弃物资源化利用，积极推进养殖场沼气工程建设，加强农村沼气设施安全管理，提高农村沼气利用水平。

2.加强农业面源污染防治。完善废弃农膜、农药包装废弃物的回收处理体系。开展秸秆综合利用重点县建设。鼓励畜禽养殖场（户）取粪就近还田。推广生物农药、高效低毒低残留农药，加大有机肥替代化肥力度。到2025年，农作物秸秆综合利用率稳定在90%以上，畜禽粪便综合利用率达到80%以上，农药化肥利用率稳定在40%以上。

3.提高农村污水和垃圾处理能力。继续推进常住人口200户或500人以上的农村集聚点、农家乐和民宿生活污水处理。定期开展村庄清洁行动，逐步消除农村黑臭水体。深化“户收集、村收集、乡转移、区域处理”模式，完善农村生活垃圾收集、运输、处置体系。到2025年，农村生活污水处理率达到40%，行政村生活垃圾有效处理率达到100%。

(六）公共机构能效提升项目。

1.加强目标管理。实行能源资源消耗总量和强度双控管理，实行双控与定额相结合的节能目标管理办法。市、区（县）事业单位节能管理部门对其管理的事业单位实行能源消耗定额管理。

2. 深化绿色转型。深入推进事业单位机房、厨房等重点用能区域以及空调系统、照明系统等重点用能系统的绿色改造。率先淘汰老旧汽车，优先购买和使用新能源汽车，增加新能源汽车专用停车位和充电基础设施，充分发挥公务用车在新能源汽车推广应用中的带动作用纯电动汽车。政府级党政机关事业单位新增更新的纯电动汽车比例不低于30%。到2025年，全市事业单位单位建筑面积能耗降低5%，人均综合能耗降低6%。

3.推广示范创作行动。在新建事业单位开展超低能耗建筑和近零能耗建筑示范。全面开展节能机构创建，推动评选能效“领跑者”和节水“领跑者”。 “十四五”期间，全市党政机关全部成立节能组织，创建了50个节能事业单位示范单位，评选出6家能效“领跑者”。

(七）成渝经济圈污染治理项目。

1. 深化大气污染联防联控。建立污染天气联动响应机制，推进应急联动联动。推进周边重点行业和重点污染源整治。推进重点区域交通、工业、生活、扬尘污染协同治理，探索实施PM2.5、臭氧污染持续污染治理。实现车辆超标排放跨区域、跨部门共享和执法联动，加强油品质量联合监管。

2.推进跨界水体环境治理。共同推进河长制，健全河道联合巡查联合执法常态化机制。共同推进邛江、通博河、大清流河等上下游流域统筹协调。推动周边地区符合条件的污水处理和污泥处置设施共建共享。在长江、嘉陵江一级支流开展水环境治理试点示范，深化陇西河水环境综合治理与可持续发展试点。到2025年，渝川跨界河流水质达标率达到100%。

(八）煤炭清洁高效利用项目。

1.严格合理控制煤炭消费增长。优化现有煤电运行方式，严格控制新增煤电项目。合理控制钢铁、化工、水泥等重点用煤行业煤炭消费量。有序推进“煤改电”和“煤改气”工程，减少非电煤消耗。到2025年，非化石燃料占能源消费总量的比重达到25%左右，煤炭消费量占能源消费总量的比重下降到40%左右。

2.提高洁净煤利用水平。加大建材、冶金等行业采用多通道喷煤燃烧、富氧燃烧等煤炭清洁高效利用技术改造工业炉窑的力度。大力推进燃煤机组节能降耗改造、供热改造、柔性化改造。有序淘汰不符合环保、能耗等标准要求的燃煤机组，基本淘汰区、县、市、区建成区和工业园区每小时35吨以下的燃煤锅炉。工业园区。推动企业自备电厂和65吨/时以上燃煤锅炉实施超低排放改造，燃气锅炉低氮改造。

(九）挥发性有机物综合整治项目。

1. 大力推进资源替代。以工业涂装、家具制造、印刷包装等行业为重点，推广使用挥发性有机物含量低的涂料、油墨、粘合剂和清洗剂。到2025年，全市低挥发性有机物原辅材料替代率达到40%左右。

2.深入实施精细化管控。严格执行挥发性有机物排放标准，加强对挥发性有机物无组织排放的控制，将生产和使用挥发性有机物含量高的产品的企业列入强制性清洁生产审核名单。到2025年，完成600家企业挥发性有机物综合整治。

(十）环境基础设施水平提升项目。

1.加强生活污水处理设施补齐短板。推进新建、改建、扩建生活污水集中处理设施，实施错接、漏接、老损管网更新改造。对进水生化需氧量浓度在100mg/L以下的污水厂实施“一厂一策”改造。推进热电联产、热干化、园林堆肥等专业化污泥处置设施建设，鼓励生活垃圾焚烧厂混合城市污泥。到2025年，全市城镇生活污水集中处理率达到98%以上，城镇污水厂污泥无害化处理处置率达到98%以上。

