五部门：鼓励有条件的地方开展绿色智能家电下乡和以旧换新行动

2022-07-09

生态环境部商务部市场监督管理总局关于促进轻工业高质量发展的指导意见

工信部消费[2022]68号

各省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团工业和信息化、人力资源社会保障、生态环境、商务、市场监管等部门：

轻工业是我国国民经济中的传统优势产业和重要的民营生产产业，具有很强的国际竞争力。党的十八大以来，轻工“三品”战略成效显着，创新能力显着增强，在满足消费、稳定出口、扩大规模等方面发挥了重要作用就业。产业链现代化水平不高。为推动轻工业高质量发展，现提出以下意见。

一、一般要求

(一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九中全会精神，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻落实新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放以创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本宗旨，深入实施数字化“三品”战略，构建创新更强、附加值更高、价值更高的现代轻工业体系更加可持续发展，实现我国轻工业由大到强的跨越。

(二）发展目标。到2025年，轻工业综合实力显着提升，轻工业占行业比重基本稳定，扩大内需、促进消费作用明显明显，有利于构建新的发展格局，促进经济社会高质量发展。增强能力。

——工业经济运行平稳。轻工业增加值增速与全国工业增加值平均增速保持一致。重点行业利润率和主要产品国际市场占有率基本保持稳定，质量和效益显着提高。

——技术创新的新突破。规模以上企业有效发明专利数量快速增长，重点行业研发投入力度明显加大。突破一批关键技术，每年新增一批升级创新消费品。

——产业结构持续优化。培育形成一批具有竞争力的企业和先进制造业集群。巩固和提升东西部内外联动、互助互助的产业发展优势，区域布局进一步优化。

——品牌竞争力大幅提升。培育一批具有较强消费引领力的轻工产品品牌。打造了一批品牌价值超过100亿元的企业，重点产业集群区域品牌影响力持续提升。

——产业链现代化水平不断提升。产业基础进一步夯实，数字化转型稳步推进，形成了一批优势产业链。建设一批智能制造示范工厂，推广一批优秀智能制造场景。

——绿色发展取得新进展。资源利用效率大幅提升，单位工业增加值能耗、碳排放、主要污染物排放持续下降。

二、强化科技创新战略支持

(三）加快攻关关键技术。针对造纸、家电、日化等行业的薄弱环节，研究制定并发布一批重点领域技术创新路线图，并落实“揭单挂号”等措施，深入推进技术研发、工程化和产业化，加快核心技术体系建设，提升行业技术水平。面向未来重大消费需求，推动建立建立跨行业、跨学科交流机制，加强战略前沿技术布局。

第一栏关键技术研发项目

家用电器：高速电机、高效换热器、智能控制技术、人机交互技术、智能物联网技术、信息安全技术、健康家电技术等共性关键技术。

造纸：高档绝缘纸、高纯度溶解浆生产技术、特种纸基复合材料、纤维素、半纤维素、木质素等生物质新材料，医疗卫生纸基材料。

轻工机械：高速PET瓶旋转吹瓶机、高速无菌纸灌装机、新型水洗设备、液态食品无菌罐头包装材料及设备、有毒物质检测试剂及设备等。

日化：口腔清洁护理品、化妆品功效与安全性评价技术、功能化洗衣凝水溶膜及关键配方技术、特色化妆品植物原料、香精香料生物发酵制造等。

自行车钟和秤：自行车拨链器、中央电机扭矩传感器、高效锂电池安全技术、机械表机芯精密制造技术、智能手表微压技术、动态电子秤、智能秤、无线力和称重传感器、动态质量测量技术等

食品：婴幼儿配方奶粉功能性基材、微生物在线快速检测技术、工业核心菌、酶制剂产业配套技术与设备、危害因素发现与智能监控追溯等。

(四）完善科技创新体系。加快构建以企业为主体、市场化、政产学研深度融合的轻工业创新体系. 加强共性技术平台建设，优化轻工业领域制造业创新中心、重点实验室、工程（技术）研究中心、工业设计研究院等创新平台，鼓励通过平台建设创新平台型企业市场化经营。加强企业创新创业服务体系建设，培育一批科技创新示范企业，提高科技成果转化率。

