《天津市2021年综合标准推动落后产能依法合规退出工作方案》印发

2022-05-03

为深化供给侧结构性改革天津水泥企业工业能耗管理云平台，按照《关于运用综合标准推动落后产能依法合规退出的指导意见》（工业和信息化部[2017]30号）和原市工信委等精神 14 本方案根据《工业和信息化部实施意见》等16的要求，特制定本方案部门关于运用综合标准推动落后产能依法合规退出”（金工信工[2017]34号）。

一、目标任务

以钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、机械、橡胶等行业为重点，依法依规严格执行综合标准，推动有序有序推进，推动一批能源消纳、环保质量、技术不达标和生产不合格产品或落后产能将依法依规关停退出，严防“带钢”死灰复燃，促进环境质量持续改善和产业结构不断优化。

二、工作基础

《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国生产法》和《产业结构调整指导目录（2019年版）》国家发展改革委、国家发展改革委等23个部门《关于做好严防“带钢”回潮工作的通知（发改）工[2017]2306号）。

三、主要工作

(一)能耗

贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》，对重点高耗能行业开展能耗监测，对钢铁、非工业重点高耗能企业实施强制性能耗配额制。 ——黑色金属、石化、化工、建材等行业监测标准的执行情况。对钢铁、水泥等行业阶梯电价政策执行情况进行监督。 （市工业和信息化局、市发展改革委、各区人民政府）

(二)环境方面

1.加大执法力度，督促企业严格执行环保法律法规

一是贯彻落实国家和我市深度污染防治决策部署，以各项生态环境执法行动为抓手，特别是钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、机械、橡胶等重点高耗能企业不断加强执法，严厉打击各类环境违法行为；二是以优化营商环境为目标，不断加强执法帮扶，通过向企业“送技术、送政策、送服务”，切实帮助企业解决实际困难，提高主体守法意识。 （区人民政府市生态环境局）

2.优化监管手段，确保排污企业达标排放

一是按照生态环境部关于优化执法方式、提高执法效率的要求，落实好监管执法肯定清单相关工作，不断优化自动监测应用加强对污染源执法监管，加强对钢铁行业等重点排污单位的自动监控。执法，严厉打击超标排放污染物等环境违法行为；二是继续推进排污许可证管理，将取得排污许可证的单位纳入“双随机、一公开”监管。组织各区生态环境部门继续加强执法，严查超标、超总量、逃避监管违法排污等环境违法行为，督促企业严格按照许可证排放污染物。 （区人民政府市生态环境局）

(三)质量

加强产品质量监督管理。严格执行《中华人民共和国产品质量法》。钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等行业相关产品质量不符合强制性标准的，将依法查处，责令改正。企业行政处罚信息应当在信用公示平台上公示。加强对取得建筑钢材和水泥制品证书实施生产许可管理的企业的许可后监管，严厉打击无证生产行为。注销生产许可证的程序。 （市市场监督管理委员会、区人民政府）

(四)方面

结合市政府年度重点工作，加强钢铁等重点行业监管，引导和帮助冶金、有色、机械制造等铸造企业开展含金属冶炼调查潜在的重大生产事故的过程。推进重点金属冶炼示范企业风险管控和隐患排查双防体系建设和运行，建立风险分类和分级管控预警体系，创建风险分类和分级管控责任公告栏重点岗位风险通报卡、重大事故隐患排查治理和重大风险管控，防控风险，提高企业风险防控能力。钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、造纸等企业在检查中发现存在重大隐患的，将按规定严肃查处。 （区人民政府市应急局）

(五)技术方面

按照《产业结构调整指导目录（2019年版）》相关规定，进一步深入调研，重点关注钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、机械、橡胶等行业淘汰相关技术装备，并严格按照《关于进一步做好淘汰落后过剩产能检查验收工作的通知》（工信部[2015] ] 97号），做好技术落后产能淘汰验收工作。严格落实《天津市严防“带钢”死灰复燃实施方案，深入推进工作长效机制，继续发挥城市淘汰落后产能和取缔“带钢”两级队伍作用》钢”，严防“带钢”高压态势回潮。（市工业和信息化局、市集团其他成员单位，各区人民政府按规定负责）到职责分工）

