能源消耗的双重控制不应一刀切

2022-08-19

9月以来，为遏制高耗能行业能耗过快增长，一些地方加大了能耗管控力度，采取了停电、限产甚至停产等措施。有些措施被怀疑是“一刀切”。

有分析认为，这波“大动作”与“2021年上半年能源消费双控目标完成情况晴雨表”有关。 《晴雨表》指出，上半年有9个省（区）能源消费强度不降反升，另有10个省份上半年能源消费强度降幅年未达到进度要求。通知要求各地“对上半年严峻的节能形势保持高度警惕，采取有效措施，确保完成全年能源消耗双控目标，特别是降低能源消耗强度。”

这个“晴雨表”反映了上半年各地节能减排形势严峻，反映了能源结构以煤为主、产业结构重、能效利用低、速度慢等深层次问题。多年来的转型升级。对于慢性病，如果采用“一刀切”的方式来治疗慢性病，只会“治头治头痛，治脚治脚”，暂时掩盖了问题，无法治愈。

经国务院批准，国家发展和改革委员会近日印发了《完善能源消费强度与总量双控体系的方案》。梳理方案全文不难看出，《方案》并不提倡简单粗暴的“一刀切”，而是从长远和整体的角度来看，一套提高能源消耗的双重控制。在实践的道路上，既要增减，又要增减。

添加什么？从我国能源消费结构来看，煤炭占比从2012年的68.5%下降到2020年的56.8%，非化石能源占比快速增长最近几年。现实决定了能源消费的双重控制不能忽视合理的能源需求。因此，一方面要优化能源结构，增加可再生能源的利用；另一方面，要优化生产组织，加大先进节能低碳工艺、技术和装备的应用。

少点什么？首先，要化解过剩产能、落后产能、低效产能。不做“一刀切”并不意味着一刀切。不符合高质量发展要求的高能耗、高排放、低产出的项目是能源消耗双控的绊脚石。如果产业结构、产品结构和能源消费结构不优化，就会背负越来越多的能源消耗。负担。其次，要降低能源消耗强度，要通过技术改造和产能替代，优化存量，降低能耗；还要控制增量，在遏制盲目开发“两高”项目的同时，从源头层面严格控制新建项目的能效。

什么高度？能源消费双控的目的不是限制能源的使用和发展，而是通过能源杠杆推动高质量发展，尽可能少用能源，尽可能多地创造发展效益。目前，我国地区、行业和企业之间的能源产出率存在较大差距。因此，能源消费双控目标的确定应以能源产出率为重要依据，综合考虑各地区发展水平与定位、产业结构与布局、能源禀赋与消费等多方面因素，并结合激励和约束。实现扬长避短的目标导向。

什么细节？能源消费双管齐下，不仅需要全国范围的规划和调控，更需要抓紧抓实、抓实抓实。在细化、优化和差异化分解能耗双重控制目标的同时，还需要在系统设计中避免“一刀切”。 《完善能源消费强度与总量双控体系方案》还就提高能源消费总量管理的灵活性、完善能源消费双控管理体系作出了具体部署。同时，也需要探索一些市场化的用能机制取向，以减少因行政干预过度导致的企业困难和市场波动。

总之，能源消费的双重调控关系到国民经济的持续健康发展能耗管理图片，需要统筹兼顾，精准施策。