减少园区化石能源的消耗！科技部印发《国家高新区绿色发展专项行动实施方案》

2022-09-05

北极星电网获悉，科技部近日印发了《国家高新区绿色发展专项行动实施方案》，其中指出：

引导传统重污染行业绿色技术进步和产业结构优化升级，加大清洁能源利用力度，促进能源梯级利用。

减少园区化石能源的消耗。鼓励国家高新区实施资源、能源、环境数字化管理，实现智能化管控，加强生产制造过程精细化管控，降低生产过程中的资源消耗。园区建立统一的能源申报管理平台，做好园区二氧化碳排放量测算工作，实行碳达峰年度报告制度。支持有条件的国家级高新区创新节能减排市场化手段，建设碳排放权交易平台。鼓励国家高新区加快智能交通基础设施和智能能源基础设施建设。鼓励高新区倡导绿色低碳生活方式和综合节能降耗，引导企业积极践行绿色生产方式，探索建设“碳中和”示范园区。

全文如下：

科技部关于印发《国家高新区绿色发展专项行动实施方案》的通知

国科火[2021]28号

各省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅（委、局），新疆生产建设兵团科技局- 科技区：

为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见（国发[2020]7号） ，为促进国家高新区绿色发展，科技部组织实施《国家高新区绿色发展专项行动》，现印发《国家高新区绿色发展专项行动》 《绿色发展专项行动实施方案》，请认真执行。

科技部

2021 年 1 月 29 日

（此作品已公开）

国家高新区绿色发展专项行动实施方案

国家高新区建设30多年来，坚持走创新、协调、绿色发展的新型工业化道路，实现了从科技价值向经济价值再到社会价值的转变。为统筹推进“五位一体”总体布局，统筹推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，贯彻落实《国务院关于推进高——国家高新技术产业开发区高质量发展”（国发〔2020〕7号）相关精神，科技部决定组织“国家高新区绿色发展专项行动”国家高新区。

一、动作背景

当今世界正在发生百年未有之大变局。新一轮科技革命和产业变革正在深入发展。绿色、低碳、循环发展已成为大势所趋。一系列深层次的挑战和不确定性正在增加。党的十九大开启全面建设社会主义现代化国家新征程，确立高质量发展的重大命题，再次强调“创新、协调”的新发展理念、绿色、开放、共享”。作为新的发展理念之一，绿色发展是高质量发展的重要标志和底线。是指导转变经济发展方式工业园区能耗管理系统功能介绍，构建人与经济、自然、社会、生态、文化协调发展新格局的重要战略部署。中国应对气候变化的承诺是，力争到2030年二氧化碳排放达到峰值，力争到2060年实现碳中和。加快形成绿色发展方式和生活方式，实现碳达峰和碳中和已成为经济和社会发展的新课题。社会发展。