2.促进固体废物处置设施质量和效率的提高。完善分类投放、分类运输、分类处理的城市生活垃圾处理体系。推进区县生活垃圾焚烧处理设施建设。加快餐厨垃圾回收设施建设。优化医疗废物集中处置设施布局，新建或扩建一批医疗废物集中处置设施。到2025年，城市生活垃圾焚烧处理能力达到2.48万吨/日，城市生活垃圾焚烧处理能力占65%左右。

四、完善节能减排政策和机制

(一）优化完善能耗双控政策措施。

1.提高总能耗管理的灵活性。进一步加强对能耗强度降低约束性指标的管理。加强能源消费双控政策与碳达峰、碳中和目标任务的衔接。改进能源消费总量指标的确定方式。各区县根据地区GDP增速目标和能源消费强度降低目标确定年度能源消费总量目标。经济增长超过预期目标的区县可相应调整能源消费总量目标。 落实新的可再生能源用电量不纳入能耗总量考核、原材料能源不纳入能耗双控考核、重大项目能耗单独列出等政策。

2.严格执行节能审查制度。加强节能审核、能耗双控、碳中和的衔接。在节能审查环节，探索开展单位能耗产出效益评价，优化能源要素合理配置，支持高能效项目和低单位附加值能耗项目。优先使用能源。推动能源预算管理科学有序实施，完善能源消费平衡机制落实。动态调整区域节能评价审查政策。加强项目节能审查全过程监管，坚决杜绝擅自建设、擅自审批等违法违规行为。严格执行节能验收要求，定期对固定资产投资项目节能审查意见的落实情况进行监督检查。

3.加强节能形势分析预警。高效利用投资项目在线服务监管平台，及时准确掌握项目能耗等相关信息。对能源消费总量大、能耗强度高的区县、高耗能行业、重点耗能单位、数据中心项目，加强能源监测预警。加强对预警水平较高的区县的工作指导，定期分析能源消费双控工作的情况和进展，及时提出能源消费控制政策措施。

(二）完善污染物排放总量控制体系。

1.优化减排目标分解方式。把主要污染物减排作为改善环境质量的重要手段，按照环境质量改善要求分解减排目标任务，推动环境质量改善任务重的区县承担更多减排任务，加强减排总量监督管理。

2.执行环境准入规定。进一步发挥规划环评的引领作用，加强规划环评、区域环评和项目环评的联动。禁止在工业园区外扩建钢铁、焦化、建材、有色金属等高污染项目，禁止新建、扩建不符合国家石油化工、现代煤化工等国家规定的项目。禁止产业布局规划。

3. 落实运营商主体责任。完善以排污许可证制度为核心的固定污染源环境管理制度，逐步将总量控制和污染物减排要求纳入排污许可证制度，推进环境影响评价制度与排污许可证制度衔接，建立健全企事业单位污染物排放标准。总控系统。

(三）坚决遏制盲目发展高耗能、高排放项目。

1.严格的项目访问。对高耗能、高排放项目（以下简称“两高”项目），在投资管理、规划用地、节能审查、环境影响评价等方面，按照国家法律法规严格控制，产业政策和强制性标准。坚决杜绝不符合准入条件的“两高”项目建设。

2.完善管控机制。对在建、拟建和竣工的“两高”项目实行分类管理。加强对节能审查、环境影响评价等“两高”项目审批程序和结果执行情况的监督评价。加强对年综合能耗5000吨标准煤（当量）及以上“两高”项目的工作指导。严格金融纪律，引导金融机构落实“两高”项目融资政策。严禁自行出台不合理的“两高”项目扶持政策措施。

(四）健全的监管标准。

1.完善当地法律法规。推动修订《重庆市节能条例》等法律法规，及时修订完善《重庆市碳排放交易管理暂行办法》、《重庆市绿色公园和绿色工厂认定管理办法（试行）》实施）》、《固定资产投资项目节能审查实施办法》、《重庆市区域节能评价审查管理暂行办法》等规范性文件

2. 完善地方标准体系。加快地方节能标准更新升级，积极引导重点企业和科研院所牵头或参与节能减排相关国家标准的制修订。研究制定区域节能评估技术导则。开展重点行业超低排放标准、温室气体排放标准、污染控制技术导则等标准研究论证，做好标准与产业政策的衔接。严格执行能效标识管理制度，积极推进节能低碳环保产品认证。

(五）改善经济政策。

1.增加资金投入。用好地方财政资金和中央预算内投资，充分发挥财政资金的引导和杠杆作用，大力支持重大节能减排示范和重点行业重大项目。

2.完善和完善绿色金融政策。在重庆建设绿色金融改革创新试验区。鼓励银行业金融机构提高绿色信贷在内部绩效考核中的比重，支持将环境信用评价结果、环境风险等级等指标纳入授信审核流程。鼓励企事业单位和其他生产经营者根据环境安全需要，投保环境污染责任保险。

3.加强税收和价格政策的落实。结合实际，抓好环境保护、节能节水、资源综合利用等税收优惠政策的落实。推动将挥发性有机物及时纳入环保税征收范围。落实全国风电、光伏发电、抽水蓄能价格形成机制。 such as price, price, and price, the price of “two high” , and the price and and . and the for the of urban fees.

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