关于印发《攀枝花市事业单位节能资源节约“十三五”规划》的通知

2022-11-08

各县（区）人民政府、市各部门、各企事业单位：

《攀枝花市事业单位能源资源节约“十三五”规划》已经市政府第八次常务会议审议通过，现印发给你们。请根据实际情况组织实施。

攀枝花市人民政府办公室

2017 年 5 月 26 日

攀枝花市事业单位节能“十三五”规划以《中华人民共和国节约能源法》、《党政机关实施节约和反浪费条例》、《关于《事业单位节约能源》、《事业单位节约能源“十三五”规划》、《中共四川省委关于推进绿色发展建设美丽四川的决定》、《十三五规划纲要》 《攀枝花市国民经济和社会发展五年规划》及相关政策法规，深入推进“十三五”规划事业单位省钱期 本规划是为能源资源工作和推进生态文明建设而专门制定的。

一、事业单位节能工作回顾及面临的情况

（一）回顾“十二五”工作。

1、工作实效。

“十二五”期间，全市各级事业单位认真贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》和《事业单位节约能源条例》，提高了节能减排水平。管理体系，加强节能宣传教育，加强能耗计量统计，积极推进节能工作。整治整治，扎实开展节能减排工作，取得显著成效。在2010年能源资源消耗量的基础上，2015年全市人均能源消耗量下降16%，单位建筑面积能源消耗量下降12%，

（一）组织架构不断完善。市政府成立了以常务副市长为组长，市办事管理局、市发展改革委等部门为成员的攀枝花事业单位节能协调小组，建立健全事业单位节能联络员各级。该制度为全市事业单位节能工作的顺利开展提供了领导和组织制度保障。

（二）科学制定节能规划。按照国家和省事业单位节能主管部门的要求，市政府在深入调研的基础上，组织编制了《攀枝花市事业单位节能“十二五”规划》，征求意见意见，反复论证。分解发布“十二五”节能目标和“十大重点工程”。

（三）全面完成目标任务。截至2015年底，全市事业单位创建节能示范单位4个，超过完成量2个；实施数据中心改造3次，实现数据中心绿色改造目标；实施既有建筑节能改造5.7万平方米，超额完成目标任务1.7万户 完成太阳能热水项目30个，集热面积6700平方米，超额完成目标任务4,700平方米。2015年，全市事业单位能源用户比2010年减少26535人，能源消费总量减少4.35万吨标准煤，人均综合能源消耗减少90公斤标准煤，下降率16%，超出目标任务2.1%；能耗下降94.16公斤标准煤，降幅12%，超额完成目标任务0.36%

（四）注重宣传培训，增强节能意识。一是抓好节能信息化工作。紧紧围绕节能工作的重点和难点，从加强信息化工作规范化入手，及时向各省局、市政府、网站、报纸、电视台等提供有价值的节能信息，发挥了在上级决策和公民对公共机构节能的认识中发挥积极作用。影响。二是大力开展节能宣传。做好年度“节能宣传周”和“低碳日”活动，印发活动方案，张贴海报5000余张，发放宣传资料54200余份，制作30多个展板，并采取挂旗、知识竞赛、节能征文等形式，重点宣传节能法律法规知识，让广大干部职工亲身参与和体验“低碳体验日”和“能源短缺日”。以攀枝花移动、电信、中国联通为载体，向全市手机客户发送节能公益短信，倡导“节能低碳新生活，事业单位设立例子”。三是加强节能培训。开展综合培训，针对节能工作新情况、新问题，定期不定期培训节能工作负责人、联络员、统计员和能源管理岗位人员，先后举办5期专业培训班。700多人次。组织干部职工积极参加国家和省级事业单位节能管理部门组织的50人次以上的专业培训。四是县（区）办事管理和市卫生、教育、文化系统节能工作人员20人参加了两期“全国事业单位节能管理远程培训”学习，完成率90%以上，有效提高了相关从业人员的政策水平和业务能力。

（五）加快实施节能改造，推广使用节能设备。一是加快实施绿色照明工程。“十二五”期间，全市事业单位认购T5、U型高效照明节能灯15万余盏。截至目前，全市事业单位节能灯使用率已达90%以上。二是启动写字楼中央空调节能技改工程。2012年，率先在市财政局办公楼开展中央空调节能技术改造试点，安装DDC节能设备。经过一年的测试，平均节电率超过26%。三是开展事业单位办公楼综合节能改造试点工作。为切实贯彻落实国家局、省局关于大力推进事业单位既有建筑节能改造的要求，选择市疾病预防控制中心作为试点单位，实施8000个项目通过节能诊断、立项、设计、招标等程序。多平方米写字楼综合节能改造示范工程，在全市推动公共机构既有建筑节能改造方面积累了经验。在此期间 ”

