三部门：2025年废钢回收加工体系基本健全，钢铁工业利用废钢资源量达到3亿吨以上

2022-02-26

涟源[2022]6号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团工业和信息化、发展改革、生态环境主管部门，各有关中央企业：

钢铁工业是国民经济的重要基础产业，是建设现代化强国的重要支撑，是实现绿色低碳发展的重要领域。“十三五”期间，我国钢铁工业进一步推进供给侧结构性改革，化解过剩产能成效显着，产业结构更加合理，绿色发展取得积极进展，智能制造、国际合作，有力支撑了经济社会健康发展。“十四五”期间，我国钢铁行业仍存在产能过剩压力、产业保障能力不足、绿色低碳发展水平有待提高，产业集中度低。为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展“十四五”规划和2035年远景规划纲要》，《国务院关于化解钢铁工业过剩产能实现从为更好促进钢铁工业高质量发展，《原材料工业发展“十四五”规划》等文件，特制定本意见。

一、一般要求

(一）准则

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届全会精神，立足新发展阶段，全面、准确全面贯彻新发展理念，构建发展新格局，推动高新技术发展。以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加快推进钢铁行业质量改革、效益改革和带动。改革，

(二）基本原则

坚持创新发展。突出创新驱动引领，推进产学研用协同创新，加强高端材料、绿色低碳工艺技术基础与应用研究，加强工艺装备技术融合创新产业链，促进产业联动发展，壮大钢铁产业和新技术。，新业务整合创新。

坚持全面控制。优化产能调控政策，深化要素配置改革，严格实施产能置换，严禁新增钢铁产能，扶优淘汰，鼓励跨区域、跨所有制兼并重组，提高产业集中度.

坚持绿色低碳。坚持总量控制与科技创新减碳相结合，坚持源头管理、过程控制和末端管理相结合，全面推进超低排放改造，全面推进污染减排与碳减排协同。

坚持统筹协调。统筹供给保障、绿色低碳、资源安全和行业发展，遵循钢铁行业发展规律，保持去产能政策的稳定性和前瞻性，提高供需的适应性和有效性。

(三）主要目标

到2025年，钢铁产业基本形成布局合理、资源供应稳定、技术装备先进、优质品牌突出、智能化水平高、全球竞争力强、绿色低碳、绿色环保的高质量发展格局。可持续发展。

创新能力显着增强。行业研发投入力争达到1.5%，在氢冶金、低碳冶金、洁净炼钢、薄带连铸连轧、连轧等先进技术方面取得突破。关键工序数控化率达到80%左右，生产设备数字化率达到55%，建成智能工厂30多家。

产业结构不断优化。产业集聚发展水平显着提高，钢铁产业集中度大幅提升。工艺结构明显优化，电炉钢产量占粗钢总产量的比重提高到15%以上。布局结构更加合理，钢材市场供需基本达到动态平衡。

进一步推进绿色低碳。构建产业耦合发展的资源循环利用体系，完成80%以上钢铁产能超低排放改造，吨钢综合能耗降低2%以上，用水强度降低10%以上% 以确保到 2030 年碳达到峰值。

资源安全性大大提高。资源多元化保障能力显着增强，国内铁矿产能、规模和集约化水平大幅提升，废钢回收加工体系基本完善，利用水平显着提高，钢铁工业利用废钢资源量已达3亿多吨。

供应质量持续改善。高端钢材供应能力大幅提升，品种和质量不断升级，每年突破五种左右重点钢材，形成了一批具有较大国际影响力的企业品牌和产品品牌。

二、主要任务

充分发挥新材料生产应用示范平台作用，建立健全重点领域钢铁新材料上下游合作机制，构建重点领域产业联盟。鼓励有条件的地区建设钢铁产业创新平台，积极打造国家级创新平台。加强标准技术体系建设，制定发布一批基础性、通用性国家标准和行业标准，培育发展一批先进适用的高水平团体标准，满足市场和创新需求。建立健全重点领域新型钢铁材料上下游合作机制，构建重点领域产业联盟。鼓励有条件的地区建设钢铁产业创新平台，积极打造国家级创新平台。加强标准技术体系建设，制定发布一批基础性、通用性国家标准和行业标准，培育发展一批先进适用的高水平团体标准，满足市场和创新需求。建立健全重点领域新型钢铁材料上下游合作机制，构建重点领域产业联盟。鼓励有条件的地区建设钢铁产业创新平台，积极打造国家级创新平台。加强标准技术体系建设，制定发布一批基础性、通用性国家标准和行业标准，培育发展一批先进适用的高水平团体标准贵阳钢铁厂企业综合能耗管理系统，满足市场和创新需求。

