《全面准确全面贯彻新发展理念做好碳中和工作实施方案》

2022-09-24

实现碳达峰和碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。选择是对构建人类命运共同体的庄严承诺。为深入贯彻落实习近平总书记关于碳达峰和碳中和的重要论述，党中央、国务院决策部署，省委省政府有关要求，按照党中央、国务院《关于做好碳达峰和碳中和工作的意见》《全面准确全面贯彻落实新发展理念》和省委省政府《关于全面落实《准确贯彻新发展理念做好碳中和工作》，结合我市实际，制定以下实施方案。

一、指南

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足自身在新的发展阶段，全面、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，推动高质量发展，将碳达峰和碳中和纳入经济社会发展和生态文明的总体布局文明建设，强化制度理念，科学把握发展和减排、整体和局部、短期和中期 以经济社会发展全面绿色转型为引领，以绿色低碳发展以能源为关键，以技术和制度创新为动力着力调整优化产业结构、能源结构和交通运输结构，实施污染减排和重点行业减排。碳与可再生能源替代行动，加快形成节约资源、保护环境的产业结构、生产方式、生活方式和空间格局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，为加快推进现代化、国际化建设，为美丽省会城市转型提供有力支撑。

二、主要目标

到2025年，初步形成绿色、低碳、循环发展的经济体系。全市单位GDP能耗和二氧化碳排放量确保完成省级目标；非化石能源消费比重达到8%以上；森林覆盖率达到43%，森林蓄积量达到1467万立方米。匹克奠定了坚实的基础。

到2030年，经济社会发展绿色转型取得显著成效，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平。地区单位GDP能耗和二氧化碳排放量将继续大幅下降；非化石能源消费比重达到12%以上；森林覆盖率达到43.25%左右，森林蓄积量达到1695万立方米，确保到2030年实现碳排放峰值。

到2060年，绿色、低碳、循环经济体系和清洁、低碳、安全、高效的能源体系全面建成，能源综合利用效率大幅提升，非化石能源占比能源消耗将大大增加，碳中和目标将成功实现。

三、加快产业结构绿色转型发展

(一）坚决遏制盲目发展高耗能、高排放、低水平项目。坚决贯彻落实国家关于遏制高耗能盲目发展的决策部署严格执行钢铁、焦化、建材、建材等产能均等或减量行业产能置换的有关规定，优化产品结构，严格禁止新增产能，合理控制煤电、煤化工、煤制气等行业产能，严格落实国家石化布局规划和政策规定，有序实施国家规划所列重大石化项目。现有项目管理，严格执行环保、质量、技术、能源等相关法律、法规、标准和产业政策能耗、安全等，并明确落后产能淘汰时限。全面排查清理 对在建项目，坚决查处缺乏相关审批程序、违规审批、先建后批、不符合审批要求的项目，从严要求整改。规划和产业政策约束，严格备案审批、节能审查、环评等审批，对高耗能、高排放、低水平增量项目实行负面清单管理、分类处置、动态监控，严禁建设不符合要求的项目。 .

(二）促进产业结构优化升级。继续调整优化农业结构，大力发展现代都市农业和休闲农业，做好农产品精深加工，打造更多“名、特、优、新”品牌。在工业领域，开展钢铁、电力、焦化、水泥等重点行业去产能“回头看”，巩固去产能成果实施重点行业污染减排减碳行动，加快钢铁、石化、建材等行业绿色低碳转型和清洁生产。积极配合全省建立以碳排放为基础的生产约束机制、污染物排放量、能源消耗总量。继续保持“散乱污”企业动态清理。逐步推广应用碳捕集、利用和封存技术，推动实现近零排放。大力发展现代服务业，推动现代服务业向专业化和高端价值链延伸，向高质量、多元化升级，培育壮大现代金融，加快发展文化创意产业，促进工业设计与制造的深度融合。

