七部门联合印发《信息通信业绿色低碳发展行动计划（2022-2025年）》

2022-09-17

简介：

国家发展改革委、财政部、生态环境部、国务院国资委、国家能源局等七部门近日联合印发《行动《信息通信产业绿色低碳发展规划（2022-2025年）》。

《规划》提出：到2025年，信息通信业绿色低碳发展管理机制基本健全，节能减排取得重点突破，资源综合利用效率提高产业化水平显着提升，助力经济社会绿色转型能力显着增强。交通综合能耗比“十三五”末下降20%，单位电信业务综合能耗比“十三五”末下降15% - 年计划”期间。选取并推广30个信息通信行业典型应用，赋能全社会减少碳排放场景。

展望2030年，信息通信产业绿色低碳发展总体布局更加完善，信息基础设施整体能效领先世界，绿色产业链和供应链稳中求进，有力支撑经济社会全面绿色转型发展。

关于信息通讯业的印刷和发行

绿色低碳发展行动计划（2022-2025年）通知

工信部[2022]103号

各省、自治区、直辖市、计划单列市，新疆生产建设兵团工业和信息化厅，发展改革委，财政厅（局），生态环境厅（局） 、住房和城乡建设厅（局）、国务院国资委、能源局、各省、自治区、直辖市通信管理局、中国电信股份有限公司,,,, 和相关行业协会：

《信息通信业绿色低碳发展行动计划（2022-2025年）》现印发给你们。请根据实际情况执行。

国家发展和改革委员会

财政部

生态环境部

国资委

国家能源局

2022 年 8 月 22 日

信息通信业

绿色低碳发展行动计划

（2022-2025）

为贯彻落实《中共中央、国务院关于全面准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰和碳中和工作的意见》，作为《2030年前碳达峰行动计划》的决策部署，紧扣“十四五”信息通信产业发展规划，推进绿色低碳高——“十四五”期间信息通信产业高质量发展，为全社会节能减排、促高峰赋能，制定本规划。

一、一般要求

(一）指南

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届全会精神，立足新发展阶段，全面准确全面贯彻新发展理念，构建发展新格局，统筹兼顾 处理好发展与减排、全局与局部、短期与中长期的关系，强化信息化支撑和保障基础设施建设，着力提升关键设施能效水平和行业绿色能源利用水平，着力推动行业赋能全社会节能减排，提升技术供给能力和行业绿色能源利用水平。低碳监测管理能力，全面系统提升绿色低碳发展质量发展信息通信产业，推动经济社会发展全面绿色转型，助力如期实现碳达峰和碳中和目标。

(二）基本原则

—— 整体发展。在行业高质量发展中全面贯彻绿色低碳发展理念，循序渐进、安全有序推进行业节能减排和减碳工作，大力提高资源利用率提高效率，发挥数字技术对节能减排的助推器作用，为全社会节能减碳赋能。

——以目标为导向。以帮助国家实现碳达峰和碳中和目标作为行业绿色低碳发展的总方针，遵循产业和技术发展的客观规律，聚焦重点领域和关键环节，科学制定目标和行动谋划，务实推动各项工作落到实处。

——创新型领导。以创新为第一动力，引领行业绿色低碳发展，创新体制机制，激发创新活力，全面推进绿色低碳技术革命，引领网络架构绿色转型，提高重点设施能效，促进质量、效率和动态变化。

——协同联动。打好绿色低碳发展的“一盘棋”，加强信息通信产业内部和产业之间的深度协同，深化基础设施共建共享。充分发挥企业主体作用，加强产业链供应链协同，增强绿色低碳发展的整体协同效应。

——两轮驱动。政府和市场将共同努力，更好发挥政府引导作用，不断完善行业绿色低碳发展的政策环境，充分发挥市场机制作用，形成有效的激励和约束机制，不断提升绿色低碳数字技术和优质产品供应能力。

——开放合作。奉行互利共赢的开放战略，加强信息通信产业绿色低碳发展的国际交流，积极推进国内外技术、产业、投融资合作和成果共享，相互学习借鉴在对话和交流中。有益的经验和成功的实践。

(三）发展目标

到2025年，信息通信行业绿色低碳发展管理机制基本健全，节能减排取得重点突破，行业整体资源利用效率显着提升，助力经济社会绿色转型的能力显着增强。 “十三五”末，单位电信业务总能耗比“十三五”末下降15%，30个典型应用场景评选推广信息通信行业赋能全社会减碳。

展望2030年，信息通信产业绿色低碳发展总体布局更加完善能耗管理平台，信息基础设施整体能效领先世界，绿色产业链和供应链稳中求进，有力支撑经济社会全面绿色转型发展。