(五）严禁新增钢铁产能。坚决遏制钢铁冶炼项目盲目建设，严格执行产能置换、项目备案、环评、排污许可、能源评估等 以其他名义增加钢铁产能 严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等方面的法律法规，运用综合标准推动淘汰落后产能严防“带钢”死灰复燃和已化解过剩产能再次出现。研究实施碳排放、污染物排放、能源消费总量、产能利用率等。健全防止产能过剩长效机制，加大对违法违规行为的查处力度。

需要搬迁搬迁的钢铁冶炼项目，必须按照先进技术和装备水平建设。现有城市钢厂要立足本地转型转型升级，不能满足超低排放要求、竞争力弱的城市钢厂要立足就地减量退出。统筹焦化行业与钢铁等行业发展，引导焦化行业加大绿色环保转型力度。对达不到超低排放要求、竞争力较弱的城市钢厂，应以现场减量、退出为主。统筹焦化行业与钢铁等行业发展，引导焦化行业加大绿色环保转型力度。对达不到超低排放要求、竞争力较弱的城市钢厂，应以现场减量、退出为主。统筹焦化行业与钢铁等行业发展，引导焦化行业加大绿色环保转型力度。

参与钢铁企业与独立焦化企业的兼并重组。对完成实质性并购的企业在冶炼项目建设中产能置换给予政策支持。鼓励金融机构按照风险可控、商业可持续的原则，积极实施兼并重组和布局调整，为钢铁企业转型升级提供综合金融服务。做好钢铁企业兼并重组中的职工安置工作。对完成实质性并购的企业在冶炼项目建设中产能置换给予政策支持。鼓励金融机构按照风险可控、商业可持续的原则，积极实施兼并重组和布局调整，为钢铁企业转型升级提供综合金融服务。做好钢铁企业兼并重组中的职工安置工作。对完成实质性并购的企业在冶炼项目建设中产能置换给予政策支持。鼓励金融机构按照风险可控、商业可持续的原则，积极实施兼并重组和布局调整，为钢铁企业转型升级提供综合金融服务。做好钢铁企业兼并重组中的职工安置工作。鼓励金融机构按照风险可控、商业可持续的原则，积极实施兼并重组和布局调整，为钢铁企业转型升级提供综合金融服务。做好钢铁企业兼并重组中的职工安置工作。鼓励金融机构按照风险可控、商业可持续的原则，积极实施兼并重组和布局调整，为钢铁企业转型升级提供综合金融服务。做好钢铁企业兼并重组中的职工安置工作。

协调城市和周边废物的消耗。积极发展新型电炉设备，加快完善电炉炼钢相关标准体系，推动废钢回收、拆解、加工、分类配送一体化发展，进一步完善废钢加工配送体系建设。有条件的地区将开展电炉钢发展示范区建设，探索新技术、新装备的应用，选择约8家具有优势的标杆电炉炼钢和废钢加工配送企业，形成能够形成能被提升。积极发展新型电炉设备，加快完善电炉炼钢相关标准体系，推动废钢回收、拆解、加工、分类配送一体化发展，进一步完善废钢加工配送体系建设。有条件的地区将开展电炉钢发展示范区建设，探索新技术、新装备的应用，选择约8家具有优势的标杆电炉炼钢和废钢加工配送企业，形成能够形成能被提升。积极发展新型电炉设备，加快完善电炉炼钢相关标准体系，推动废钢回收、拆解、加工、分类配送一体化发展，进一步完善废钢加工配送体系建设。有条件的地区将开展电炉钢发展示范区建设，探索新技术、新装备的应用，选择约8家具有优势的标杆电炉炼钢和废钢加工配送企业，形成能够形成能被提升。推动废钢回收、拆解、加工、分类、配送一体化发展，进一步完善废钢加工配送体系建设。有条件的地区将开展电炉钢发展示范区建设，探索新技术、新装备的应用，选择约8家具有优势的标杆电炉炼钢和废钢加工配送企业，形成能够形成能被提升。推动废钢回收、拆解、加工、分类、配送一体化发展，进一步完善废钢加工配送体系建设。有条件的地区将开展电炉钢发展示范区建设，探索新技术、新装备的应用，选择约8家具有优势的标杆电炉炼钢和废钢加工配送企业，形成能够形成能被提升。