国家高新区作为高质量发展先行区，要在绿色发展中带头示范。国家高新区建设30多年来，通过完善环境管理体系认证，创新环保和绿色发展政策，积极推进现代环境治理体系建设，提升生态环境水平。环境质量取得积极成效，绿色发展理念不断深化，绿色发展取得成效。一批国家级高新区日益突出，成为所在城市能耗最低、生态最好、环境最优美的地区。据统计，2019年国家高新区工业企业万元增加值能耗为0.464吨标准煤，优于国家生态环境相关指标。产业示范园区标准及全国平均水平；136个国家高新区全年PM2.5浓度低于50 μg/m3的天数达到200天以上；86个国家高新区森林覆盖率超过25%。但从全面提升绿色发展和高质量发展的要求看，国家高新区仍存在绿色科技创新能力弱、绿色产业竞争力不强、部分国家高新区重工业和高耗能产业比重较大。面对新形势新要求，国家高新区作为我国发展高新技术产业和推进自主创新的核心载体，必须进一步贯彻落实绿色发展理念，巩固和提升高新技术产业优势。绿色发展，探索生态文明、科技创新与经济繁荣的关系。一条协调统一可持续发展的新道路，将为引领我国经济、科技、社会、生态全面高质量发展作出新贡献。面对新形势新要求，国家高新区作为我国发展高新技术产业和推进自主创新的核心载体，必须进一步贯彻落实绿色发展理念，巩固和提升高新技术产业优势。绿色发展，探索生态文明、科技创新与经济繁荣的关系。一条协调统一可持续发展的新道路，将为引领我国经济、科技、社会、生态全面高质量发展作出新贡献。面对新形势新要求，国家高新区作为我国发展高新技术产业和推进自主创新的核心载体，必须进一步贯彻落实绿色发展理念，巩固和提升高新技术产业优势。绿色发展，探索生态文明、科技创新与经济繁荣的关系。一条协调统一可持续发展的新道路，将为引领我国经济、科技、社会、生态全面高质量发展作出新贡献。巩固和提升绿色发展优势，探索生态文明、科技创新与经济繁荣的关系。一条协调统一可持续发展的新道路，将为引领我国经济、科技、社会、生态全面高质量发展作出新贡献。巩固和提升绿色发展优势，探索生态文明、科技创新与经济繁荣的关系。一条协调统一可持续发展的新道路，将为引领我国经济、科技、社会、生态全面高质量发展作出新贡献。

二、指南

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实贯彻习近平总书记关于绿色发展的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，统筹推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，坚持新发展理念，实施创新驱动发展战略和可持续发展战略，做好碳达峰和碳中和 围绕将国家高新区建设成为“创新驱动发展示范区和高质量发展试验区”，强化底线思维，将绿色发展理念贯彻到各项工作中，推动国家高新区加强绿色科技供给和建设。绿色产业体系，实施绿色制造工程，改善绿色生态环境，完善绿色发展机制，进一步探索形成科技创新引领绿色崛起的高质量发展道路，将国家高新区建设成科技创新引领、经济发展和绿色生态深度融合、协调发展的示范区，全力支持生态文明建设和美丽中国建设。

三、基本原则

1. 创新驱动，行业优先。构建以国家重大需求和双循环导向为导向的绿色科技创新体系，以关键核心技术转化和产业化带动科技创新体系工程化，培育和发展具有国际竞争力、自主可控的绿色科技和产业系统。

2. 转换库存并优化增量。加快传统制造业绿色技术改造升级，鼓励使用绿色低碳能源，提高资源利用效率，淘汰落后设备和工艺，从源头上减少污染物产生。高起点积极引领新兴产业绿色发展，加强绿色设计，加快绿色产品开发，大力发展节能环保产业和清洁生产产业。

3. 分类推广，试点示范。根据各高新区经济社会发展水平、创新能力、产业特点、区域特点和资源禀赋，指导园区制定绿色创新发展规划，建立绿色发展机制，组织有条件的园区和企业开展试点示范，发布绿色发展报告。

4. 加强引导，重点突破。以评价导向和标准制定为手段，优化完善国家高新区评价指标体系，着力解决重点园区和企业发展中的资源环境问题，引导国家高新区理念有效落实加大绿色发展投入，推进园区体制机制改革和绿色发展。

四、主要目标

在国家高新区，全面深入贯彻绿色发展理念，落实绿色政策法规和标准，创新绿色发展机制，实现污染物排放量大幅度减少，园区节能减排，绿色科技创新能力不断增强，绿色制造体系进一步完善，产业绿色化。不断壮大，自然生态和谐、环境友好和绿色低碳生活方式不断加强，可持续的绿色生态发展体系基本形成，一批具有全国乃至全球影响力的绿色发展示范园区和一批领先的绿色培育科技型企业。国家高新区率先实现联合国2030年可持续发展议程、工业废水近零排放、碳达峰、园区绿色发展和治理能力现代化等目标。部分高新区率先实现碳中和。到2025年，国家高新区单位工业增加值综合能耗降至0.4吨标准煤/万元以下，国家高新区50%单位工业增加值综合能耗低于0.3吨标准煤/万元；单位工业增加值二氧化碳排放量年均减少4%以上，

