国务院印发“十四五”节能减排综合工作方案：2025年单位能耗低于2020年

2022-03-19

1月24日，国务院印发了“十四五”节能减排综合工作方案。 %，能源消耗总量得到合理控制，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物排放总量分别下降8%、8%、10%以上、10%以上，与2020年相比，节能减排政策机制不断完善，重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本达到国际先进水平，节能减排成效显着。经济社会发展绿色转型。详情如下：

国务院印发“十四五”节能减排规划

综合工作计划通知

国发〔2021〕33号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

《“十四五”节能减排综合工作方案》现印发给大家。请根据地区和部门的实际情况执行。

国务院

2021 年 12 月 28 日

（本文有删节）

节能减排“十四五”规划

为认真贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，大力推进节能减排，深入打好污染防治攻坚战，加快建立和完善绿色低碳和循环发展经济体系，推动经济社会发展全面绿色转型，助力实现碳排放达峰、碳中和目标，制定本规划。

一、一般要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，坚持稳中求进总基调，立足新的发展阶段。全面准确全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，完善能源消费强度和总量双控（以下简称能源消费双控）实施，和主要污染物排放总量控制体系，组织实施节能减排重点工程，进一步完善节能减排政策机制，促进能源利用效率大幅提高，持续减排主要污染物排放总量，实现节能减碳和污染减排协同，不断改善生态环境质量，确保完成“十年”。 “四五”节能减排目标为实现碳峰和碳中和目标奠定了坚实基础。

二、主要目标

到2025年，全国单位GDP能耗比2020年下降13.5%，能源消耗总量得到合理控制，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物排放总量比2020年分别下降8%、8%、10%以上和10%以上。节能减排政策机制不断完善，重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本达到国际先进水平，经济社会发展绿色转型成效显着。

三、实施节能减排重点工程

(一）重点行业绿色升级工程。以钢铁、有色金属、建材、石油化工等行业为重点，推进节能改造和深度污染治理。推进高效精馏系统、高温高压干熄焦、富氧冶炼等节能技术，鼓励高炉-转炉长流程炼钢向电炉短流程炼钢转变。钢铁、水泥、焦化、燃煤锅炉超低排放改造，到2025年完成5.3亿吨钢铁产能超低排放改造，燃煤锅炉成为重点大气污染防治区全面实现超低排放 加强产业流程创新，对涂装、化工等产业集群实施分类管理实施清洁生产和重点行业生产。工业废水的回用和改造。推动新型基础设施能效提升，加快绿色数据中心建设。 “十四五”期间，规模以上工业增加值单位能耗下降13.5%，工业增加值1万元下降。用水量将下降 16%。到2025年，通过实施节能减碳行动，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、电石等重点行业产能和数据中心占比达到能效标杆水平30%以上（国家发展改革委、生态环境部、市场监管总局、国家能源局等按职责分工负责）地方各级人民政府负责实施，以下均需地方各级人民政府实施，不一一列举）

(二）园区节能环保提升工程。引导工业企业集聚园区，推动工业园区能源系统整体优化和污染综合治理，鼓励工业企业和园区以园区为重点，推进供热、供电、污水处理、中水回用等公共基础设施共建共享，开展管网系统改造污水处理厂进水浓度异常区域，加强一般固体废物和危险废物集中处置，推进挥发性有机物、电镀废水、特征污染物集中等“绿岛”工程建设到2025年，建成一批节能环保示范园区s 将被建造。 （国家发改委、生态环境部等按职责分工）

(三）城市绿色节能改造工程。全面推进城市绿色规划、绿色建设、绿色运营管理，推进低碳城市、韧性城市、海绵城市、“废全面提高建筑能效标准，加快发展超低能耗建筑，积极推进既有建筑节能改造和建筑光伏一体化建设。按照北方地区推进清洁供暖因地制宜，加快工业余热和可再生能源在城市供热中的规模化应用，实施绿色高效制冷行动，重点建设中央空调、数据中心、商业产业园、冷链物流等.，更新升级制冷技术和设备，优化负荷供需匹配，大幅度提高能源效率制冷系统的效率水平。实施公共供水管网渗漏治理工程。到2025年，城市新建建筑全面实施绿色建筑标准，城市清洁供暖比重和绿色高效制冷产品市场占有率显着提高。 （生态环境部、发展改革委、自然资源部、交通运输部、市场监管总局、国家能源局等按职责分工负责）

