《济南“十四五”绿色建筑高质量发展规划》发布

2022-05-16

三、关键任务

(一）推动绿色建筑发展提升内涵

1. 提高绿色建筑标准。实施绿色建筑标准体系和绿色建筑标识制度。全面推广高星级绿色建筑、高星级健康建筑、被动式超低能耗建筑、近零能耗建筑等符合生态发展、节能减排目标的高标准建筑形式，改善群众生活环境。积极推广绿色建筑领域的“四新”技术。

2. 加强绿色建筑全过程的封闭监管。加强绿色建筑全过程监管。将绿色建筑管理与规划建设领域行政许可审批相结合，在国有建设用地出让公告中明确绿色要求，持续优化土地出让流程，建立审批沟通协作机制部门、管理机构、监督机构等单位；强化建设各方主体责任落实，推进绿色建筑标准在设计、施工、验收等环节的实施和管理，加强绿色建筑工程质量和绿色绩效实施过程管理加强对检测机构和评价机构的监督管理，明确机构和从业人员的准入资格、评价方式、管理监督。

3. 建立绿色住宅用户监督参与机制。切实保障绿色住宅工程质量，落实绿色住宅质量和绩效，全面试点推进绿色住宅星级绿色住宅用户监督机制；研究制定绿色住房购房者验房指南和要点，为购房者提供住房绿色性能和全装修品质。验收项目和办法，指导绿色住宅开发建设单位配合购房者做好验房工作。及时将住宅绿色建筑等级、绿色性能和全装修质量要求纳入《商品房销售合同》、《住宅质量保证书》和《住宅用户手册》，明确质量保修责任和争议解决办法。以清洁、舒适、安全、优美的人居环境为目标，宣传动员用户积极参与绿色社区建设。

4. 推动绿色建筑的规模化、区域化发展。拓展绿色低碳理念，努力建设以“碳中和”为核心的绿色城市（城区）。研究提出绿色建筑星形空间布局、关键技术指标等要求，提高绿色建筑综合发展水平。深入推进国家和省级绿色生态城区和绿色生态小镇示范创建工作，结合济南市城市发展总体规划，推动济南新旧动能转换起步区绿色发展率先开展城乡建设示范，在起步区率先打造“碳中和”。现代智慧绿色城市试点。对其他拟开发的新建城区，着力培育绿色交通、综合能源、海绵城市、绿色产业等特色鲜明的绿色生态城区，扩大绿色生态城区辐射范围，努力打造黄河流域绿色生态城市样板。

专栏3 推动绿色建筑内涵发展的重点项目

提高绿色建筑运营的有效性。推广绿色物业管理模式，结合建筑功能、产权和运营特点，将绿色建筑的日常运营需求纳入物业管理内容，优化提升绿色建筑运营水平。建立绿色建筑运行后评价反馈机制，通过后评价不断改进和提高运行效果。鼓励建立绿色建筑智能运营管理系统，实现建筑能耗、碳排放等关键绩效指标的采集和传输、实时监控、统计分析甚至智能控制等功能，并提供数据基础绿色建筑科学精细化管理。

提高绿色建筑的健康性能。结合常态化疫情防控要求和济南市经济社会发展实际，提高住宅空气、水质、隔音等健康性能指标要求，提高建筑的舒适度、健康度、宜居性；加强健康建筑设计、施工、运营全过程的指导，推动绿色建筑向更舒适、卫生、安全、人性化的方向发展。

开展绿色宜居农房建设试点。结合济南实际，探索绿色农房建设技术、方法和推广机制，按照《绿色农房建设技术标准》指导农村新建、改建、扩建农房建设。 ”，推进政府投资农村公共建筑和各类示范村镇。住房建设项目率先实施绿色建筑标准。

规范绿色建筑标志管理。严格执行绿色建筑星级评价制度，承担绿色建筑一星认定工作。制定我市绿色建筑标识、标识和推荐的具体办法。绿色建筑全过程监督和动态监督检查机制研究加强绿色建筑标识认证信息化管理，加强对评价质量和标识项目事中事后实施的监督，建立标识撤销机制。

完善绿色生态城市建设监管机制。在济南新旧动能转换启动区，建立绿色生态城市建设实施试点监督机制，将绿色生态专项规划纳入项目审批、评估审核、建设管理、竣工验收等环节。完善绿色生态指标审核机制。结合绿色数字城市平台，建立以数字化、智能化管理系统为核心的绿色生态城市中心建设和运营管理办法。