(三）积极发展绿色低碳产业。加快发展信息智能、新能源、新材料、绿色环保等战略性新兴产业，推动电子信息、互联网、大数据、人工智能、数字经济等与绿色低碳产业深度融合，吸引国际国内高端科技创新资源，建设一批低碳、零碳、负碳产业化推进生产性服务业向专业化和高端价值链延伸 推进绿色产品设计与建设 绿色制造体系，构建绿色供应链 充分发挥低能耗、绿色低碳优势新一代电子信息、生物医药、装备制造、现代科技等五个战略性新兴产业的高产出效率n 食品、现代商业和物流。在新一代电子信息和生物医药率先突破的基础上，继续大力支持50亿低碳产业共同高质量发展，努力实现经济总量双突破超万亿元的规模与产业结构的低碳转型。

四、构建清洁、低碳、安全、高效的能源体系

(四）加强能源消费强度和总量双管控。坚持节能优先，严格控制能源消费和二氧化碳排放强度，合理控制能源消费总量。落实二氧化碳总量排放控制体系和能源预算管理体系 鼓励和引导高耗能企业积极开发利用新能源 做好产业布局、能源规划、重大项目等与双控目标的协调能源消耗 加强固定资产投资项目节能审核，引进新的高耗能项目 项目要符合国家产业政策，能源效率要达到行业先进水平 加强节能监测执法临沂焦化公司能耗管理系统，开展能源消耗和二氧化碳排放控制目标分析预警，并进行严格的评价考核。加强对甲烷等非二氧化碳温室气体的控制。

(五）坚持煤炭减量化与煤炭清洁高效利用并重。在保障能源安全的基础上，有序降低煤炭消费量。进一步淘汰煤电落后产能，对现有电厂低效机组强制要求 节能改造，推动西柏坡电厂、上安电厂等已建成机组容量的大容量、高参数机组更换建设推进煤电节能减碳改造、柔性改造、供热改造，有序减少发电小时数和煤炭消耗，推动煤电逐步向基本、规范调峰供电。巩固和扩大“以气代煤”“电代煤”治理成果，继续实施为不具备条件的农村地区进行煤球取暖。 、焦化、水泥、碳素、陶瓷、铸造等行业为重点，对标世界一流水平，全面实施超低排放改造。在工业和供热领域推进以电代煤、以气代煤。燃烧区域，并执行禁止燃烧和释放的要求。

(六）积极发展非化石能源。实施可再生能源替代行动。因地制宜推进光伏发电与农林牧渔业复合发展，全面推进大...集中式光伏规模应用 大力发展分布式光伏 按照全县推进、连片发展的原则，在栾城区、鹿泉等5个县做好屋顶分布式光伏发展试点工作区、正定县、元始县、赞皇县。公共服务建筑、产业园区和闲置土地等屋顶资源，建设分布式光伏，鼓励新建建筑实施光伏建筑一体化发展。积极探索分布式风电实现突破尽快实现零风电发展。 ss能源因地制宜，大力发展可再生能源。依法依规推动地热能科学、有序、清洁、高效发展。推进灵寿抽水蓄能工程建设，规划新建抽水蓄能工程。完善可再生能源消费保障机制，推广可再生能源。可再生能源应用于大数据等行业，以及清洁供暖和公共交通领域。实施源网荷储一体化和多能互补开发，提高可再生能源就地消纳能力。推动能源数字化，打造“数字能源”。

(七）提高能源利用效率。深入推进工业、建筑、交通、事业单位等重点领域节能工作，实施工业节能诊断服务行动，开展节能低碳加大既有建筑节能改造力度，大力发展被动式建筑，建设绿色高效制冷系统，开展围护结构、照明等综合用能系统节能改造、电梯，提升楼宇能源管理智能化水平 引导新采购货运 使用新能源卡车、清洁能源卡车或国六卡车 优化数据中心等新基建空间布局和能源消费结构，提高电力利用效率和非化石能源消费比重提高能源效率大力发展农业机械，大力发展节水农业。推进教育事业单位节能减碳。部署“投递点、回收站、分拣中心”三级再生资源回收体系。加强重点用能单位节能管理，推进重点用能单位能耗在线监测系统全覆盖。完善能源管理体系，探索开展能源消耗和产出效率评价，促进能源消耗要素向单位能耗高产出的优质行业、企业和项目流动。开展能效对标合规工作，加强重点领域节能监测。