(四）实现路径

准确把握“十四五”碳达峰关键期，推动有效市场与有前景的政府更好结合，确立以“优化布局、聚焦重点”五个方向为目标的实施路径要点、推进协调、强化赋能、统一管理”在现有行业绿色发展能力的基础上，优化绿色发展总体布局，聚焦三类重点设施绿色发展，协调推进产业绿色发展。绿色产业链供应链，增强产业赋能经济社会绿色发展能力，强化产业整体绿色发展。管理，引领行业整体能效和绿色能耗水平的深度提升，全面推动信息通信行业绿色、低碳、高质量发展。

二、优化绿色发展总体布局

加强统筹规划、战略布局、统筹推进，深化基础设施总体布局和结构优化，加强基础设施共建共享，提高基础设施能效和绿色能源利用水平。加快形成结构完善、适度先进、架构先进、能效优化的信息基础设施。

行动 1：优化基础架构

协调信息基础设施的集约化部署。加强顶层设计，优化区域布局，探索建立区域协调、市场融合发展的信息基础设施绿色低碳发展机制，提高信息基础设施资源利用效率。将绿色低碳要求融入信息基础设施布局和建设，推动能耗监测与信息基础设施同步规划部署。加强信息基础设施规划与国土空间、城乡建设、电力设施规划的有效衔接。

建设绿色低碳信息基础设施。稳步推进全光网络，鼓励使用新型超低损耗光纤，部署200G/400G光传输系统和1T以上大容量低功耗网络设备，引导100G及以上光传输系统下沉到城域网，降低光电转换能耗。推进网络架构优化，简化网络层次和网络设备节点数量，逐步形成以数据中心为主体的扁平化、云网融合、云端协同的网络架构和算力设施体系核心，推动异构云集中管理和协同共享的实现。推动网络功能虚拟化（NFV）、人工智能等新技术的大规模应用，提升网络和计算资源的智能调度能力。

行动二：加强基础设施共建共享

深入推进通信网络设施共建共享。加强统筹协调，继续开展5G接入网共建共享，进一步推进管道、电线杆、光缆、机房、机房等网络基础设施共建共享共维。充分利用现有资源，提高基础设施利用效率，降低能源资源消耗。到2025年，5G新建基站的站点共享率不低于80%。

与社会资源共建共享全面发展。加强跨行业交流合作，推动与市政、交通、公安、电力等领域的管孔、铁塔、站场、机房等资源双向开放共享，鼓励大规模在有条件的区域部署户外一体化机柜、智慧灯杆等资源共享载体，提高资源集约利用。

行动 3：提高基础设施的整体能源效率

提高信息基础设施建设和运行的绿色水平。鼓励企业在信息基础设施建设中优先采用节能减排新技术和装备，鼓励应用《国家通信行业节能技术产品推荐目录》中的节能技术产品和《节能节水设备企业所得税优惠目录》。加快业务平台和信息技术系统云化，建设和完善数字化运营平台，提高各类设施能耗的精准化、智能化管控。优化跨层级、跨区域的业务处理流程，提升各类设施的运维效率。

加快高耗能老旧设施绿色升级。鼓励企业运用人工智能、大数据等技术手段，实施网络设施智能化改造和绿色升级。加强对高能效和低能效网络设备的管理，重点关注技术相对落后、能耗高的老旧网络设备和效率低下的电源、电池、空调等基础设施产品。旧设备回收、处理和回收系统。

行动四：提升行业绿色能源利用水平

鼓励企业积极使用绿色电力。推动绿色电力采购渠道畅通，建立绿色电力碳排放抵消机制，鼓励企业积极采购绿色电力。强化企业积极消费绿色电力的意识，鼓励通过自建专线或双边交易、购买绿色电力证书等方式使用绿色电力，逐步提高绿色电力在能源消费总量中的比重。

加大绿色能源的推广利用。鼓励企业在自有场地建设绿色能源设施，与绿色能源解决方案提供商合作就近消费。有序推进锂电池使用，探索氢燃料电池等应用，推动新能源存储技术与供配电技术集成应用。支持智能光伏在信息通信领域的示范应用。试点创建一批绿色能源使用案例。

三、加快重点设施绿色升级

聚焦数据中心、通信基站、通信机房三大重点设施，以全面全流程集约布局、高效设计、绿色建设、低碳科技、智能运维绿色低碳发展。

行动五：推进绿色数据中心建设

推进绿色集约化布局。加强数据中心整体布局，推进“东西部”工程，分阶段部署全国综合算力网络、省级数据中心、边缘数据中心的国家枢纽节点。鼓励一线城市周边承接城市溢出需求，建设热点数据集聚区。

引导承载高延迟服务的数据中心优先部署到气候适宜、可再生能源丰富的国家算力枢纽节点。加快国家绿色数据中心建设，引导企业建设绿色集约数据中心，加快“老小”存量数据中心资源整合和节能改造。到2025年，全国新建大型、超大型数据中心PUE将降至1.3以下。