(二）推动新型建筑节能低碳发展

5. 建筑业碳排放峰值稳步推进。研究制定济南市城乡建设碳达峰实施方案和路线图，分析城乡建设碳排放现状，确定重点减排领域，确定全市城乡建设达峰目标。高峰年、高峰量）、阶段性实施方案和工作措施，确保城市建设绿色低碳高质量发展和人民生活质量提高。加快推进建筑能源低碳电气化。建立健全建筑业低碳发展体系；探索建筑领域碳交易市场机制。

6. 加强建筑节能高标准的实施。严格执行国家和山东省强制性建筑节能规定，全面推进新建建筑能效提升。进一步加强建筑节能监督检查，明确建设单位主体责任，做好事中事后监督，切实提高节能工程质量，确保建筑节能标准执行。新建筑物。根据济南市建筑节能现状和能源利用改善的发展需要，立足技术产品发展水平，开展建筑能耗定额研究，建立建筑能耗定额管理制度。

7. 全面推进节能低碳高标准建筑。加快建设被动式超低能耗、（近）零能耗、零碳建筑、生产性建筑等节能低碳高标准建筑，并纳入超低能耗建筑推广纳入各区建筑节能工作考核评价体系。引导新旧动能转换起步区等有条件的城市新区、生态城区、新建县城等新区集中建设节能低碳高标准建筑。

8. 推动可再生能源规模化应用。因地制宜推进太阳能、生物质能、地热能等可再生能源在建筑中的深度复合应用。建筑中的可再生能源利用设施应当与建筑主体工程同时设计、同时施工、同时验收。系统开展各类可再生能源建筑应用项目后评价，根据评价结果调整优化可再生能源应用项目运营策略及相关政策、标准、行业准入等，进一步加强质量监管和政策宣传。

专栏4 推动新建建筑节能低碳发展的重点项目

《济南市城乡建设碳达峰实施方案》编制。深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰和碳中和的重大战略决策部署，贯彻落实市委市政府工作部署，推进碳达峰、碳中和“1+”建设N”政策体系，深入分析全市建筑业碳排放现状，着力研究明确减排重点领域，确定建筑业减排达峰目标、阶段性实施方案和工作措施。

推进济南新旧动能转换起步区绿色低碳建设。指导启动区编制建筑领域碳达峰和碳中和实施路径，明确建筑行业碳达峰和碳中和的时间表和路线图，积极开展零碳建设（社区、工厂）领导项目。支持在起步区高标准建设零碳未来生活社区和零碳智慧创新运营中心。

实施城乡建筑光伏推广行动。支持建筑光伏一体化技术创新发展，推动建筑一体化太阳能光伏系统应用。推动适宜新建建筑安装光伏，鼓励利用建筑屋顶安装分布式光伏发电系统。推动建筑光伏等可再生能源建筑应用产业在我市实现集聚发展。

(三）推进既有建筑节能改造和能效提升

9. 合作推进现有住宅楼的改造。结合北方地区清洁供暖、老旧小区改造、海绵城市建设、绿色社区、智慧社区打造和城市更新要求，统筹推进既有住宅节能改造。明确阶段性目标，实施量化管理，以建筑节能改造为基本改造内容，统筹推进节能低碳、绿色宜居综合改造。结合农村危房改造，稳步推进农村住房节能改造，优化技术路线，抓好工程建设，不断提高农村住房质量。

10. 继续推动公共建筑能效提升。大力推进既有公共建筑节能改造。完善政府引导工作机制，开展公共建筑能耗普查，全面掌握现有公共建筑能耗情况。重点推进节能机构、节能学校、节能医院等公共建筑能效提升。加强市政建筑能耗监测平台建设，充分发挥能耗、水耗、碳排放等监测数据在建筑节能改造改造中的支撑作用，形成能耗数据的有机反馈和反馈收集分析和建筑节能改造改造工作。联动机制。制定能耗监测系统实际运行效果考核评价机制，推进既有公共建筑能源审计，逐步建立建筑能效评价和公示制度。引导社会资本参与公共建筑节能改造，加大合同能源管理等市场机制在既有建筑改造中的应用。

专栏5 推进既有建筑节能改造和节能改造重点工程

做好老旧住宅节能改造专项工作。深入贯彻落实国家和省生态文明建设、建筑节能减排等政策措施，结合济南市老旧小区存量和改造规划，根据各区县城市更新情况，有序推进建筑节能工作，旧社区整治安排，以及财政资源的征收。专项改造将有效提升老旧小区的节能低碳水平和居民的居住舒适度。

推动公共建筑能效提升常态化。用好济南市公共建筑节能监测信息管理系统，定期发布监测信息。完善提高公共建筑能效的技术指南。研究公共建筑节能改造和能效提升管理办法，探索能效考核和能耗定额管理办法。推广和规范合同能源管理模式，积极引导社会资本参与建筑节能绿色改造和能效提升。