(四）交通物流节能减排项目。推进绿色铁路、绿色公路、绿色港口、绿色航道、绿色机场建设，有序推进充换电、加油（气） 、加氢、港口、机场岸电等基础设施建设。提高城市公交、租赁、物流、环卫保洁等新能源汽车的使用比例。加快大宗和中型运输长途货物从“公路到铁路”“革命到水”，大力发展铁路和公共交通 铁路、公共水路等多式联运 全面执行汽车国六排放标准和非国四排放标准——道路机动柴油机械，基本淘汰国Ⅲ及以下排放标准车辆。深入开展清洁柴油机运动，鼓励更换重型柴油卡车。落实车辆排放检验与维修制度，加强机动车排放召回管理，加强船舶清洁能源电力推广应用，推进船舶岸电接收设施改造。提高铁路电气化水平，推广低能耗运输装备，推动实施国家一流铁路内燃机车。排放标准。大力发展智能交通，积极利用大数据优化交通组织模式。加快绿色仓储建设，鼓励绿色物流园区建设。加快标准化物流周转箱的推广应用。全面推广绿色快递包装，引导电子商务企业和邮政快递企业。购买和使用获得绿色认证的快递包装产品。到2025年，新能源汽车销量占新车总销量的比重达到20%左右，铁路、水路货运比重进一步提高。 （交通运输部、国家发展改革委）委、公安部、财政部、生态环境部、商务部、市场监管总局、国家能源局、国家能源局铁路局、中国民航局、国家邮政局等按职责分工负责）

(五）农业农村节能减排工程。加快风能、太阳能、生物质能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用，推进农村清洁供暖有序推进农用电动汽车、节能环保农机和渔船应用，发展节能农业大棚，推进农房节能改造和绿色农房建设，加强农农业面源污染防治，推进农药化肥减量化增效，秸秆综合利用，加快农膜、农药包装废弃物回收处理。进一步推进规模化养殖场污染治理，促进全县畜禽粪便资源化利用。整治改善农村人居环境，提高农村污水垃圾处理能力，基本消除农村大面积黑臭水体。到2025年，农村生活污水处理率达到40%，秸秆综合利用率稳定在86%以上，主要农作物化肥农药利用率达到43%以上，综合利用率畜禽粪污已达80%以上。防控覆盖率分别达到55%和45%，京津冀及周边地区规模化养殖场氨气排放总量减少5%。 （农业农村部、生态环境部、国家能源局、农村发展局牵头国家发展改革委、发展改革委、水利部、市场监管总局等按职责分工负责）

(六）事业单位能效提升工程。加快事业单位既有建筑围护结构、采暖、制冷、照明等设施设备的节能改造，鼓励实行合同能源管理能源成本托管等模式 率先淘汰老旧汽车，率先购买和使用节能和新能源汽车 新建和现有停车场应配备电动汽车充电设施或预留安装条件实施能源消费定额管理，全面开展节能机构创建工作。到2025年，创建2000个公共机构节能示范单位，选拔200名公共机构能效带头人。国家管理局、中央管理局等按职责分工负责能力）

(七）重点区域污染物减排工程。继续推进秋冬季重点区域大气污染防治，加大重点行业结构调整和污染治理力度。抓好大气污染防治以控制重点区域和珠三角地区、成渝地区为重点，推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排，加强细颗粒物和臭氧协同治理。长江保护修复，扎实推进城市污水垃圾处理和工农业面源、船舶到2025年，长江流域整体水质保持优良，干流水质达到二级 重点打好黄河生态保护治理攻坚战，深入实施水资源节约加强重要支流污染治理，开展排污口排污整治，到2025年，黄河中上游（花园口以上）水质达到第二类。 （国家发展改革委、生态环境部、水利部、交通运输部、国家能源局等按职责分工）

(八）煤炭清洁高效利用工程。立足煤炭为主的基本国情，坚持先立后突破的原则，严格合理控制煤炭增长消费，做好煤炭清洁高效利用，推进现有燃煤发电机组节煤降耗改造、供热改造、柔性改造“三改”，继续推进超——燃煤机组低排放改造，大气污染防治重点区域燃气发电机组、燃煤热风炉、采暖炉等项目稳步有序推进 减少高炉、热处理炉、烘干等用煤量炉（窑）和建材行业，实施清洁电力和天然气替代。推动大型燃煤电厂热电联产改造。充分挖掘供热潜力，推动热网覆盖范围内的供热管道淘汰。燃煤锅炉和散煤。加大淘汰落后燃煤锅炉和小型燃煤火电厂，推进工业余热、电厂余热、清洁能源替代燃煤供热（蒸汽）。到2025年，非化石能源占能源消费总量的比重达到20%左右。 “十四五”期间，京津冀及周边地区和长三角地区煤炭消费量将分别下降10%和5%左右，汾渭平原煤炭消费量将实现负增长。 （国家发展改革委、生态环境部、市场监管总局、国家能源局等按职责分工负责）