五、关键任务

(一）推进国家高新区节能减排，优化绿色生态环境。

1. 减少园区污染物的产生。以绿色科技驱动污染物源头减排为重点，深化生产全过程和园区污染防治系统化，推进联防联控和区域共治，有效改善环境质量，减少环境污染风险。结合国家高新区高新技术产业特点，高度重视新兴污染物和有毒有害污染物排放，加大电子信息、生物医药等污染物排放全过程防控力度。 、新材料等行业。引导传统重污染行业绿色技术进步和产业结构优化升级，增加清洁能源利用，促进能源梯级利用；继续减少化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、细颗粒物等主要污染物和温室气体等的产生和排放。完善能源环境基础设施升级改造和生态环境建设配套国家高新区管网，持续推进高新区重点行业清洁生产审核，在全区排水全过程深入开展精细化、智能化、可持续用水管理。公园，

2. 减少公园的化石能源消耗。鼓励国家高新区实施资源、能源、环境数字化管理，实现智能化管控，加强生产制造过程精细化管控，降低生产过程中的资源消耗。园区建立统一的能源申报管理平台，做好园区二氧化碳排放量测算工作，实行碳达峰年度报告制度。支持有条件的国家级高新区创新节能减排市场化手段，建设碳排放权交易平台。鼓励国家高新区加快智能交通基础设施和智能能源基础设施建设。鼓励高新区倡导绿色低碳生活方式和综合节能降耗，引导企业积极践行绿色生产方式，探索建设“碳中和”示范园区。

3. 构建绿色发展新模式。按照“一区一主导产业”的原则，在国家高新区现有产业基础上，推进园区绿色、低碳、循环、智能化改造，带动存量提升通过增量优化，推动行业向智能化、高端化、绿色融合发展。鼓励园区制定绿色发展规划，开展建立国家生态产业示范园区、绿色园区等示范试点；加快产业转型升级，重点发展环境友好型产业，严格控制高污染、高耗能、高排放企业进入。

(二）指导国家高新区加强绿色科技供给，构建绿色科技创新体系。

1. 加强绿色技术研发。支持国家高新区聚焦绿色产业发展、生态环境治理等领域，加快培育绿色科技创新主体和绿色科技成果，全面提升绿色创新发展的引领和支撑能力。开展高新区工业废水近零排放科技创新行动，抓好管网和污水处理设施建设，对有毒有害污染物进行监测。以企业废水处理和园区污水厂综合处理为基础，形成国家高新区污水近零排放总体方案。在节能环保、清洁生产、清洁能源、生态保护与修复、臭氧污染治理、资源循环利用、城市绿色治理等重点领域实施一批绿色科技重点研发项目，培育一批引领绿色科技创新企业和绿色科技创新。企业，支持企业创建绿色技术工程研究中心、绿色企业技术中心、绿色技术创新中心等。清洁能源、生态保护与修复、臭氧污染治理、资源循环利用、城市绿色治理，培育一批领先的绿色科技创新企业和绿色科技创新。企业，支持企业创建绿色技术工程研究中心、绿色企业技术中心、绿色技术创新中心等。清洁能源、生态保护与修复、臭氧污染治理、资源循环利用、城市绿色治理，培育一批领先的绿色科技创新企业和绿色科技创新。企业，支持企业创建绿色技术工程研究中心、绿色企业技术中心、绿色技术创新中心等。

2. 构建绿色技术标准和服务体系。支持国家高新区建立绿色技术创新发展标准体系和服务体系，加快绿色技术和产品的创新开发、推广和应用。指导国家高新区加强绿色标准实施，引导企业利用绿色技术升级改造，推进标准实施效果评价和成果应用。支持国家高新区加强绿色科技创新服务体系建设，加快专利转化和技术交易，提供节能环保技术装备发布展示，

