济南市鼓励提升城市建筑品质实施意见(征求意见稿)各区县人民政府

2022-12-08

日前，为改善人居环境，降低资源消耗，着力提升城市建筑品质，努力实现“人住有好房”，根据济南市政府要求，济南市委住房和城乡建设局起草了《济南市鼓励提高城镇建筑质量的实施意见》（征求意见稿），现向社会公开征求意见和建议。

《意见》要求：完善被动式超低能耗建筑产业链，积极推进超低能耗建筑集中连片建设，形成一套可复制、可推广、可持续的被动式超低能耗建筑建筑施工经验。

济南市鼓励提升城市建设质量实施意见（征求意见稿）

各区县人民政府，市政府各部门（单位）：

为深入贯彻落实党中央、国务院加快生态文明建设和绿色发展的决策部署，有力推动城乡建设模式转型升级，根据《山东省《绿色建筑推进办法》（省政府令第323号），结合我市实际，就鼓励提升城市建筑品质提出以下意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以绿色发展引领生态文明建设的发展理念，坚持以人民为中心，坚持生态优先，全面推进生态文明转型。住房城乡建设新旧动能与绿色循环可持续发展。低碳发展转型，改善人居环境，降低资源消耗，着力提升城市建筑品质，努力实现“人住有好房”，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

二、重点工作

本实施意见致力于推动济南市绿色建筑发展，着力提升城市建筑水平，鼓励发展高星级（二星级及以上）绿色建筑和健康建筑、被动式超低能耗建筑、符合现行评价标准的装配式建筑。质量。

（一）推进绿色建筑发展。鼓励建设高星级绿色建筑，着眼于安全耐用、健康舒适、生活便利、资源节约、宜居环境、改善创新等，把节约能源和资源摆在更加突出的战略位置，力争建筑全生命周期节约资源、保护环境、减少污染，为人们提供健康、适用、高效的使用空间，最大限度实现人与自然和谐共生的高品质建筑。

（二）推进健康建筑发展。贯彻落实健康中国战略部署，推进健康建筑建设，建设一批在满足建筑功能的基础上，为居民提供更健康环境、设施和服务的建筑群，促进居民身心健康，提高建筑物的健康性能，从而提高人们的健康水平。

（三）推进被动式超低能耗建筑发展。积极发展被动式超低能耗建筑，大幅提高建筑保温、隔热、气密性能，显着降低建筑能耗。完善被动式超低能耗建筑产业链，积极推进超低能耗建筑集中连片建设，形成一套可复制、可推广、可持续的被动式超低能耗建筑建设经验。探索发展近零能耗建筑。

（四）加快发展装配式建筑。大力发展装配式建筑，重点推进钢结构装配式住宅试点工作。通过标准化设计、工厂化生产、装配式施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用，提高施工技术水平和工程质量，促进建筑业转型升级和产业现代化水平，装配式建筑可以在新建建筑中不断得到改进。中的应用比例。

三、扶持政策

1.通过验收的高星级绿色建筑、高星级健康建筑、被动式超低能耗建筑、装配式建筑项目，受到县级以上行政机关或依法设立的团体表彰、奖励或论证的组织。建设单位可在市场主体信用评价中加分。

2、在符合国家、省、市有关法规标准和城乡规划要求的前提下，采用装配式外墙技术产品的建筑，装配式外墙建筑面积不得超过规划总面积的3%建筑面积，不计入建筑容积率。主管部门在办理建设工程规划许可手续时应当执行。

3.高星级绿色建筑、高星级健康建筑、被动式超低能耗建筑、装配式建筑项目装配式构件采购资金，纳入项目开发建设投资资金，投资资金达到项目建设总投资的25% 已完成上述基础工程，并确定建设进度和竣工交付日期的，可申领《商品房预售许可证》，预售监留比例——各拨款节点销售资金可下调10个百分点。