2.困难和问题。

“十二五”期间，我市事业单位节能工作虽然取得了一些成绩，但也存在一些困难和问题。主要表现在以下几个方面：

（一）能源消耗统计、能源利用分析报告、节能评估等基础管理制度有待进一步完善。个别单位对事业单位的节能宣传教育不够，节能意识有待提高；节能体系建设有待加强，节能措施有待进一步完善和落实。能源消耗定额、监测统计和绩效考核未纳入检查考核内容，相关配套制度尚未全面系统建立。

（二）节能管理和节能改造方面没有建立有效的激励和约束机制。节能管理手段相对单一，多依靠行政手段，少依靠经济技术手段，特别是利用市场机制，推进合同能源管理难度还很大。鼓励节能技术推广的政策和支持体系有待加强，先进适用节能技术在事业单位的推广应用有待进一步完善。

（三）节能改造资金投入严重不足。事业单位节能资金落实不到位，导致节能改造和新技术、新能源、新产品推广应用不力，节能改造进展缓慢，节能力度不够效果。

(4)节能管理人员的专业技术水平有待进一步提高。目前，节能工作人员普遍身兼数职，难以履行职责，影响事业单位节能队伍建设，不利于事业单位节能工作的开展。

（二）“十三五”面临的形势。

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是我国顺应全球遏制气候变暖趋势的关键五年。履行我国对国际社会在节能减排方面的庄严承诺。践行“五个发展理念”，全面推进资源节约型和环境友好型社会建设，大力发展循环经济，积极应对气候变化，倡导勤俭节约等经济社会发展任务. 新的更高要求。各级各类事业单位发展，特别是教育等公共服务的拓展，

事业单位能源消耗在全社会能源消耗总量中的占比虽不高，但具有很强的导向性。公务员良好的节能习惯将对全社会起到良好的引领作用。做好事业单位节能工作，要抓好节能技术、设施设备、节能投入、习惯养成四个关键环节；选择适合事业单位特点的节能新技术能耗定额管理制度，提高技术利用效率；提高与事业单位节能工作的匹配度；合理增加事业单位节能工作投入，提高资源利用效率。

为实现“十三五”期间事业单位节能减排目标任务，全市各级各类事业单位必须科学谋划，切实加强组织领导，强化责任意识，转型升级。能源消费模式，减少能源和资源消耗，形成人人健康的生活方式。节约资源、减少浪费的良好习惯，对建设资源节约型、环境友好型社会具有示范作用，为促进经济社会可持续发展作出应有贡献。

2.“十三五”事业单位节能工作的指导思想、原则和目标

（一）指导思想。

认真贯彻落实省委省政府、市委市政府决策部署，进一步完善制度标准，推进能源资源节约和循环利用，提高能源资源利用效率，促进生态文化，倡导低碳生活，形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的消费模式和行为习惯，实现绿色办公和生活方式，在生态文明建设中发挥引领作用。

（二）工作原则。

一、坚持节约优先、提高能效的基本方针。

把节约能源资源放在加强自身建设和履行法定职能的全过程中，科学利用能源资源，合理控制能源资源消耗总量，提高能源资源综合利用效率和效益。

2.坚持节能减排、循环利用的基本方针。

坚持能源资源高效、清洁、循环利用，推进重点领域和关键环节节能减排，逐步降低煤炭消费比重，提高天然气消费比重，提高可再生能源等作为太阳能，减少能源消耗和排放。公共事务的建设和运行要适应生态文明建设，形成能源资源节约和循环利用的良好格局，促进事业单位各项事业绿色低碳发展。

3.坚持以机制创新和技术创新为基本动力。

充分发挥市场在能源资源配置中的决定性作用，更好发挥政府在能源资源配置中的政策导向作用，建立健全生态文明相关制度建设公共机构，实现规范化、制度化节能减排，推进节能减排、生态环保 体制创新、机制创新、技术创新，发挥新机制、新技术的支撑和引领作用，为节能减排注入新动力。事业单位生态文明建设。

4.坚持引领示范、整体推进的基本方法。

立足当前，着力解决制约事业单位绿色发展的突出问题，突出典型示范；还要着眼长远，建立事业单位绿色发展长效机制，实现事业单位节能减排和生态文明建设常态化、长效化。改变。