(九）挥发性有机物综合整治工程。推进原辅材料和产品源置换，实施污染物全过程控制。聚焦工业涂装、包装印刷行业，推进有机物含量低的涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等。挥发性有机液体储罐改造，浮顶罐推广使用全润湿浮盘和高效双密封技术，对高浓度废物实行分类收集处理废水系统中的天然气，加强油轮、原油和原油的油气回收和管理。精炼油码头。到2025年，溶剂型工业涂料和油墨的使用比例。分别减少20个百分点和10个百分点，溶剂型胶粘剂使用量减少20%。 （生态环境部等按职责分工负责）

(十）环境基础设施水平提升工程。加快建设集污水、垃圾、固废、危废、医疗废物处理处置设施和监测监管能力为一体的环境基础设施体系，推动形成推进城市生活污水管网建设和改造，实施混杂错位管网改造，更新修复老旧损毁管网，加快填补处理能力缺口，促进污水资源化利用 污泥无害化处置 构建分类排放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理体系 到2025年，实现污水收集8万公里管道将新增和改造，新增污水处理能力2000万立方米。 m/day，城市污泥无害化处理率达到90%，城市生活垃圾焚烧能力达到每天80万吨左右能耗综合管理系统，城市生活垃圾焚烧能力占65%左右。 （国家发展改革委、生态环境部等按职责分工负责）

四、完善节能减排政策和机制

(一）优化完善能耗双管控体系。坚持节能优先，加强能耗强度降低约束性指标管理，切实增强能耗总量管理的灵活性，加强能源消费与碳达峰双控政策 碳中和的目标任务 能源产出率是重要依据，综合考虑发展阶段等因素，合理确定各地区能源消费强度降低目标。强度削减实行基本目标和激励目标双目标管理，按各省（自治区、直辖市）逐年细化，改进能源消耗总量指标确定方法，每省（自治区、直辖市）以区域GDP增长率目标和能源消费强度。降低基本目标确定年度能源消费总量目标，经济增速超过预期目标的地区可相应调整能源消费总量目标。对已降低能源消费强度以达到国家下达的激励目标的地区，可在当期降低能源消费总量。免除能耗双控考核。 “十四五”期间各地区新增可再生能源用电量不计入当地能源消费总量考核。原材料能耗不纳入国家和地方能源消费双控考核。有序实施国家重大项目能耗单独清单，支持国家重大项目建设。加强节能形势分析预警，加强对预警等级较高地区的工作指导。推动能源预算管理科学有序实施，优化能源要素合理配置。 （国家发展改革委牵头，国家统计局、国家能源局等按职责分工负责）

(二）完善污染物排放总量控制体系。坚持精准治污、科学治污、依法治污，把污染物排放总量控制体系作为加快绿色低碳发展和促进结构优化调整，以提高环境治理水平、推进重点减排项目实施、形成有效减排能力为重要抓手。优化减排总量指标分解方法，并按照原则加强监测、核查、评估，重点项目减排。分配污染控制任务较重的地方、地方承担较多的减排任务。作为排污许可证，环评审批，提高减排总量。会计信息化水平。完善减排总量考核制度，健全激励约束机制，加强减排总量监督管理，重点检查重复计算、弄虚作假，特别是不报告减排量和减排来源等问题。 （生态环境部负责）

(三）坚决遏制盲目发展高耗能、高排放项目。根据国家产业规划、产业政策、节能审查、环评审批等政策排放项目（以下简称“两高”项目）开展评估检查，建立工作清单，明确处置意见，严禁违规建设和运营“两高”项目，坚决打赢“两高”加强对“两高”项目节能审查和环评审批程序和成果执行情况的监督评价，对不符合要求的项目依法调整审批权限。不适应审批能力 加强“两高”项目工作指导 严格金融纪律，引导金融机构ns完善“两高”项目融资政策。 （国家发展改革委、生态环境部牵头，人民银行、市场监管总局、银保监会、国家能源局等负责。职责分工）