4、对于高星级绿色建筑、高星级健康建筑、被动式超低能耗建筑、装配式建筑，建设单位可合理申请分项验收，确保隐蔽工程达标后方可施工完成。

5、发布Ⅱ级及以下大气污染应急响应措施时，装配式建筑在采取应急减排措施时不得停工，但应使用符合相关规定的施工机械，土方开挖、运渣、室内喷漆、护坡喷涂、拆除、切割、搅拌等户外作业。

6.对未接入市政供热管网的高星级绿色建筑、高星级健康建筑、被动式建筑，采用可再生能源供暖，可再生能源供热设备装机占比60%以上供热系统的设计热负荷。对超低能耗建筑和装配式建筑建设项目，按照其缴纳的城市基础设施配套费中供热配套费的数额给予奖励和补贴。具体奖补政策由市住房和城乡建设局会同市财政局另行制定。

七、实施屋顶绿化和垂直绿化的高星级绿色建筑、高星级健康建筑、被动式超低能耗建筑、装配式建筑，应当按照有关规定转为附属绿地。

8.支持优势企业、高等院校、科研机构、行业协会等新建钢结构装配式住宅研发机构和工程实验室，加快关键技术和重大科技创新成果转化推广钢结构预制房屋。标准技术产品通过省级组织的专家技术评审后，评审意见可作为工程设计、施工和验收的依据。同一类型的钢结构装配式住宅可设计多种类型供买家选择，

9.将高星级绿色建筑、高星级健康建筑、被动式超低能耗建筑、装配式建筑纳入绿色金融重点支持范围，支持银行和地方金融机构在风险前提下支持符合条件的企业调控方面，该项目通过开辟绿色通道、加大信贷支持力度、降低信贷融资成本等方式予以支持。

10.已取得土地、规划等建设手续但尚未开工建设或尚未竣工验收且符合调整条件的项目，设计变更为高星级绿色建筑、高星级健康建筑建筑、被动式超低能耗建筑和装配式建筑。对此类项目，平等享受相关扶持政策（建筑容积率扶持政策除外），有关部门对符合变更条件的项目，按照有关规定办理变更手续。根据程序。

四、保障措施

（一）完善营销机制

1.鼓励优先建设高星级绿色建筑、高星级健康建筑、被动式超低能耗建筑、装配式建筑。鼓励采用总承包（EPC）、全过程工程咨询、第三方评价等施工方式。形成市场促进机制，培育提升城市建筑品质的产业链。

2.加强对高星级绿色建筑、高星级健康建筑、被动式超低能耗建筑、装配式建筑设计、施工、监理、验收等从业人员的专业培训，夯实技术和人才基础，提升城市建筑的质量。通过BIM、云计算、大数据、物联网、智能化应用等先进技术的综合应用济南建筑能耗管理系统，保障城市建筑品质提升所需的施工质量和施工效率。

3、加强宣传报道，利用多种媒体加大宣传力度，引导企业和市民树立良好的建筑节能意识和品质消费观念，提高社会各界对提高城市建筑品质的认识和认可度. 工程交付阶段，建设单位应当公示高星级绿色建筑、高星级健康建筑、被动式超低能耗建筑、装配式建筑的主要性能指标，接受用户等各方的监督。

（二）强化全过程监管

1.严格控制设计。在施工图设计文件中，增加高星级绿色建筑、高星级健康建筑、被动式超低能耗建筑、装配式建筑分项设计专章，对施工图进行专项论证和审查按照享受扶持政策的有关规定，严格审核施工图和设计文件。

2、严把施工关。建设单位要组织设计、施工、监理等单位对优质建筑的相关内容进行技术交底，严格按照审核通过的施工图设计文件，确保高星级绿色建筑、高品质建筑。 -星级健康建筑，被动式超低能耗。建筑和装配式建筑相关技术措施齐备。

3、严格验收。建设单位组织竣工验收时，应当核查建筑是否符合高星级绿色建筑、高星级健康建筑、被动式超低能耗建筑、装配式建筑等相应标准。不符合相关标准的，竣工验收不合格。

4.加强封闭管理。住房城乡建设主管部门要加强对高星级绿色建筑、高星级健康建筑、被动式超低能耗建筑、装配式建筑项目设计、审图、施工、监理、验收、评估、运营管理等环节，落实各方主体责任，形成全流程封闭式管理体系。