加快钢铁企业清洁化。交通，完善有利于绿色低碳发展的差别电价政策。积极推动钢铁与建材、电力、化工、有色金属等行业联动发展，提高钢渣等固废资源综合利用效率。大力推进企业废水、城市生活污水综合利用、非常规水源利用等。推进绿色消费，开展钢结构住宅和农村住宅建设试点，优化钢结构建筑标准体系，建立健全钢结构建筑评价体系。钢铁绿色设计产品，

依托龙头企业，推动多基地协同制造，实现工业互联网框架下的全产业链优化。鼓励企业大力推进智慧物流，探索新一代信息技术在产销各环节的应用，不断提高效率降本：构建钢铁行业智能制造标准体系，积极开展基础共性、关键技术和行业应用标准研究。

核心基础件等小批量、多品种重点钢材，力争每年突破5个重点新型钢材，更好地满足市场需求。鼓励企业牢固树立质量第一、品牌领先的意识，深入推进以用户为中心的服务型制造，发展大规模定制、远程运维服务、网络化协同制造、电子商务等新业态，并增加产品和服务的附加值。

发挥港口库存在资源保护中的缓冲作用。按照市场化原则，加强铁矿石资源开发国际合作。完善铁矿石期货市场建设，加强期货市场监管，提高铁矿石合理性。价格制定政策。

（10三）提升本质安全水平。压实企业主体责任，立足源头预防，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面引导企业加强安全生产管理。钢铁企业要健全安全风险防控机制，持续推进安全生产标准化工作，全面落实安全生产责任制，深入开展安全隐患排查治理，淘汰落后高风险工艺技术和设备，实施重大危险源在线监测预警技术应用，预防和遏制重大危险源。落实网络安全主体责任，大力提升商用密码应用安全，提高工控系统安全防护水平，制定应急预案，积极应对新兴技术融合带来的安全挑战。

避免无序恶性竞争，维护行业稳定运行。建立企业高质量发展评价体系，推进钢铁企业生产经营标准化、分类管理，支持“对标、挖潜、技术改造升级”发展，创建一批新材料行业的企业。、智能制造、绿色低碳等领域具有代表性成果和优质钢铁示范企业。推进钢铁企业生产经营标准化、分类管理，支持“对标、挖潜、技术改造升级”发展，创建一批新材料产业企业。、智能制造、绿色低碳等领域具有代表性成果和优质钢铁示范企业。推进钢铁企业生产经营标准化、分类管理，支持“对标、挖潜、技术改造升级”发展，创建一批新材料产业企业。、智能制造、绿色低碳等领域具有代表性成果和优质钢铁示范企业。

（10五）提高开放合作水平。实施高质量标准引领行动，加快国际标准与中国标准互译转化，促进国际检验检测认证成果互认，引导中国钢铁产品、装备、技术和服务，与各国合作“走出去”，鼓励生铁、直接还原铁、再生钢原料、钢坯、钢坯等资源性产品和半成品进口。鼓励国内外钢铁、矿山、航运企业加强合作，构建优势互补、互利共赢的全球钢铁产业生态圈。

三、保障措施

(10六）加强组织实施。各地区有关部门要加强统筹协调，加强事中事后监管，推动各项工作落到实处。有关企业要根据自身实际情况。 ，按照主要目标和重点任务，扎实推进相关工作。行业组织要充分发挥桥梁作用，加强对企业的指导和服务，及时反映新情况新问题，提出政策建议.

(10七）加强政策协调。加强政策衔接，加强产融合作。发挥国家产融合作平台作用，积极支持企业承担关键技术攻关和前沿技术攻关。技术突破，引导和鼓励社会资本加大对新材料、智能制造、绿色制造、资源保障等方面的投入。以需求引导和标准引导为重点，推动下游钢铁行业提高设计规范和标准，引导钢铁产品消费升级，推动钢铁行业依法公开环境信息，接受社会监督。

（10八）加强舆论宣传。加强政策解读和宣传，形成良好舆论环境。广泛宣传钢铁工业高质量发展的良好经验做法，树立榜样，学习先进，维护和维护提升钢铁行业社会形象，增强全行业推动高质量发展的使命感、责任感和荣誉感。加强舆论监督，及时揭露违法违规行为，强化负面警示。

国家发展和改革委员会

生态环境部

2022 年 1 月 20 日

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