山东5个重点行业实施能耗、环保、质量等综合标准考核减产，未按时完成的将受到处罚

2022-05-04

鲁工信工[2020]59号

各市工业和信息化、发展改革、生态环境、应急管理、市场监管、能源等部门：

《山东省2020年综合标准推动落后产能依法依规退出工作方案》已经省政府批准，现印发给你们。请认真执行。

省工信厅发展改革委

省生态环境厅省应急管理处

省市场监督管理局省能源局

2020 年 4 月 19 日

（此项目已公开）

2020年山东省以综合标准推动落后产能依法依规退出

根据《关于印发依法依规以综合标准推动落后产能退出工作方案的通知》（陆景新产[2017]481号）要求，为有效运用综合标准推动2020年依法合规退出落后产能工作，结合我省实际，制定本工作方案。

一、工作目标

以钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃等行业为重点，完善能耗、环保、质量、技术、安全等综合标准体系，实施综合标准评价，严格常态化执法，促使一批能耗、环保、安全、技术不达标，生产不合格产品或落后产能（以上为落后产能）的，依法关停退出产能过剩矛盾得到缓解，环境质量得到改善，技术水平得到提升。产业结构不断优化升级。

二、主要任务

(一）在能源消耗方面。严格执行《节约能源法》，对未达到强制性能源消耗配额标准要求的产能，应在6个月内整改；确需整改的。延长整改期限的，可驳回延期3个月以上的申请；逾期不整改或整改仍不达标的，将依法予以关闭和撤回。（行业信息化、发展改革、能源等部门牵头，相关部门按职责分工实施）

(二）环保。严格执行环保法律法规，超过污染物排放标准或超过重点污染物总量控制指标的产能要在6个月内整改，确实是需要延长整改期限的，可以提出延期不超过3个月的申请；逾期不整改或者整改不达标的，应当报告违反固体废物污染环境防治法律、法规，造成固体废物严重污染环境的，应当限期处理。限期；逾期未完成处置任务的，报有批准权的人民政府，责令红色暂停营业。责任落实）

(三）质量。严格执行《产品质量法》，对不符合相关产品质量强制性标准要求的产能进行查处，责令停产整顿；不符合的6个月内整改或整改后仍不达标的，报有批准权的人民政府依法关闭、退出。（市场监管部门牵头，并有审批权的人民政府和有关部门按职责分工实施）

(四）安全方面。严格执行安全生产法，安全生产条件不符合相关法律、行政法规、国家标准或者行业标准要求的能耗管理职责，立即停产停业整顿；对不具备安全生产条件的，将予以关闭，并通知有关部门依法吊销其相关许可证。（应急管理部门牵头，有关部门按规定执行）职责分工）

(五）技术方面。按照相关产业政策法规，淘汰相关工艺技术和设备，必须拆除相应的主要设备。具备拆除条件的，应立即拆除；那些不具备拆除条件的，应立即停电，拆除电厂，封存主要设备（生产线），企业向社会公开承诺不恢复生产，同时，将在省人民政府或省主管部门网站上公布，接受社会监督，限期拆除。严厉打击违法生产和销售“带钢”，全面拆除工频炉、中频炉和其他依法生产建筑用钢的设备。（行业资讯）离子科技、发展改革部门牵头，各有关部门按职责分工实施）

(六）产能退出。按照《产业结构调整指导目录(2019)》中“淘汰类”项目的要求，加大检查工作，严格遵守时间节点，确保生产技术和设备落后或落后，产品按时有序退出，相关主要设备（生产线）按照全企业关停、停产、停产、取缔等方式淘汰。依法，或采取停电停水、拆除动力装置、查封主要设备等措施，使相应产能不再投产。（有关部门按职责分工实施）

三、政策措施

(一）加大财政支持力度。协调中央和省级相关专项资金，支持合格员工安置、生产转型等。（财政部门负责工业和信息化、发展改革、人力资源、社保、能源等部门配合）

(二）加大技术支持力度。加强规划引导和行业准入（标准）管理，通过推广先进适用技术，引导企业进行技术改造升级，降低产能改造成本，提高运营效率。（工业和信息化、发展改革部门负责）