(四）推广装配式建筑等绿色建筑新方式

11. 推广绿色施工新方式。将绿色发展理念融入项目规划、设计、生产、运输、施工、交付的全建设过程，打造一批绿色建设示范工程。推动装配式建筑健康快速发展。推进菜单式建筑全装修和工业化装配式装修，加快厨卫一体化、管道分离等技术体系的应用。推进精益施工建设，指导施工企业制定与精益施工相适应的零部件吊装、运输、堆垛、零部件连接等工艺方法济南建筑能耗管理系统，开发和推广精益施工安装配套设备和工具，提高现场施工工业化水平。

12. 加强标准化设计和技术体系创新。开展房型标准化、结构构件标准化、连接节点标准化、设备管线标准化、装修标准化、安装标准化等通用化、模块化、标准化设计。加强装配式建筑结构技术体系和关键技术与工艺的研发。建立健全地方标准、团体标准、企业标准等多层次技术标准体系。定期梳理发布先进、成熟、可靠的新技术、新产品、新工艺。大力发展适合我市建设发展的装配式建筑技术体系和结构体系，完善配套围护系统、设备管道、装配式装修等技术体系和运输安装措施，细化零部件连接节点的加工工艺和结构 推动建立以标准件为基础的专业化、规模化、信息化生产体系。

13. 加强信息技术应用推进智能化建设。深化大数据、物联网、人工智能、5G、区块链等技术在装配式建筑全产业链中的应用，促进装配式建筑设计、生产、运输、施工全生命周期的信息共享和专业化，以及操作和维护。协同作用。建立基于BIM技术的装配式建筑综合应用平台，提高装配式建筑的信息化管理水平。推进智能制造，推进数字化车间、智慧工厂、智慧园区建设。发展智能施工，推广应用自升式建筑安装机械、智能协同塔吊吊装系统、整体爬升施工平台，发展施工机器人和智能安装设备，提高施工质量和效率。

14. 完善监管体系，创新管理机制。加强与发展改革、自然资源、规划等部门的协调联动，加强土地招拍挂、立项、施工图审查、施工许可、竣工验收等环节的审核，形成监管闭环机制，强化质量安全监管。开展装配式构件生产企业星级评定，引导政府和国有资本投资项目优先使用高星级企业产品。依托全市统一的建筑市场信用信息管理平台，制定装配式建筑市场信用评价管理规定，建立“诚信激励、失信惩戒”的市场竞争机制，构建以信用为核心的装配式建筑行业市场监管机制。

专栏6 推广装配式建筑等绿色建筑新方式的重点项目

打造“一中心四园”。依托现有产业基地和园区，加强区域联动，优势互补，重点建设济南市区装配式建筑研发、设计、检测技术中心；长庆、章丘预制混凝土构件产业园；莱芜、港城钢结构构件产业园；济阳、商河厨卫一体、绿色建材等装配式建筑配件生产加工区；启动区、高新区智能应用、智能建筑等科技应用示范区。通过产业集聚效应，积极推动全市装配式建筑产业快速发展。

培育装配式建筑龙头企业。实行装配式建筑项目建筑师负责制、全程咨询和工程总承包模式，建立装配式建筑产业链龙头企业评价机制，建立龙头企业储备库，实施“一个企业” ，一策”为企业入仓精准服务。推动优质骨干企业创品牌、做大做强。鼓励龙头企业充分发挥管理、技术、产品等方面的领先优势，带动装配式建筑上下游企业协同发展，打造一批国内优势产业集群。

引导企业“走出去”。依托黄河流域绿色装配式建筑城市联盟，搭建我市装配式建筑企业“走出去”服务平台；通过行业技术交流、高峰论坛、产业博览会等形式，加强区域技术、产品和贸易交流，提高我市企业综合市场竞争力，使我市成为沿黄河流域城市乃至装配式装配出口重点城市全国建筑业和技术，打造装配式建筑民族“济南品牌”。

产业工人的培养。支持符合条件的装配式建筑企业联合行业协会、高校建立“教学、培训、考核、技能鉴定”为一体的装配式建筑培训基地，引领发展装配式建筑行业技术人才培训常态化，培养化工专业人才工人。创新装配式建筑劳动机制，推动产业工人持证上岗，保证队伍素质，满足生产需要。