(五）优化标准体系建设。围绕产品安全、质量提升、节能节水环保、网络安全管理等方面，加快实施领域强制性国家标准制定和修订、优化推荐性国家标准、行业标准和团体标准的供给，建立老年用品行业标准体系，引领适龄产品发展进一步提高标准化技术组织专业化水平，发挥国家技术标准创新基地作用，推进技术创新和标准建设，研发与产业化协同发展，加快适用国际标准转化，积极参与制定和修订国际标准。

三、构建优质供应体系

(六）增加和升级创新产品。围绕健康、育儿、养老等迫切需求，大力发展功能性食品、化妆品、休闲健身产品、婴儿用品、轻工老龄化产品. 乡村振兴 以战略为契机，积极开发适合农村市场的产品，培育一批国家级工业设计中心，壮大一批设计园区和设计小镇，支持家电、家具、皮革设计、五金制品、玩具及婴童用品等行业创新。促进传统手工艺的保护和传承，挖掘文物文化资源的价值内涵，开发工艺美术、文教体育用品等文创产品。 、礼仪休闲用品等产业。推动“乡土小吃”食品产业化。

第2栏升级创新产品制造工程

家电类：智能节能健康空调、冰箱、洗衣机等家电、洗碗机、感应加热电饭煲、破壁机、推杆无线吸尘器、扫地机器人等新兴小家电、互联网智能家电全场景解决方案。

塑料制品：新型抗菌塑料、5G通讯用高端塑料、特种工程塑料、血液净化塑料、高端光学薄膜等。

五金产品：智能锁、智能高端工具等智能五金产品、节水卫浴五金产品等。

陶瓷日用玻璃：新型日用陶瓷、工艺美术陶瓷、轻质玻璃瓶、高档玻璃餐具、微晶玻璃制品等。

照明电器：功能性照明产品、智能一体化照明系统解决方案。

自行车：时尚休闲、运动健身、长途越野高性能折叠、轻量化、网联化、智能电动自行车等多样化的自行车。

眼镜和手表：有害光防护、光敏防护、抗疲劳、青少年近视控制、成人渐进等多功能镜片产品。

多功能高端精品手表、具有无形传统技艺的高端钟表、与健康产业相关的智能手表等。

食品：特殊膳食食品、营养强化食品、菜肴、自热方便及功能性罐头制品、新型功能性发酵制品、发酵水产食品、发酵肉制品、功能性益生菌发酵食品、食用酶制品、工业用途：糖产品、优质日化产品、日用盐产品，适用于多样化、个性化、低度白酒、黄酒等不同消费群体的酒类产品、无酒精啤酒产品等。

(七）提高质量保障水平。推动企业建立和完善质量管理体系，积极应用新技术、新工艺、新材料，提高产品的舒适性、安全性和功能性。鼓励企业以国际标准提升为目标 开展对标合规活动 发挥质量对标企业的示范引领作用，开展质量风险分析与控制、质量成本管理等活动，完善质量在线监测、控制和产品全生命周期质量追溯能力。建设一批高水平的质量控制和技术评价实验室，提高检验检测水平。

(八）加强品牌培育服务。培育展览、设计大赛等品牌建设交流展示平台。功能食品等领域培育一批国际知名品牌。推广具有中国文化、中国特色的产品。元素、中国技能，树立行业品牌。鼓励第三方机构加强品牌策划、评估、宣传等服务，助力海外商标注册和品牌国际推广，提升品牌影响力。

第三栏品牌培育项目

行业品牌推广：支持行业研究建立和推广具有轻工业特色的品牌评价体系，开展企业品牌培育标准宣传活动、品牌价值专业评价、品牌培育成熟度评价。充分利用国际产业合作、重大活动等机遇，提升轻工品牌。

区域品牌建设：推动轻工业集群加强技术服务平台建设，促进集群内企业标准协同、创新协同、业务协同、资源共享，加强集体商标、证明商标注册管理，发挥龙头企业的引领作用。产业集群区域品牌影响力。

产品品牌培育：加大对缺乏品牌影响力的细分产品的品牌培育。植物化妆品、高端彩妆、定制化妆品、舒适环保皮鞋、运动鞋、老年鞋、童鞋等鞋品、个性箱包、智能健身器材、冰雪运动装备及防护用品、文具、浓缩洗涤用品、适合母婴儿童及老人清洁用品、环保健康儿童家具、特殊功能老人家具、高品质传统家具、文化创意竹藤休闲家具、高品质安全玩具及婴儿用品、中小学教学用乐器、个性乐器、民族特色乐器等。