(三）落实价格政策。对钢铁、水泥、电解铝等产能、用电量不符合强制性标准的行业，实行差别电价、阶梯电价，惩罚性电价和过度用水 差别化能源价格，如累进涨价。（工业和信息化、发展改革部门负责）

(四）实施差异化信贷政策。落实留控金融政策，对有盈利有潜力的企业，积极退出低端低效产能，化解过剩产能，实施并购重组，按照风险可控、商业可持续的原则，积极提供信贷支持，对未能按期退出落后产能的企业，严格控制新增授信，压缩存量贷款。将采用市场化方式妥善处置企业债务和银行不良资产。（人民银行济南分行、山东银保监局负责）

(五）做好职工安置工作，把职工安置作为去产能工作的重中之重，引导企业落实主体责任，依法妥善处理劳动关系，制定职工安置方案落实促进个体经营、鼓励企业就业、帮助困难群众就业等各项政策，做好社会保障关系衔接和转移，按照规定落实社会保障待遇。加强职业介绍和技能培训，增强失业人员再就业能力。（人力资源和社会保障部门负责）

(六）盘活土地资源。产能退出后的划拨土地可依法出让或由当地政府收回。当地政府收回原划拨土地用途后的土地出让收益可按规定通过预算安排支付 产能退出企业的职工安置费用 退出后的工业用地在符合城乡规划的前提下可用于发展第三产业。 ，如果生产转为生产性服务业和国家鼓励的其他产业，原土地可在5年内继续使用。土地用途及土地使用权类型。（负责自然资源、财政部门） )

(七）从严执法监管。加大节能监管力度，全面排查重点行业能耗，对主要工序或单位产品能耗不达标企业从严处理。（行业和信息化、发展改革，能源部门牵头，有关部门按职责分工实施）

加强环保执法，督促企业全面贯彻环保法律法规，严格依法处置环境违法行为，进一步完善污染源自动监测体系；凡纳入排污许可证管理的企事业单位，必须按期按许可证排放污染物，不得按许可证排放污染物。未经许可的污水。需要整改的，应当出具限期整改通知书，对整改内容和期限作出明确承诺。超过规定的整改期，排污单位仍不符合许可条件的，应当按照有关规定提出建议，报有批准权的人民政府批准，责令其改正。暂停营业或关闭。 （生态环境部门牵头，各相关部门按职责分工落实）

加强产品质量管理和执法，全面排查取得生产许可证的企业生产状况和生产情况，严厉打击无证生产等违法违规行为。因工艺设备、环保、能耗标准落后而被依法关停的企业，负责关停的有关部门或地方政府应当通知市场监管部门依法吊销生产许可证。法律。 （市场监管部门牵头，各相关部门按职责分工落实）

严格安全生产监督执法，组织开展重点行业安全生产检查，查处不符合安全生产条件的企业。 （应急管理部门牵头，各相关部门按职责分工落实）

(八）加大处罚约束力度。对未按时完成落后产能退出的企业，有关部门将相关信息纳入省级公共征信平台和人民银行信用信息系统，并在“信用中国（山东）”网站等平台发布公告，在土地供应、金融支持、税收管理、生产等方面依法合规实施联合惩戒和信用约束。证照、安全许可、债券发行、融资信贷、政府采购、公用事业建设项目招标。（发展改革部门、人民银行济南分行牵头，各有关部门按规定执行）到职责分工）

四、时间表

（一）发布实施（2020年4月-11月）。各省有关部门按照职责分工，对钢铁、煤炭、水泥、电解铝、规范考核，严格规范执法，依法依规推动落后产能退出。

(二）总结整理(2020年12月)。省有关部门对钢铁、煤炭等重点行业依法关停退出的企业、设备和产能进行通报。 、水泥、电解铝、平板玻璃2020年。省工信厅，包括当年退出落后产能。

(三）上报公告（2021年1月）。省工信厅总结2020年退出落后产能，上报国家发改委、省能源局经省政府批准，相关部委将在门户网站上公告，接受社会监督。