3. 实施绿色制造试点示范。鼓励国家级高新区按照土地集约利用、清洁生产、低碳能源、废弃物循环利用的原则，开展绿色产品、绿色工艺、绿色建筑等改造。支持企业实施资源、能源、环境数字化、智能化管控体系，加强生产制造精细化、智能化管理，优化过程控制，降低生产过程中的资源消耗和环境影响。建立覆盖采购、生产、物流、销售、回收等环节的绿色供应链管理体系，支持企业申报绿色供应链管理示范企业。提倡绿色，

(三）支持国家级高新区发展绿色产业，构建绿色产业体系。

1. 进一步优化产业结构，完善产业布局。鼓励国家高新区更多采用清洁生产技术，采用环保新工艺、新技术，实现低投入、高产出、低污染，在生产过程中尽可能杜绝污染物排放。选择一批国家级高新区开展“绿色产业链补强链行动”，识别产业链创新链短板和关键风险点，重点抓好科技攻关。推动智能化、信息化、绿色化等相关产业项目融合发展，着力培育绿色产业集群，继续引导符合条件的国家级高新区重点发展战略性新兴产业、未来产业和国家急需的重点前沿领域。积极稳妥推进落后产能和过剩产能疏散升级。国家高新区要积极融入区域内产业发展、产业定位和产业链上下游配套等重点领域，制定出台产业转移、融合、协同推进机制和考核机制，推动形成优势互补、协调统筹、高质量发展。绿色发展总体布局。国家急需的未来产业和重点前沿领域。积极稳妥推进落后产能和过剩产能疏散升级。国家高新区要积极融入区域内产业发展、产业定位和产业链上下游配套等重点领域，制定出台产业转移、融合、协同推进机制和考核机制，推动形成优势互补、协调统筹、高质量发展。绿色发展总体布局。国家急需的未来产业和重点前沿领域。积极稳妥推进落后产能和过剩产能疏散升级。国家高新区要积极融入区域内产业发展、产业定位和产业链上下游配套等重点领域，制定出台产业转移、融合、协同推进机制和考核机制，推动形成优势互补、协调统筹、高质量发展。绿色发展总体布局。积极稳妥推进落后产能和过剩产能疏散升级。国家高新区要积极融入区域内产业发展、产业定位和产业链上下游配套等重点领域，制定出台产业转移、融合、协同推进机制和考核机制，推动形成优势互补、协调统筹、高质量发展。绿色发展总体布局。积极稳妥推进落后产能和过剩产能疏散升级。国家高新区要积极融入区域内产业发展、产业定位和产业链上下游配套等重点领域，制定出台产业转移、融合、协同推进机制和考核机制，推动形成优势互补、协调统筹、高质量发展。绿色发展总体布局。制定出台产业转移融合协同推进机制和考核机制，促进形成优势互补、协调统筹、高质量发展。绿色发展总体布局。制定出台产业转移融合协同推进机制和考核机制，促进形成优势互补、协调统筹、高质量发展。绿色发展总体布局。

2. 建立绿色产业专业孵化服务机构。积极引导国家高新区、科技绿色示范企业、投融资机构加快绿色产业专业孵化器、众创空间建设，支持综合孵化器、众创空间实施绿色发展精准孵化。支持孵化器根据企业需求，加强绿色科技创新服务体系建设，搭建公共技术研发、检验检测、外包定制等服务平台，为绿色产业提供专业服务。

3. 组织绿色产业专业比赛。聚焦绿色产业领域，支持特色创新创业大赛、创新挑战赛、科技成果直通车等活动，搭建核心技术研究与交流平台。鼓励行业内有影响力的龙头企业或研发能力强的企业参与核心关键技术的研发，进一步与高校、科研院所、企业技术中心等合作，共同开展研发重大科技项目，提高企业自主研发能力和水平。加大政策支持和服务保障，

4. 构建绿色产业创新联盟。依托绿色产业示范集群，有效整合共享联盟资源，聚焦绿色产业补短板、强弱项，延伸链条。建立以企业为核心，高校、科研院所、新型研发机构、双创载体深度参与的绿色发展创新联盟，加强产业链前端技术供给，搭建桥梁高校与企业之间通过技术转移机构。支持召开现代绿色发展项目资金对接会，进一步打通技术、资金等要素对接绿色产业的渠道。