(九）推广新型商业模式。鼓励轻工企业加快模式创新，构建具有跨界融合特色的“商品+服务+文化”组合，与互联网平台公司合作向线下延伸与消费者深度连接，形成基于数字决策的智能营销模式。积极运用新技术，推动传统制造模式向需求和供应链协同驱动的新模式转变。

四、提升产业链现代化水平

(十）推进产业基地先进化。利用产业基地再造工程，围绕基础材料、零部件、软件、工艺、零部件和产业技术基地，加快补齐轻工短板。推进轻工业计量检测体系建设，加快计量检测技术、方法和装备开发应用，提升整体计量能力和水平。深入实施轻工业“一站式”应用计划重点产品和工艺推动成果创新示范应用。大力发展塑料制品、家用电器、食品等行业高端专用设备。

(10一）加快产业链强链。编制家电、塑料制品、化妆品、乳制品等领域产业链地图，建立风险技术和产品清单，推进做强做强产业链 建立监测预警机制，加强风险评估，提供信息服务 充分发挥工业互联网平台和识别分析系统作用，促进产业链上下游合作产业链。支持乳制品、罐头、酿酒、粮油等产业建设优质原料基地。

(10二）深入实施数字化转型。引导企业全面应用新一代数字技术，逐步实现研发、设计、制造、营销、支持龙头企业搭建智能制造平台，着力打造国家级工业互联网和两化融合工程，在家电、家具、皮革、造纸、塑料制品等领域推动一批智能制造优秀场景、缝纫机械、五金制品、洗涤用品、食品等行业，推进网络安全分类分级管理，培育一批网络安全示范标杆，培育数字“三级”示范城市。

第四栏数字化发展促进项目

轻工机械：智能造纸设备、塑料机械及洗涤设备云控制平台、自动吹、糊、灌装、旋转一体化设备、白酒酿造机器人、液体产品包装生产线智能运维服务系统等.

造纸：智能仓储及立体仓库、产线运维管理云平台、质量在线检测技术等

家电：端到端数字化运营和大规模定制，数字化生产、质量、供应链、设备管理和远程运维服务等智能制造解决方案。

皮革：皮革、毛皮及制品、鞋类的智能生产，全过程信息化集成平台，皮革缺陷智能检测技术与设备等。

电池：碱性锌锰电池、锂离子电池智能数字化制造。铅酸电池高速、自动连续极板生产技术、动力型铅酸电池自动流水线技术等

家具：完整的云赋能平台、大规模个性化定制家具模块化生产、智能工厂等

照明电器：产品在线检测技术、柔性制造技术、智能仓储、物流等

陶瓷日用玻璃：陶瓷成型、上釉等关键环节的数字化改造，基于整条生产线工艺参数的采集、分析和监控、工艺控制、研发和数字化技术应用集中式智能控制系统。

自行车钟表：零部件高精度加工成型、自动化生产设备、“车网融合”技术等、智能手表流水线、智能在线检测技术、柔性制造技术等。

日化：研发、配方、体验等数字化升级，工厂整体设计、工艺流程与布局数字化模拟技术，液体洗涤剂连续智能高效生产线等。

缝制机械：智能缝制工厂技术、自动化缝制单元技术、三维缝制技术、云平台及网络远程运维技术、智能缝纫机及数控系统等。

乐器类：钢琴专用智能装备、电乐器、中国乐器智能技术及产品等

食品：面包、饼干、传统蜜饯智能加工设备、智能生物反应器、智能分离纯化设备、发酵过程在线监测与自动控制技术及设备、智能信息采集、监测、分析与控制技术大同食品厂工业能耗管理系统价格，基于大数据机制驱动的智能管控系统、产品追溯系统、酒业大数据全产业链服务平台等。

(10三）发展服务型制造新模式。推动轻工业与现代服务业深度融合，加快培育发展服务型制造新业态新模式，推动轻工业提质增效 引导轻工业完善服务 模型制造评价体系 鼓励企业建立客户体验中心、在线设计中心等机构，分析客户需求信息，增强用户参与能力设计。

五、深入推进绿色低碳转型

(10四）加快绿色安全发展。有序推进轻工业碳达峰进程，绘制造纸等行业低碳发展路线图。增加食品、皮革、造纸、电池、陶瓷、日用玻璃等行业节能降耗、污染减排和减碳力度，加快提高能源消耗定额和排污标准，建立能源消耗和环保标杆企业，促进能源效率和环保标准 推动塑料制品、家电、造纸、电池、日用玻璃等行业废旧产品回收 制革、制鞋、油墨、家具等行业，加大原辅材料来源替代低（非）挥发性有机化合物（VOCs）含量的材料，促进低挥发性无铅有机溶剂技术加快制定和修订产品有毒有害化学物质含量限值。推动企业依法公开环境信息，接受社会监督。统筹发展与安全，引导企业落实安全生产主体责任，规范安全生产条件，提升本质安全水平。