（三）主要目标。

1.管理目标。

到2020年，建立较为完善的事业单位节能组织管理体系、政策法规体系、计量检验考核体系、技术支撑体系、宣传培训体系和市场化服务体系。

2.节能目标。

以2015年能源资源消耗为基数，到2020年人均综合能耗下降12%，单位建筑面积能耗下降9%，人均用水量下降16% %。

(4)基本思想。

1.推进法治化管理。

加强《党政机关实施节约能源和反浪费条例》和《事业单位节约能源条例》配套制度建设，形成规范科学、责任明确的节能长效机制，协调运行，有力监督，推动节能法律、法规和规章的贯彻落实。.

2.用好市场机制。

激发事业单位节能服务市场需求，加快实施合同能源管理、合同节水管理、政府与社会资本合作，探索事业单位领域用能权交易，鼓励和引导事业单位利用社会资本参与节能改造、能源管理。适应机关事业单位物流服务社会化改革要求，充分发挥物业服务企业在能源管理中的重要作用，提高节能管理专业化水平。

3、实行分类管理。

关注事业单位节能的经济性、适用性、阶段性和有效性。根据经济发展水平、气候特点、资源环境条件，以及不同类型和层次事业单位的特点，进行分级分类指导，制定更加合理的节能目标。加强能源资源消耗基线研究，逐步建立分级分类的节能目标评价体系，鼓励实施能源消耗定额管理。

4.突出重点管理。

落实重点用能单位管理制度，分类确定重点用能单位能耗标准，建立重点用能单位名录，加强指导和监督，推动重点用能单位采取带头落实国家节能减排政策，发挥示范引领作用。

三、事业单位节能重点领域和重点项目

（一）开展绿色行动。

一、开展绿色建筑行动。

加强建筑节能，严格建设项目节能评价和审查，加强施工节能监管，大力发展绿色建筑。全市各级事业单位和各类新建办公、商务技术用房项目全面、严格执行建筑节能强制性标准和绿色建筑标准。继续做好以高效节能门窗更新换代为重点的公共机构既有建筑节能改造。有条件的项目将同时进行围护结构保温改造，推进抗震加固、围护结构等既有建筑综合节能改造。对配电、空调、供暖、照明、电梯、饮水装置等耗能设备实施节能改造，推广应用无功补偿、变频调速、空调清洗、高效制冷塔、高效换热器、高效照明产品、回馈发电装置等节能技术和设备。推进低成本、无成本的节能管理。推广应用无功补偿、变频调速、空调清洗、高效冷却塔、高效换热器、高效照明产品、反馈发电装置等节能技术和设备。推进低成本、无成本的节能管理。推广应用无功补偿、变频调速、空调清洗、高效冷却塔、高效换热器、高效照明产品、反馈发电装置等节能技术和设备。推进低成本、无成本的节能管理。

专栏 1：绿色建筑行动的主要工作

（一）加强计量器具装备建设，推进能源管理信息化。

（二）推动建立事业单位建筑节能改造市场化机制。

（三）“十三五”期间，全市事业单位改造既有建筑5.5万平方米。

2.开展绿色办公行动。

严格执行节能环保产品强制采购制度，优先采购节能、节水、节材产品。优化办公家具设备配置，盘活现有资产，减少资产闲置浪费。推进节能信息公开和数据共享，充分发挥节能信息在促进绿色办公中的作用。推广电子化、无纸化办公，减少纸质文件和资料的印发，提倡使用电视、电话、视频等方式召开会议，减少使用一次性办公用品和签字笔、纸杯等生活用品, 和饭盒, 提倡使用环保再生纸, 回收碳粉盒和其他资源回收产品。严格执行空调设定温度规定（夏季不低于26℃，冬季不高于20℃）。积极参与大气、水、土地污染防治，营造绿色办公环境。

3.开展绿色出行行动。

大力倡导“步行1公里以内，乘坐公共交通工具5公里左右”的绿色低碳出行方式。

4、开展绿色食堂行动。

实施事业单位灶具、排烟系统节能改造，确保油烟排放达标，推广应用高效节能灶具，推广节能环保应用。节水餐饮设施设备。倡导理性消费，反对厨余垃圾，善用厨余资源，实行节约行为模式。引导绿色食品采购，建立绿色食堂评价标准，加强食堂精细化管理，开展绿色食堂创建工作。

