华西证券：能源消费“双控”政策相结合
2022-05-04
文丨华西证券
1.“能源消费双管齐下”的历史进程
“能源消费双控”概念本身于2015年10月26日在中共十八届五中全会上首次提出。各省、自治区、直辖市的行政区域中央政府制定能源消费总量和强度控制目标，对各级地方政府进行监督考核。将节能指标纳入生态文明、绿色发展等绩效评价指标体系，引导发展理念转变。用能单位分解能耗双控目标，开展目标责任考核考核，推动重点用能单位加强节能管理。
能耗双重控制的发展过程是渐进的。 “十一五”规划以降低单位GDP能耗为约束性指标。 “十二五”规划将降低单位GDP能耗作为约束性指标，同时提出了合理控制能源消费总量的要求。 “十三五”期间，实施能源消费总量和强度“双控”行动，明确要求到2020年，单位国内生产总值能源消耗比上年下降15%。 2015年，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。国家“双控”目标下达到各地，“双控”工作全面部署。 “十四五”规划进一步提出完善能源消费总量和强度双控体系，重点控制化石能源消费。 2025年，单位国内生产总值能耗和碳排放比2020年分别下降13.5%和18%。国务院将国家“双控”目标分解为各个区域，全面部署“双控”工作。
2.“能耗双控”近期进展
近期，“能源消费双管齐下”政策频发。 8月12日，国家发改委印发《2021年上半年各地区能源消费双控目标完成情况晴雨表》。从表中可以看出，不到半数的省（区）能源消费强度降低进展顺利。在能源消费总量控制方面能耗管理政策，仍有8个省（区）为一级预警（形势十分严峻），5个省（区）为二级预警（形势较为严峻）。国家发改委要求确保完成年度能源消费双控目标，特别是能源消费强度降低目标，上半年一、二级警戒区域将承压下半年。
通知还要求，对能源消费强度降为一级警戒的省（自治区）和能源消费强度不减反增的地区（地级市、州、盟） ，“两高”将于2021年暂停。项目能效审查。
9月16日，国家发改委印发《完善能源消费强度总量双控体系的方案》，提出要严格制定各省能源双控指标，并在2018年1月1日起预留一定指标。全国水平;推动能耗指标交易市场化；完善管理和考核体系。
本规划是当前和未来指导节能降耗工作、推动高质量发展的重要制度性文件。意义重大。
从国家统计局公布的主要工业品产量中，可以观察到“双控”政策收紧对高耗能工业品生产的影响。例如，8月份，全国发电量环比下降，焦煤、粗钢、水泥产量同比大幅下降，铝产量环比也出现收缩。
同时，由于供给收缩，高耗能工业品价格普遍明显上涨：螺纹钢价格在今年5月达到高点；今年3月以来煤炭价格大幅上涨，增速加快；持续上涨一年；今年7月以来，水泥价格也快速上涨。
3.全国各地区“能耗双控”
为积极应对双控能耗政策，全国各省出台了一系列措施，通过限制高耗能企业用电量总量、提高电价等方式促进节能降耗。 ，并限制用电时间。措施如下表所示。
风险提示
宏观经济或产业政策的意外变化。
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