5.严格执行纪律处分。对不符合规划条件意见和本实施意见有关要求，已享受扶持政策的建设项目，依法追究相应企业的违约和违法责任，对对符合失信标准的，依法依规纳入企业信用信息。

6.完善示范机制。成立专家委员会，参与高星级绿色建筑、高星级健康建筑、被动式超低能耗建筑、装配式建筑的技术论证、政策规划、决策咨询和技术指导，提出政策建议和建议产业发展规划咨询和科研指导等技术服务。

五、职责分工

各有关部门要严格按照既定目标，认真履行职责，确保工作落实到位。住房城乡建设部门负责将高星级绿色建筑、高星级健康建筑、被动式超低能耗建筑、装配式建筑纳入工程建设监理程序，严格把关设计、施工、项目验收；落实细则，明确技术咨询。

发展改革部门在职责范围内负责审批政府投资项目的可行性研究、初步设计和概算。财政部门负责落实相关资金补助政策。自然资源和规划部门根据市住房和城乡建设部门出具的技术意见，负责落实建筑容积率配套政策。行政审批部门在职责范围内负责企业投资项目的审批和备案工作，

济南市人民政府

2020 年 9 月

《“十四五”数字经济发展规划》明确提出，要推进产业园区和产业集群数字化转型。引导产业园区加快数字化基础设施建设能耗管理网，运用数字技术提升园区管理和服务能力。

积极拥抱数字时代，抓住机遇推动城市数字化转型，智慧园区业务快速发展。随着各种新技术的出现和智能化设备的大规模使用，园区的运营管理面临着一系列问题： 1、设备众多，各个子系统相互独立，存在系统之间缺乏互连和交互。; 同时，诸多系统的管理和维护也给园区管理和用户带来不便。2、由于单个设备品牌不同，其实现方式、交互方式和协议也不同。3、传统的运营管理方式涉及多个部门、多个系统的复杂流程，加工周期长，效率低，费时费力。4、技术发展带来的新系统上线，但业务应用跟不上发展步伐；或者业务应用单一，无法实现跨系统应用，导致用户体验差。

针对这些问题，构建以物联网大数据中心为支撑的全方位智慧园区综合管理平台，以园区设备设施运行状态精细化管理为基石，以信息化融合共生为手段，园区应急指挥调度、移动终端应用。. 为园区管理提供便捷、安全、高效的管理方式，为园区数字化转型赋能，提升园区竞争力。

打造全方位的智慧园区综合管理平台

涵盖能耗监控、智慧建筑、基础网络、数据中心、环境监测、智慧办公、智慧安防、智慧消防、智慧服务等不同需求的建设模块。系统将各子系统的运行数据采集到统一的数据库中进行管理，并可实时监控各集成子系统的运行数据；当设备数据超过预警阈值或发生故障时，管理平台会及时发布告警信息，并启动应急预案。系统定期输出设备运行管理的各种报表，同时实现关联子系统之间的信息共享，使各智能子系统的运行管理更加简单高效，

系统主要内容

系统适应园区多样化的出入场景，对园区建筑的照明、暖通、消防、安防、门禁、设备巡检、联动报警、环境监控等子系统进行集成管理，形成节能照明和空调。、路灯节能、园区环境监测、数据中心能耗分析评估、能耗监管、设备巡检等一体化运营管理和全方位服务，打破独立系统之间的壁垒，集成互联，高效运行。

设备能耗监控，精准管理每台设备，提供准确的能耗数据，实现精细化管理。能耗动态监控，实时掌握园区能耗状况。能源消耗趋势分析，可有效追溯园区内各种能源消耗过程。能耗数据查询，有效利用能耗数据，进一步挖掘园区节能潜力，多角度辅助决策。通过优化整合园区各类设施资源，结合物联网和云计算技术，实现整个园区的节能减排。

智慧园区综合管理平台的价值

系统通过能效管控、全局监控、统筹调度、智能联动，支撑园区能源运行，为园区企业提供能耗管理、节能优化等综合服务。