5、开展绿色信息化行动。

加强机房节能管理，建设机房能耗和环境计量监测系统，监测数据中心机房运行状态、用电效率（PUE）、运行环境参数，提高数据中心的节能管理水平。积极推进绿色数据中心建设，采用高效换热设备、节能UPS等节能产品技术；采用绿色智能服务器、能源管理信息系统、直流电源等技术和产品应用，绿色数据中心能耗平均降低8%以上。平均功耗 (PUE) 低于 1.5。

专栏2：开展绿色信息化行动的主要工作

完成某事业单位绿色数据中心机房改造。

6.开展绿色文化行动。

加强对节能减排和生态文明建设的宣传引导，广泛开展节能宣传周、全国低碳日、中国水周等宣传活动，普及生态文明法律法规和科学知识，树立生态文明理念，培育生态文明道德。积极倡导事业单位开展个人工作生活“碳足迹”计算，减少个人工作生活对自然环境的影响，践行低碳工作生活的环保理念。

（二）实施重点工程。

1.实施经济事业单位创建示范单位工程。

事业单位具有较大的社会影响力和较强的示范效应。建立节约型事业单位示范单位，有利于向全社会传递先进典型正能量。“十三五”期间，积极推动建立示范单位，实现“县县示范”目标，以事业单位、学校、医院为重点，选择基础较好的节能工作，能源消费总量较大，并具有一定代表性，继续开展经济事业单位示范单位创建工作。到 2020 年，

栏目3：经济事业单位创建示范单位工程实施的主要工作

（一）创建全国节约型事业单位示范单位3个。

（二）创建省级示范单位5个。

2.实施可再生能源推广工程。

推广可再生能源是保护环境、应对气候变化的重要举措。

全市事业单位可再生能源应用比例仍然很低，需要快速提高。

“十三五”期间，在符合条件的事业单位实施太阳能示范工程。专栏4：实施可再生能源促进工程的主要工作

（1）完成6个太阳能光伏利用项目，300千瓦时。

（二）推进11个太阳能生活热水项目11000平方米。

3.实施节地节水工程。

严格执行土地规划利用相关法律政策，节约集约利用各类土地，合理开发利用地上、地下空间资源。实行最严格的水资源管理制度，严格开展建设项目水资源利用论证。新建、扩建、改建项目应当制定节水措施方案，实行节水设施与主体工程同步设计、同步施工、同步生产（即“三同时”制度）。“十三五”期间，各级事业单位要完善水表计量系统，根据用水功能区安装二次水表，建立用水计量、统计、定期维护等节水管理制度和制度，完善节水目标责任制和考核。系统，建立系统的用水量统计台账，铺设透水地面或采取透水措施。重点推广应用节水器具，大力推广采用节水灌溉方式绿化用水，大力推进中水、雨水等非常规水的循环利用。学校、医院、体育场（馆）要积极组织节水单位建设，引导事业单位节约用水。鼓励节水工程改造项目采用合同节水管理模式。

专栏5：实施节地节水工程的主要工作

（一）“十三五”末，事业单位节水器具使用率为80%，食堂食品清洁设备节水率为80%。

（2）完善水表计量设备，全市各事业单位实现用户用水计量，按水功能区安装二级水表。

（三）“十三五”末，市级事业单位全部设立节水单位，50%以上的市级事业单位设立节水单位。设有食堂和卫生间的节水机构人均用水定额为95升/人·日，不设食堂和卫生间的节水机构人均用水定额为55升/人·日。（参照四川省地方标准《水配额》DB51/T2138-2016，1升=0.001立方米）

4.实施资源综合利用工程。

重点推进事业单位废旧电子产品、建筑垃圾、办公用品回收综合利用，推广使用再生纸，实施垃圾分类处理，加强建筑垃圾回收管理，鼓励事业单位和有条件的企业建立定点定期回收机制，形成网络完善、处理良好、管理规范的回收体系，建立资源综合利用长效机制。到“十三五”末，废旧商品回收率达到80%以上。

5、实施能源计量统计成套工程。

能源计量是能源资源消耗统计、监测和管理的重要依据，是科学合理评价事业单位节能管理水平和能源效率的根本保障。“十三五”期间，指导事业单位按照“分户齐全、分项规范、项目分项合理、按需全配”的原则，切实提高能源计量器具装备水平。 ”。事业单位要开展能源消费监管体系建设，开展统计数据联合审核和统计工作专项抽查，