五、加快建设低碳交通体系

(八）优化调整交通结构。加快构建绿色综合交通服务格局。加快大型工矿企业和物流园区铁路专用线建设，完善铁路货运网络，加大“公转铁”力度，推进大型工矿企业和物流园区建设，货物运输和中长途货物运输有序由公路转铁路加快发展多式联运，以全市国际陆港为实施主体，推动应用国家多式联运示范项目，创新货物运输组织形式，发展甩挂运输、联合配送、统一仓储配送，新能源占比逐步提升车辆。优化客运组织，引导客运企业规模化、集约化经营，完善邮政快递服务网络，提高城市物流配送效率。

(九）推进低碳交通。加大新能源和清洁能源汽车推广力度，严格执行《石家庄市网上出租车服务管理办法（暂行）》。支持新能源发展整车行业，继续推进城市公交、市政、城市配送、邮政快递、铁路货场、机场等领域的应用。用低碳运输车辆做“最后一公里”配送。加快推广应用氢燃料电池重卡，加快淘汰老旧运输车辆，定期开展重型柴油卡车尾气排放整治工作。

(十）建设低碳基础设施。将绿色低碳理念贯穿交通基础设施规划、设计、建设、运营全过程，推动交通基础设施整体布局、规划建设郊区）铁路建设，逐步完善轨道交通网络，提高汽车充电桩（站）覆盖率和利用率，推进加氢站建设。

(10一）打造绿色出行体系。创新多种绿色出行方式，加大定制化公交、网上公交预订等宣传推广力度，引导公众积极选择绿色低碳出行方式建立公交线路季度调整动态机制，打造与城市发展和人民出行相匹配的公交网络。推进城市轨道交通规划建设，推进城乡交通一体化，加快城市建设自行车道、人行道等慢行系统。逐年增加非机动车道和人行道。提高整治率。加大城市交通拥堵管控力度，逐个解决交通拥堵点。

六、全面提升城乡建设绿色低碳发展质量

(10二）推动城乡建设管理模式低碳转型。在城乡规划建设和管理各环节全面落实绿色低碳要求。按照“减法”二环内乘二环外“'”要求，优化城市空间布局。合理规划城市建设区域发展目标，严格控制高耗能公共建筑建设。加强建筑拆迁管理防止大拆大建。继续开展绿色社区创建行动。碳发展。深入推进农村“厕所革命”。

(10三）大力发展节能低碳建筑。新建建筑全面落实绿色建筑标准，推进既有建筑节能改造。大力发展近零能耗建筑，形成产业链体系 逐步实施建筑能耗限额管理 全面推广绿色低碳建材 强化绿色低碳发展的定位和任务要求 原则上太平河市区建筑区域遵循节能环保要求，打造低碳建筑。推广农村住房建设指导方针，支持绿色建筑建设。环保宜居的农家乐。

(10四）优化建筑用能结构和施工方式。推动可再生能源在建筑领域的应用。按照“用电就用气”的原则，煤宜煤”，因地制宜推进。清洁低碳供暖。加快建筑领域电气化进程。大力发展装配式建筑，推动装配式建筑方式逐步成为一种主要施工方法。

(10五）加快形成绿色低碳的生产生活方式。全面推进清洁生产，按照省强制性清洁生产审核企业开展清洁生产审核工作大力发展循环经济，加强资源综合利用，构建废旧物资回收利用体系。继续开展绿色出行行动，积极倡导“135”绿色出行方式。培育绿色消费理念，开展常态化、长效“光盘行动”等反浪费活动。加强全民节能低碳教育，做好“绿色学校”和“绿色商场示范”创建工作。绿色办公行动，加大绿色产品采购力度，将目标要求嵌入物业、餐饮、能源托管等服务采购需求中。随着禁限用塑料的要求，逐步停止使用不可降解的一次性塑料。

七、加强绿色低碳技术创新推广应用

(10六）加强基础研究和前沿技术布局。以市属高校为依托，加强碳达峰和碳中和人才培养，鼓励高校开启碳达峰，碳中和相关学科 加强气候变化成因、森林生态系统碳汇、低碳、零碳和负碳技术等基础理论研究 推进绿色低碳关键核心技术研究和应用示范鼓励在节能减碳和新能源技术产品研发领域建设重点实验，推动重大科研基础设施建设，加大科研人才引进和培养力度，开发一批围绕重点行业的绿色低碳先进适用技术钢铁、建材、石化、化工等行业，加速工业应用。