(四）完善法规标准。推动制定和修订《资源综合利用法》、《节约能源法》、《循环经济促进法》、《清洁生产促进法》、《环境影响评价法》、 《生态环境监测条例》、《民用建筑节能条例》、《节能条例》等事业单位法律法规，完善固定资产投资项目节能审查、电力需求侧管理、非道路移动机械污染防治等控制管理等 制定修订多项与国际先进水平接轨的强制性节能标准，深入开展能效、水效领导行动 制定修订挥发性有机化合物含量限值标准主要挥发性有机物的消费品和大气污染物排放标准nic化合物相关产业，进口非道路移动机械执行国内排放标准。研究制定下一阶段轻型和重型汽车排放标准和油品质量标准。 （发展改革委、生态环境部、司法部、财政部、交通运输部、市场监管总局、总局按职责分工负责）

(五）完善经济政策。各级财政加大对节能减排的支持力度，统筹安排相关专项资金支持重点节能减排项目建设，研究节能目标责任超额完成等级考核结果 对地区给予激励 逐步规范和取消低效化石能源补贴 扩大中央财政对北方地区冬季清洁取暖政策的支持范围农村生活污水处理设施运行维护费用地方各级财政分摊机制 扩大政府绿色采购覆盖面 完善绿色金融体系 大力发展绿色信贷 支持重点行业节能减排，用好碳减排的支持工具和支持t 煤炭清洁高效利用专项再贷款，加强环境和社会风险管理。鼓励有条件的地区探索建立贷款贴息、奖补、风险补偿、信用担保等绿色配套政策。加快发展绿色债券，支持符合条件的节能减排企业上市融资再融资。积极推进高风险地区企业环境污染责任保险。落实环境保护、节能节水、资源综合利用等税收优惠政策。 and , and study the of in the scope of tax when are . and , to green price such as for high - , the scope of , , and the price for "two high" . the of the and the urban price : and the for the of urban fee, and the of a for in the and areas of and where . ( and , of , 's Bank of China, China and , China , of and , State of , , etc. are to the of )

(六） the - . the pilot of paid use and of use , the use and , and to high- , , and . the flow and of with good . and the , and to the pilot scope of . green power . power side . and . "One-stop" such as , , , , , and . and open the , third-party of , and and new such as - and . , the scope of . a green , , and , and -, low- and . ( and , of and , of , State for , and so on to the of )

(七） the of . the for the of key - units, the , and the and of for key - units. and and index of in the of , , etc., the of a for of urban , the scope of , and , and build a fixed . , the of in parks, and the of and by key units in . the of grass-roots teams, data , fraud and , and the of data. ( , the and , the of and , the of , the of , the State for , etc. shall be to the of )

(八） the team for and . the , , and -level , and the of . Key - units set up and in as . The of teams at the level and the grass-roots level in towns and , and the of full-time in key units. the of - and - staff from , and law , , etc., , , , etc. level. new in the field of and , and the of . ( and , of and , etc. are to the of )

五、 work

(一） . All , and units fully the and of and work, and unify their and to the Party and the State on and Based on the of and , to the , goals and , plans, pay close to work , and the of the "14th Five-Year Plan" and tasks. for and work, the main are the first , we must and , and fully link the 's and goals with the five-year plan and plan for and , and clear The of the next-level , and key units be to . take the lead in - and - , and the of . The and and the of and and , work , the and of tasks, and risks in a , and major to the State in a . (The and and the of and take the lead, and all are to the of )

(二） and . Carry out the “14th Five-Year Plan” 's and and , use the , for areas with work , and poor for areas. and . After the are by the State , they will be over to the cadre as an basis for the and of the -level 's and . the dual- for , and The of , the of the of to curb the blind of "two high" and the of , the of goal , the and cross-cycle , and the of . to carry out the of and . In the , take the of the total and tasks as an , and the for . the and , , and . (The and and the of and take the lead , the , etc. are to the of )

(三） Carry out . In-depth of green , , a , , green, low-, and , and forms of and waste, a green and low- . green , the of green and low- , week, World Day and other , and and and and the and and of - and - . Give play to the role of , , and to - and - . the for the to in . and the their for and . (The , the , the and , the of and , the of and , the State , and the All-China Women's are to the of )