多元共治推进绿色低碳转型——国家机关事业单位节能管理司负责人答记者问

2022-06-15

近日，国家税务总局、国家发改委联合印发《事业单位节能“十四五”规划》

《资源工作方案》，国家税务总局事业单位节能管理司负责人就《方案背景、主要内容及实施情况》回答《中国机关物流》记者提问”。

问：请介绍一下编制《计划》的大致思路。

答：为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展“十四五”规划和2035年远景规划纲要》，根据《节约能源法》的要求，《中华人民共和国国家经济和社会发展条例》事业单位节能等法律法规，国家发展改革委总局制定了《事业单位节能资源节约工作“十四五”规划》。总体思路是贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，综合考虑经济社会发展趋势和发展条件解决“十四五”期间事业单位问题，重点解决“十一五”期间。围绕“三五”实施过程中遇到的问题，深入贯彻新发展理念，完善体制机制，提升治理能力，强化创新驱动，推进绿色转型，系统谋划能源“十四五”期间事业单位保护工作及部署安排。

问：《方案》编制过程中把握了哪些主要原则？

答：在《规划》编制过程中，要把握事业单位节能工作的政治性，制定推进工作的政治性谋划，切实贯彻落实四项原则。

——坚持制度理念。 《规划》运用系统理念，做好系统规划，统筹推进能源资源节约和生态环境保护工作，协调推进党政机关和党政机关能源资源节约工作。教育、科学、文化、卫生和体育体系，有效提高综合效率。

——坚持重点。 《方案》明确提出以绿色低碳发展为目标，系统推进事业单位能源资源节约工作高质量发展的总体任务，突出大力推进碳达峰和碳中和，建立节能机构、反餐厨垃圾、生活垃圾分类。确保完成中央下达的政治任务的重点任务。突出贯彻落实《纲要》和国家“十四五”节能减排相关工作，各项分工任务都纳入《规划》，逐项分解，具体实施办法指定。

——坚持诚信创新。有序做好“十三五”工作衔接，保持政策执行的连贯性和系统性，巩固发展推广有效经验做法，不断夯实组织保障、制度建设、技术推广、监督考核，以宣传教育为基础，继续推进节能节水改造和市场化机制应用，积极开展节能事业单位和示范单位示范创建。同时，围绕绿色低碳发展目标，探索建立碳排放管理体系，首次提出具有约束力的事业单位碳排放量化指标；加强创新驱动高质量发展，大力支持和鼓励技术创新和管理创新。

——坚持务实有效。 《方案》突出了指导性和实用性。根据区域和系统实际，注重分区分类分级引导，制定更合理的政策，采取更有针对性的措施。针对“十三五”规划实施中遇到的问题，以及各地区、各部门在调研和征求意见过程中反映的问题，经过认真研究，提出具体解决办法和实施办法被提出来了。

问：计划的主要内容是什么？

答案：“计划”定义了 4 个部分。一是开创事业单位节约能源资源的新局面。从能源资源利用效率、绿色转型、试点示范实施、基础能力建设等方面，总结了“十三五”期间的工作进展，明确了指导思想、主要目标和基本能力。 “十四五”期间的工作方针。原则上。二是实施绿色转型行动。围绕绿色低碳发展目标，全面、准确、全面贯彻新发展理念，提出实施低碳引领、绿色转型、可再生能源替代、节水、节水、生活垃圾分类、反厨余、绿色办公、绿色生活方式倡导、示范创造、数字赋能的10项绿色转型行动。三是加强管理支撑体系建设。落实国家治理体系和国家治理能力现代化要求，提出具体任务，加强制度标准体系、目标管理体系、能力提升体系建设，支持规划目标的实现。四是完善规划实施保障机制。抓好《方案》的组织实施，对完善协调推进机制、资金保障机制、监督考核机制提出要求，确保工作有力推进、措施有效落实.

需要指出的是，《方案》按照节能减排政策文件的要求，设定了19项量化指标。其中，8项约束性指标主要以能源资源消耗强度指标和碳排放强度指标为主； 11项前瞻性指标主要根据中央和有关部门对节能减排的具体要求，按照分级分类的原则提出。确保计划的目标可以量化，任务可以分解，措施可以实施，结果可以评估。

问：“十四五”期间，事业单位节能工作的重点工作有哪些？

答：《方案》坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦重点任务，着力破解体制机制障碍。一是突出绿色低碳发展。 《规划》认真贯彻中央关于绿色低碳发展的战略部署，确定绿色低碳发展目标，确定节能减碳目标，提出绿色低碳转型行动，开展绿色低碳发展低碳试点，倡导绿色低碳生活方式。整篇文章突出了绿色低碳发展的主题。二是突出多元共治格局。 “十四五”期间，在进一步发挥政府部门作用的同时，要充分调动各方力量参与事业单位节能工作。 《方案》明确要求加快政府引导、制度责任履行、市场支持、全员参与的建设。新中国的共同治理格局是治理体系取得新进展、新成就、新突破。三是突出绿色低碳转型行动。 《规划》确定了低碳引领行动等十项绿色低碳转型行动，以节约能源和资源的实效推动事业单位绿色低碳发展。四是突出目标管理转变。 《方案》立足实际，总结经验能耗定额管理，实行能源资源消耗总量、强度与定额相结合的节能目标管理办法。事业单位节能管理部门对其管理的事业单位实施能源消耗定额管理。

问：《方案》实施的具体安排是什么？

答：随着《方案》的出台，国家税务总局将会同国家发展改革委等有关部门实施。一是开展规划宣传解读。利用新闻媒体、官网、官微等宣传载体，发布一张图看懂、专家解读、宣传海报等材料，把《计划》作为2021公益组织等宣传活动的重点节能宣传周和全国低碳日。 “云课堂”、知识问答等多种方式，多层次、多渠道宣传解读《规划》的背景、思路和主要内容，营造良好的实施氛围。二是召开工作部署会。组织召开事业单位能源资源节约和生态环境保护工作会议，部署实施《方案》。结合工作实际，筹备召开中央国家机关能源资源节约和教育、科学、文化、卫生、体育系统工作会议，对“十四五”期间工作作出针对性部署时期。三是抓好推进重点工作。细化区分“十四五”期间能源资源消耗指标到各地区各部门，研究制定事业单位低碳引领行动计划、碳排放核算指引、以及反食物浪费有效性评估和通知系统。标准，推动节能机构、节水带头人等示范创建活动。四是完善规划实施机制。加强对《规划》实施情况的组织协调和考核，分解制定年度工作重点，合理确定年度重点工作；督促各地区结合实际，研究制定区域规划或实施方案，指导各部门出台实施措施，推动《方案》落到实处。实施。