(10七）加快先进适用技术的研发和应用。建立先进低碳技术推广新机制。聚焦钢铁、煤电等高碳排放行业, 和水泥, 加快部署节能减碳技术、工艺、材料、零部件和设备研究项目。 探索用天然气改造燃煤锅炉、水泥窑等清洁能源。 进一步推动研发先进智能电网、光电转换效率提升、储能、碳捕集、利用与储存技术与装备。加快高效节能电机、余热等应用技术规模化应用与压力利用、大型光伏发电机组、氢能生产、运输、储存和可再生能源一体化能源和建筑。支持人工智能、虚拟现实、量子通信、区块链等绿色未来产业技术创新。

八、继续巩固和提高生态系统的碳汇能力

(10八）巩固生态系统碳汇能力。按照国家和省级政策要求，科学合理划定城市发展边界，严格建设用地规模管控，加强碳汇管控。国家国土空间规划，落实主体功能区和生态功能区划定位，严格遵守生态保护红线，严格控制生态空间占用，严格保护各类重要生态系统，稳定现有森林碳汇效应、草原、湿地、耕地等重要生态空间。实行最严格的耕地保护制度。

(10九）增加生态系统碳汇增量。统筹推进山河林田湖草生态系统恢复，实施湿地修复工程。全力推进全国绿化，以山川平原和“三沿三”绿化为重点，依托太行山绿化、交通走廊绿化、三北防护林、平原绿化和农田林网建设。推进创建森林城市和森林村，实行“林长制”。以山地、张石岩、南四丈等自然保护区为重点建设生态碳汇鼓励发展赞黄、井兴、坪山、灵寿等重点生态功能区，继续增加森林面积和蓄积量。制定石家庄矿产资源es 资源的总体规划。进一步推进地下水超采综合治理。推广农光互补、“光伏+”设施农业等模式，发展绿色低碳循环农业，增加土壤有机碳储量。

九、加强国内外绿色产能合作

(2十）加快建立绿色贸易体系。落实国家取消钢材出口退税政策。立足石家庄国际陆港和石家庄正定机场区位优势，持续优化调整贸易结构，引导企业扩大高质量、高技术出口技术、高附加值绿色产品和有机农产品，严格控制高耗能、高排放产品出口，扩大进口绿色低碳产品、节能环保服务、环保服务。

(二十一）积极融入绿色“一带一路”建设和国际交流合作。引导我市企业“走出去”开展绿色投资，加强与“一带一路”清洁能源发展合作“一带一路”国家，带动先进技术、装备和产能走出去，引进、消化、吸收、再创新急需的绿色低碳发展关键技术和装备。支持我市企业参与钢铁、氢能等优势领域的国际标准制定，加强基础科学研究、宣传指导等国际交流与合作。

十、有序推进碳峰碳中和示范区建设

（二十二）有序推进县（市、区）碳达峰。制定能源、工业、建筑、交通等重点行业碳达峰实施方案，做好坚持分类施策、因地制宜、上下衔接。 ——区域、梯次达峰，鼓励有条件的县（市、区）带头大丰。支持建立碳大丰试点园区。

(二十三）开展碳中和试点。推动实施一批大规模储能、智能电网、分布式可再生能源、氢能以及碳捕集、利用与封存等网-零排放和碳中和示范工程。按照国家和省要求，完成园区循环改造任务，创建一批绿色工厂和园区。

十一、完善地方法规、标准和统计监测体系

(二十四）完善地方法规和政府法规。全面清理现有与碳达峰和碳中和不相容的地方法规和规章。根据国家和省制定和修订的相关法律法规我市有关地方性法规和政府规章要及时制定和修订。保护，应添加与碳峰和碳中和兼容的内容。

(20五）完善标准计量体系。积极参与、配合、对接国家和省级标准计量体系建设，完善全市标准体系和计量体系。严格执行制定的能耗指标and by the state and the Local , and green . a and , the of and for , , , , etc. low- . as in .

(六） the of . to the by the state and the , do a good job of in the of and in the city. the of at the level. . the and in key . Build a -peak and - , the , , , , and other of in key , and peak and . the . an sink and , carry out sink and , and and sink and . sink , and the of the city's sink .

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