四、时间表

有四个阶段：

5月底前，全市各区人民政府和有关单位要按照职责分工，对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、机械、橡胶等行业进行彻底排查。不符合能耗、环保、质量等强制性标准的行业。 、属于《产业结构调整指导目录（2019年版）》的落后生产设备数量和产能，研究提出了2021年本地区和本系统淘汰落后产能的目标方案。

6月底前，全市各区人民政府和有关单位要重点关注钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、机械、橡胶等行业，结合本次安排计划研究制定区、部门年度工作目标计划的详细研究制定，明确工作任务、时间节点、工作措施和责任部门。同时将目标计划上报市组办。

10月底前，各区人民政府、市工业和信息化局、市发展改革委、市生态环境局、市市场监督管理委员会、市应急局依法依规完成了各区、部门的关闭工作。淘汰落后产能，填写《2021年天津市落后产能企业名录》，上报市集团办公室。

11月底前，市集团办公室组织对今年退出的落后产能进行了验收，并出具了书面验收意见。同时，各区人民政府及有关部门将2021年各区、各部门依法依规推动落后产能退出的年度工作总结书面报市组办。

五、职位要求

贯彻落实全国淘汰落后产能部际协调组工作要求，根据国家有关部门新的工作部署，及时调整工作方向和重点。目前的重点是以下工作：

1.加强组织。市工作队各成员单位要根据全市实施方案分工负责，密切配合，形成合力。各区人民政府要认真组织实施，明确责任，细化措施，制定工作计划，狠抓工作落实。

2.增加支持和指导。加强规划指导和行业准入（标准）管理，通过推广适用技术，引导企业进行技术改造升级，降低产能改造成本，提高运营效率。 （市工业和信息化局、市发展改革委按职责分别负责）

3. 妥善安置员工。企业要依法妥善安排员工，加大内部岗位转移安置力度。对符合政策要求的，鼓励企业申请企业吸纳、技能培训等政策措施，做好淘汰落后产能企业人员安置工作。 （区人民政府市人力资源和社会保障局）

4. 实施差异化政策。对钢铁、水泥等行业能耗、用电量不符合强制性标准的产能，以及淘汰的产能，实行差别电价、阶梯电价、惩罚性电价等差别化能源价格。价格，并逐步提高超计划（超配额）水的价格。资源价格。 （市发展改革委、市工业和信息化局、市水务局）加强信贷政策引导，督促金融机构按照区别对待、支持的原则做好化解产能过剩金融服务工作。和控制。 （中国人民银行天津分行天津银保监局）严格执行国家产业政策和土地供应政策，不批准钢铁、水泥、钢铁等重点行业淘汰落后产能建设项目用地。电解铝和平板玻璃。 （市发展改革委、市工业和信息化局、市规划资源局）

5.强化信用纪律。督促失信市场主体限期整改。推进市级信用信息共享平台与天津市市场主体公共信用信息的信用信息共享。对未按时完成落后产能退出的企业，按照“谁确认、谁约谈”的原则，鉴定部门将依法依规启动提示约谈或警示约谈程序，督促相关企业履行义务和不良影响，并报告有关问题。信用信息推送至市信用信息共享平台，依法依规实施处罚。 （市发展改革委、市市场监督管理委员会、市有关部门、区人民政府）

6.加强舆论宣传。利用部门网站及时公示限期整改和整改企业名单，公布年度落后产能、设备（生产线）和产能等企业名单，接受社会监督。做好政策宣传解读，总结好的经验和有效做法，及时向社会和新闻媒体通报淘汰落后产能的进展情况，营造全省淘汰落后产能的舆论氛围。整个社会。 （市工业和信息化局、市有关部门、区人民政府）