第五栏绿色低碳技术开发项目

塑料制品：超细纤维合成革制造、泡沫塑料芯材的清洁制备、生物质基复合制品的短流程制造、塑料薄膜的高价值利用等。塑料制品，可回收、易加工回收包装材料、超高阻氧透明膜、高阻食品收缩膜、环保塑料添加剂。

造纸：生物质替代化石能源技术、低能耗蒸煮、氧气脱木素、透平风机、污泥余热干燥等技术和设备。制浆造纸节水节能技术、植物纤维原料高效利用、废水处理回用技术、竹子等非木质材料低碳制浆技术等。

皮革：生物质基复合鞋用弹性体材料及生产技术、废液回收技术、废气处理技术、无铬鞣剂及鞣革技术、少盐无盐酸洗技术、脱臭技术、生物革技术、环保胶粘剂技术、皮革固废资源化回收技术与装备等

电池：铅蓄电池无铅板栅、连铸连轧铅带、冲扩板栅、反馈充放电电源、铅冷切割、无镉电池制造等先进技术和智能装备。

日化：植物油、微生物、发酵产品等生物源替代石油原料的生产技术，香精香料的绿色制造工艺。

陶瓷日用玻璃：日用陶瓷低温快烧短流程生产技术，瓷砖本体减薄干法生产和免烧生产技术，节能环保玻璃熔炉，废（碎）玻璃自动化处理系统、低氮燃烧技术、全氧燃烧技术、余热回收利用技术等。

食品：肉制品、散装油、粮食、食品添加剂的绿色加工技术，先进的膜分离、色谱分离等清洁生产技术，食盐及生物发酵产品的绿色制造技术，废弃物回收利用技术，废水沼气净化及净化能源技术、酿酒资源综合利用技术、制糖热能优化集中控制及高效蒸煮系统等。

(10五）全面构建绿色制造体系。加强持久性有机污染物、内分泌干扰物、铅、汞、铬等有害物质以及绿色原材料的源头控制采购，将绿色发展理念贯穿全生命周期 完善绿色 建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系 积极推进绿色制造，培育一批绿色制造模式 鼓励企业入园引导淘汰高耗能设备和技术，推广使用绿色、低碳、环保的工艺和设备，推进节能减碳改造、清洁生产改造、清洁能源替代、新污染物环保风险管控、节水工艺改造升级、提高清洁生产水平、减少污染降低碳排放的协同控制水平和能源资源综合利用水平。

(10六）引导绿色产品消费。加快完善家用电器、照明产品等终端能源产品能效标准，推广节能空调、冰箱、热水器、高效照明产品、可降解材料、低VOCs油墨 消费绿色节能轻工产品 引导企业通过工业产品绿色设计提升绿色产品和服务供给能力 完善政府绿色采购政策，加大绿色低碳产品采购力度。鼓励有条件的地方发展绿色智能家电、乡镇和以旧换新业务。

六、优化产业生态协调发展

(10七）提高企业差异化发展水平。聚焦家电、电池等行业，支持有条件的企业培育自主生态，发展成为龙头企业。实施中小企业提升创新能力和专业化水平。鼓励企业通过并购重组优化资金、技术、人才等生产要素配置，实现卓越和实力。推动大中型企业加强协同制造合作，供应链管理等实现一体化发展。

(10八）打造高水平产业集群。推动现有集群转型升级，构建资源高效利用、绿色低碳环保、产业分工合作的生态系统, 与企业共生发展 推广一批老年产品 产业园将向产业集聚区方向发展 选择主导产业特色鲜明的集群 以产业链强链补链为先导加强区域协同和国际合作，推动形成若干世界级先进制造业集群。

(10九）优化产业空间布局。实施区域重大战略和区域协调发展战略，加强生态环境区划管控，防止产能低水平重复建设，促进轻工业发展to form a of and . the to , -edge and , and brand . Guide the and to in an , and and form a of bases with and . the to the of , and the light . In the old base areas and areas, light to l ocal .

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June 8, 2022