5.构建促进绿色产业发展的长效机制。搭建国家高新区绿色发展信息交流平台，鼓励专业机构在国家高新区开展绿色发展专题研究，支持有条件的国家高新区举办绿色科技学术论坛和会议，鼓励有条件的高新区——科技区发布年度绿色发展报告。引导高新区通过完善绿色发展政策体系，鼓励和规范企业绿色产业发展，支持节能环保等绿色产业做大做强。指导国家高新区建立绿色科技创新成果转化平台，促进绿色科技成果转化应用。结合市场导向和政府人才引进双向需求，统筹推进绿色发展产业人才引进，进一步打通人才服务绿色发展渠道。

6. 完善绿色产业金融体系。支持国家高新区建设绿色产业金融体系，通过创新金融制度安排，引导和鼓励绿色科技银行和更多社会资本投资绿色产业，促进高新区创新水平全面提升。鼓励国家高新区政府引导资金和社会资本优先支持绿色低碳循环经济产业项目，探索建立绿色项目储备库和限制准入名录库，建立绿色低碳循环经济产业项目库。贯穿生产、销售、结算、投融资的“全链条”。“绿色金融服务体系，扩大绿色金融服务覆盖面。

六、保障措施

1. 加强组织领导。在科技部统一领导下，国家高新区绿色发展专项行动通过在火炬中心设立专门办公室组织推进。国家高新区管委会紧密结合工作实际，加强组织领导和工作协调，制定切实可行的实施方案，制定出台促进绿色发展的产业、投资、财税、服务、和保障，制定促进绿色发展的政策措施。制度体系，抓好试点示范推广应用，确保各项工作落实到位。

2. 启动“十万”示范工程。围绕绿色发展总体要求，围绕重点领域绿色技术创新、节能减排绿色技术和绿色产业发展，在全国组织开展绿色发展“十万”示范工程。高新区、数十个园区推动开展“国家高新区“绿色发展示范园”建设，培育数百家绿色科技和节能减排技术领先企业，服务数千家企业大幅减少污染物排放或能源消耗。支持国家高新区创建国家生态工业示范园区和国家生态文明建设示范区。支持国家高新区和国家可持续发展议程创新示范区加强合作，交流经验，推动产业绿色转型升级。

3. 加大项目支持和成果转化力度。支持国家高新区相关单位承担重点研发计划中与绿色发展相关的重大科技专项和科技规划项目，在中国等活动中以成果包形式推广相关成果创新挑战与科技成果特快列车。鼓励科研院所加强绿色发展成果转化，提高园区重大创新成果转化和产业化效率。加大对绿色发展技术研发的投入，加强产业链与创新链的衔接，推动科技创新长期集中投入。国家高新区要建立健全绿色发展项目激励、支持和保障制度，探索贷款贴息、风险补偿、税收优惠等方式，促进资金投入绿色发展项目，加快政府采购、生态补偿等，助力绿色发展。实施快速有效的方法。风险补偿、税收优惠等，促进资金投入绿色发展项目，加快政府采购、生态补偿等，助力绿色发展。实施快速有效的方法。风险补偿、税收优惠等，促进资金投入绿色发展项目，加快政府采购、生态补偿等，助力绿色发展。实施快速有效的方法。

4. 加强监测评估。提高绿色发展指标在国家高新区发展评价指标体系中的权重，强化评价的引导和推动作用，对发生重大环境污染事故的园区评价排名工作进行扣分和降级工作。

5. 加强宣传引导。加强舆论宣传引导，开展多层次、多形式的宣传教育，积极开展公益宣传活动，大力传播绿色发展理念。充分发挥媒体、公益组织、行业协会、行业联盟的积极作用，引导企业践行绿色创新理念。鼓励国家高新区组织开展绿色生产、低碳生活、绿色出行、节能节水、废弃物资源化等多种形式的绿色实践活动，营造绿色发展的良好社会氛围。国家级高新区。