专栏6：实施能源计量器具成套工程的主要工作

（一）事业单位行政、商务、后勤服务等功能区域区域计量率达到100%。

（2）对有中央空调、独立食堂、公共浴室、游泳池的事业单位，能源和水分项计量器具配备率达到100%。

6.实施能效提升工程。

积极推广应用高效节能产品，严格执行国家对节能产品强制采购或优惠采购的有关规定。实施燃煤锅炉节能环保综合整治工程，加快小型燃煤锅炉改造，基本淘汰市政建成区事业单位10蒸汽吨/小时以下燃煤锅炉。级城市，禁止新建20蒸汽吨/小时以下的燃煤锅炉。继续推进空调、电梯、照明等系统（设备）能效提升改造工程。

7.实施能效“领跑者”创建工程。

组织实施能效“领跑者”制度，积极推动建立教育、科学、文化、卫生、体育等公共建筑能效标杆和能耗标杆，形成长效机制，促进持续提高公共机构的能源效率。推进节能减排。重点推动政府机关、学校、医院等事业单位落实节能“领头羊”制度，逐步覆盖各类事业单位。做好能效“带头人”宣传培训工作，奖励能效带头人，充分发挥其示范作用。

四、完善保障措施

（一）加强组织领导。

全市各有关部门要加强对事业单位节能工作的领导和指导，建立健全政务、发展改革、经济信息化、教育体育、金融、环保、住房和城以及农村建设、水务、商务、卫生计生等部门参与的指导协调机制，形成分工明确、运行顺畅、执行有力、监督有效的监督机制。各级事业单位节能主管部门要切实履行好推动、引导、协调和监督职能，会同有关部门研究新情况，解决新问题，适时推广新经验，形成一层层、层层、层层落实。节能工作模式。

（二）完善制度标准。

坚持激励与约束并重，坚持政府与社会相结合，建立健全科学规范、严格管理、总量控制、全面覆盖、统一监管的制度体系。加强能源消耗强度控制，合理确定事业单位能源消耗总量目标，健全节能目标责任制和奖励制度。推进能源管理体系建设，建立健全多方参与、权责明确、监督有效的管理机制，加快制定和修订能源资源消耗基准、计量统计、能源审计、监督评估和碳减排，加强节能评估和审查制度。年能耗500吨标准煤以上，或年用电量200万千瓦时以上，或建筑面积1万平方米以上的事业单位或集中办公区域，每进行一次能源审计。 5 年，每 5 年进行一次能源审计。规划、节能改造、合同能源管理等工作环环相扣。

（三）落实金融保障。

充分发挥财政、税收、金融等政策作用，落实财政资金投入，鼓励和引导事业单位推进能源资源节约，开展资源节约新技术新产品的研发、示范和推广回收利用、新能源和可再生能源利用、节能节水。事业单位按照合同能源管理改造合同支付的费用，视为能源费用或计入相关费用。完善财税金融等相关配套政策，加快实施合同能源管理、合同节水管理，政府和社会资本合作（PPP）等市场机制，为符合条件的项目提供财政、税收、信贷和融资支持，引导社会资本参与公众参与。机构节约能源，建设生态文明。

（四）加强考核监督。

建立健全事业单位能源审计制度和节能资源节约目标责任制，逐步分解工作目标，把目标完成情况作为领导班子和领导班子综合考核评价的重要内容各级干部。建立健全责任追究机制，坚持依法合规、客观公正、权责一致的原则，落实节能资源节约工作。“十三五”期间，对能源消耗量大的事业单位或该领域具有代表性的领域，

（五）加强技术支持。

加强互联网、物联网技术与传统节能环保技术的融合，充分利用“互联网+”模式，提升事业单位节能信息化、智能化水平。建立健全节能环保技术和产品的选择、评价、应用和推广机制，积极采用融资租赁、合同能源管理等模式，提高事业单位能源利用效率。

（六）加强宣传培训和能力建设。

充分利用广播、电视、互联网、报纸、手机等媒体，大力宣传事业单位节能。认真组织开展节能宣传周活动，提高节能意识，培养节能习惯，营造节能氛围。加大对中小学、幼儿园的宣传教育，定期举办节能讲座。建立事业单位节能培训长效机制，丰富培训内容和方式，依托政府培训机构，充分发挥大专院校的作用。

科研院所等社会力量的作用是开展分层次、分门别类的专业培训和岗位培训。加强事业单位节能管理部门能力建设，提高节能管理的科学化、法制化、规范化水平。