(五）统筹绿色建筑全产业链健康发展

15. 推动绿色建材产业发展。建立全市绿色建材验收申请数据库，及时公布绿色建材产品认证目录。分类推广绿色建材应用，鼓励政府投资项目、省市重点项目、高星级绿色建筑、超低能耗等项目率先使用绿色建材信用申请数据库中的产品消费建筑和装配式建筑。建设项目绿色建材比例执行核算方法研究完善绿色建材认证，完善绿色建材市场体系。组织开展绿色建材创新技术与产品工程应用示范试点。引导和支持有条件的机构积极申请绿色建材产品认证。

16. 推进建筑垃圾资源化产业化。鼓励再生产品开展建筑节能技术产品应用认证和绿色建材评价，提高建筑垃圾再生产品利用率。对城市建设用地范围内的新建建筑、市政工程、园林工程等项目，在满足设计、技术和功能要求的前提下，优先使用建筑垃圾资源化产品。积极搭建产学研平台，鼓励建筑垃圾资源化企业根据自身优势开展特色经营和技术研发，进一步提升建筑垃圾资源化水平。

17. 加大对绿色建筑产业的支持力度。打造绿色建筑产业集群，推动产业链整体发展。促进与绿色建筑高质量发展相关的建材生产、咨询、科研、规划、设计、施工、检测、评价、运维、能源管理等行业的发展。鼓励开展建筑节能全过程和绿色建筑咨询服务，实行合同能源管理等方式，引进和。加强第三方检测、审计和评价评价机构的能力建设，充分发挥现有节能监管、建筑能效评价、绿色建筑标识标识体系的作用。

专栏7：统筹绿色建筑全产业链健康发展重点项目

打造绿色建筑优质制造产业集群。支持培育与高星级绿色建筑、节能低碳高标准建筑、可再生能源建筑应用发展相适应的绿色制造产业，促进供给侧技术升级和结构调整。行业。推进围护结构保温系统、高性能门窗、装配式建筑、高效暖通设备、智能施工、智能运维平台等相关产品的研发和制造。在我市打造集科研开发、中试改进、零部件生产、应用示范、技能培训、智能仓储物流运输等产业功能为一体的绿色建筑产业集群。

四、关键举措

(一）城乡建设绿色低碳发展试点示范行动

推动济南新旧动能转换起步区开展城乡建设绿色发展试点示范行动，紧跟国家和部委省市对城乡建设绿色发展的新要求探索建立城乡绿色发展体制机制和政策体系，提升治理能力，扎实推进建设领域碳减排，显着提升生态环境质量和人居环境水平，逐步提升公共服务水平设施，推动建设方式绿色转型和绿色产业发展，普遍推广绿色生活方式，努力率先建设“碳中和”现代智慧绿色城市试点。

(二）绿色数字生活技术促进老旧小区改造

在全市老旧小区改造规划中选择试点，通过绿色数字生活技术推动老旧小区改造，打造绿色完整社区。将人工智能、物联网、区块链、视频识别、云计算、大数据等现代技术全面应用于人居环境，推动老旧小区智能围护和安防改造、智能车棚建设、智能物业发展以及社区平台建设、智能家居建设等，将有助于提升居民生活质量，提升绿色智能化管理水平，助力打造绿色完整社区。

(三）既有公共建筑绿化运行后评价及安全维护体检行动

选择历下、市中、历城、高新技术产业开发区等既有公共建筑存量大、节能改造的典型项目，开展既有公共建筑、既有公共建筑绿色运行后评价建筑物。 A on , with Jinan’s , etc., carry out post- work on its , green , , etc., the and focus of , green and low- , and the green and level of , and help urban and .

(四）Green , Green Pilot

to the for green of urban and rural , on the of green and green in areas such as , , , , and the area for the of new and old . the of green and low- such as , , , BIM, steel , , and in . Pilot to build - and - green , adopt green such as -, water-, , , etc., to , , , and ; forms of and on the theme of green life and the , and green .

(五）Green with Pilot

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(六） to green and low- rural that is and for

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(七）Green and low- R&D

With the of high- and Jinan, with the of the to build a - green , build a green and low- in the River Basin, -- , and green and and . The of will the R&D and of high-tech such as new and , the of and new , and help build a city.

(八） a Green Park in the River Basin

On the basis of "one and four parks", the of a green and park in the River Basin in the area for the of old and new . on parts, green , ultra-low and , smart homes, and smart , we will the of the green chain, the of green , and build an for , , and . a green expo park that never ends.

(九）Green and the pilot of green and low- of

In Lixia, new and old start-up areas, high-tech zones and other , focus on the pilot work of of green and green . green , carry out pilot of green green and low- of , the of into green and low- , green and other , and green for , and ; Link green with green , carry out the whole- of green - means of third-party , build a green and to the of green , and the green and of the real .

(十）Green Life

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五、

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(二）

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(四） and

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