如何推进节能减排？中央和国家机关实行配额管理

2022-10-17

人民网北京3月9日电（记者肖金波）今年《政府工作报告》介绍，扎实做好碳达峰和碳中和工作。那么，作为事业单位节能的先行者，中央和国家机关应该如何推进节能减排呢？围绕近日国家管理总局、中央局印发的《中央和国家机关能源和资源消耗配额》（以下简称《配额》），人民网采访了节能管理部负责同志国家行政事业单位事业单位。

人民网：首先，“配额”制定的背景是什么？

答：中央和国家机关是事业单位节能工作的先行者。十年来，我们以指标管理为约束，节能减排成效显着。与2010年相比，2019年中央机关建筑面积用电量、人均用电量和人均用水量分别下降24.82%、14.04%和10.76%。

“十四五”期间，国家管理总局将在全国范围内实施能源消费总量和强度双控与配额相结合的节能目标管理办法，推动全国事业单位全面提高节能减排目标。能源和资源利用效率。今年，全国大部分地区将按照《事业单位能耗配额标准编制与应用指南（试行）》的要求，完成本地区事业单位能耗配额标准编制工作。“配额”的制定和发布，是针对中央和国家机关的制度设计。

人民网：制定“配额”有何意义？

答：制定和下达“配额”，一是科学把握发展新阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建发展新格局。国家局和中央制定并发布配额，有利于推动国家事业单位特别是中央和国家机关在碳达峰和碳中和目标的实施中带头示范。二是落实法律法规规定的配套标准。《节约能源法》和《事业单位节约能源条例》规定，政务行政主管部门会同同级有关部门，应当按照管理权限制定本级事业单位能源消耗定额。. 三是优化节能目标管理的现实需要。“十二五”以来，中央和国家机关以逐年递减的方式下达能耗指标，对推动各部门降低能源资源消耗发挥了重要的约束作用提高能源和资源利用效率。但随着节能减排的深入推进，能源消费刚性需求与指标同比下降的矛盾日益突出。“规范”

人民网：“配额”的主要特点是什么？

答：我们在编制配额过程中，立足于中央和国家机关能源资源消耗的实际情况，注重体现配额的可靠性、权威性和先进性。

可靠性。基于中央和国家机关近十年能源资源消耗统计大数据能耗定额管理，选取近三年能源资源消耗数据近9000个数据样本，经过仔细筛选、分析和验证，确保数据样本能够支持"规范"的编制。基础牢固可靠。

权威性。制定过程中，多次邀请清华大学、北京科技大学、重庆大学、中国标准化研究院、中国建筑科学研究院等单位专家参与研究研讨，确保有力的技术支持；吸收借鉴，确保实施可行；积极学习相关部门已发布的相关标准，确保相互协调。

先进的。《规范》的主要指标值与部分地区已出台的党政机关能耗指标标准中的相关指标进行比较。配额中部分指标低于上述地区同类指标，部分指标互不相同，体现了一定的先进性，保证了中央和国家机关发挥示范作用。

人民网：请介绍一下“配额”的主要内容？

答：《配额》是根据中央和国家机关节能工作需要，设置范围、规范性参考文件、术语和定义、能源资源消耗配额指标、统计范围等七大类。 、计算方法、执行，按照办公事务标准格式。部分内容主要阐明了《规范》的适用范围、相关指标的选取和计算方法等，核心是指标的选取和配额值的确定。“配额”指标覆盖中央和国家机关主要能耗评价指标和重点能耗部位，选取单位采暖面积采暖能耗，单位建筑面积的非采暖能耗，以及与建筑面积相关的单位建筑面积用电量。3 与能源用户数量相关的指标有人均综合能源消费量、人均非取暖能源消费量、人均用电量、人均用水量等4个指标；还有数据中心机房的能效指数。

每个指标分别设置约束值、基准值和指导值三个层次。其中，约束值是指在保证中央和国家机关正常办公的前提下，相关能耗指标的允许限值。基准值是指在保证中央和国家机关正常运行的前提下，采取一定的节能管理和技术措施，能够达到的相关能耗指标的基本水平值。

人民网：“配额”下达后将开展哪些具体工作？

答：一是优化节能目标管理办法，下达年度能源资源消耗指标。将沿用多年的简单的同比指标递减方式改为定额管理和一定递减率相结合，向中央和国家机关下达能源资源消耗指标，强化指标约束。具体而言，自2021年起，对上一年度能源资源实际消耗量大于约束值的部门和单位，按每年不低于4%的速度下达年度能源资源消耗指标；需要低于约束值；对上一年度实际能源资源消耗量低于约束值但高于基准值的部门和单位，按每年不少于2%的速度发布年度能源资源消耗指标，督促其达到或尽快低于基准值；上年实际能源资源消耗量低于指导值的部门和单位，要保持上年能源资源消耗指标不变，鼓励其尽快达到指导值；提高2%且低于固定指导值下达能源资源消耗指标。并督促他们尽快达到或低于基准值；上年实际能源资源消耗量低于指导值的部门和单位，要保持上年能源资源消耗指标不变，鼓励其尽快达到指导值；提高2%且低于固定指导值下达能源资源消耗指标。并督促他们尽快达到或低于基准值；上年实际能源资源消耗量低于指导值的部门和单位，要保持上年能源资源消耗指标不变，鼓励其尽快达到指导值；提高2%且低于固定指导值下达能源资源消耗指标。

二是督促发展能效对标工作。根据通知要求，要求各部门对标“规范”，寻找薄弱环节，制定能效提升方案，采取有效措施，不断提高能源利用效率。

三是系统推进在全国事业单位实行能源消费定额管理。督促各地区尽快制定出台符合本地区实际用能的地方能源消费定额标准，系统规划推进全国事业单位节能目标管理方式转变，着力推动“十四五”期间全国事业单位节能工作。把它带到一个新的水平。

人民网：如何确保“配额”提出的政策措施落到实处？

答：一是加强宣传教育。开展全方位、多形式的宣传培训，做好政策解读，引导和帮助中央和国家机关各部门、各单位不断了解、掌握和运用配额，为做好各项工作打下坚实基础。实行配额管理。二是做好“配额”的应用。为充分发挥《规范》的约束作用，国家局、中央按照国家深化能源消费总量和强度双控的要求，严格发布年度能源资源消耗指标。按照“规范”，督促各部门、各单位认真发现不足，整改改进。三是加强监督考核。国家局、中央将强化指标约束力，加强对各部门、各单位指标完成情况的考核考核，实行通报排名制度，确保《规范》贯彻落实。有效的。四是实施动态调整。“Norm”的指标值不是一成不变的。根据形势的发展变化和节能减排工作的进展，计划在3～5年内对《规范》进行修订调整，