增加先进节能节水技术的应用。加强绿色设计，加快应用自然冷源、近端制冷、液冷等制冷节能技术，鼓励使用预制模块化机房和高密度、虚拟化等高效IT系统解决方案，推广高压直流电源、高效交流不间断电源、集成电源模块等技术和产品，发展智能能源管控系统。

根据自然气候条件的差异，因地制宜推广先进适用的节能技术。鼓励面向代码的软件能耗优化，提高算法效率，挖掘业务层的减碳潜力。鼓励优化冗余设施，建设余热、冷却水回收设施，加快应用先进适用的节水技术和装备，提高水资源利用效率。完善绿色数据中心评价指标体系。

提高 IT 设施的能源效率。积极应用液冷高温IT设备，提高数据中心IT设备能效。鼓励数据中心企业将IT设备风扇、电源的运行以及中央处理器（CPU）、存储等资源的使用情况纳入监控管理范围，实现所有IT节点和IT节点之间的联动数据中心以节省能源。鼓励数据中心企业创新计费模式，开发客户IT能效评估、诊断和能效提升服务，引导用户提升IT能效水平。

行动六：促进通信基站能效提升

推动基站主设备节能技术的应用和推广。推广应用硬件节能技术，采用高工艺芯片，采用氮化镓功放，提高设备整体能效。逐步引入液冷、自然冷源等新型冷却技术。加强智能符号静默、信道静默等软件节能技术在5G网络中的应用。推进集中式无线接入网架构，进一步降低基站机房、电源、空调等配套需求。到2025年，5G基站能效提升20%以上。

提高基站配套设施能效水平。推广室外小型智能供电系统在基站中的应用。根据市电情况优化后备电池配置，加强差异化后备电源应用，推进市电削峰填谷、实时响应用电需求等节能措施。加大空调节能管控技术的应用，提高空调运行状态的精准调节能力。

推进基站节能监测和效果评估。指导企业建设和完善基站能耗监测管理平台，对基站设备和基站总能耗进行实时监测、统计和分析。完善基站设备能效评价体系，探索制定基站设备主设备、供电设备等不同层次能效评价办法，组织第三方机构积极开展基站能效评价试验及时站。

行动七：推进通信机房绿色改造

加快核心机房绿色低碳改造。推进传统通信机房数据中心改造，优化机房气流组织，缩短送风距离，加快推进机房冷热通道隔离、微模块、整体机柜服务器、余热回收利用。为满足业务安全需求，加快推广不同供电保障等级的节能技术方案。推进机房主要通信设备能效在线检测和升级。到2025年，改造后的核心机房PUE将降至1.5以下。

加快接入和汇聚机房的绿色改造。推动机房设备和系统采用高压直流、高效交流不间断电源等供电解决方案，减少电源转换环节，提高系统能效和资源利用率。加大机房与机柜一体化技术推广，以及新风、热交换、热管技术等自然冷源技术的利用。积极开展机房能效实时监控和管理。结合业务需求，充分利用接入和汇聚机房资源，协调边缘数据中心和边缘节点的布局。

四、完善绿色产业链供应链

充分发挥龙头企业的行业引导力，推动提升产业链、供应链绿色供应能力，完善资源回收再利用体系，加快形成以管理为导向的管理体系，以绿色采购为重点，以评价认证为起点的绿色产业链供应链格局。

行动八：引导绿色生产和采购

引导产业链、供应链协同制造。支持装备供应企业加强节能减排技术研发，实现源头节能，为装备级减排发展奠定基础。推动产业链、供应链上下游深度合作，统筹绿色产品的设计、生产和使用。探索建立信息通信设备和终端产品能效标准体系，开展能效等级评定，引导设备供应商提供绿色低碳产品和解决方案。

建立和完善绿色采购体系。支持企业在采购中提高对网络设备、IT设备、供电设备和空调等设施的能效、绿色制造过程、使用寿命等要求，引导设备供应企业加大研发和供应绿色科技产品，降低综合成本。生命周期平均碳排放水平。

鼓励企业在采购中加强环境管理体系认证要求，引导设备供应商提高环境管理意识和能力。引导行业开展绿色低碳科技产品评价，鼓励企业根据评价优先采购，引导供应链绿色生产，支持网络绿色低碳运营。

行动9：提高资源循环利用水平

全方位推进绿色包装的回收再利用。支持企业逐步推行统一的绿色包装材料，增加环保材料和可回收材料的应用。鼓励运输时集约包装，提倡集体包装代替独立包装，避免消费时过度包装。

提高废弃信息通信设备的回收利用水平。支持企业加强网络主体设备及配套设施全生命周期管理，鼓励终端等各类设备以旧换新和售后回收利用，支持利用互联网平台开展分级分类处置拍卖。鼓励企业在通信基站后备电源等领域有序推进动力电池梯次利用，提高全过程安全管理能力。在设备报废处置前，严格按照相关规定销毁数据，防止数据泄露。

五、赋能全社会减碳促高峰

以各行业数字化、智能化、绿色化转型需求为导向，聚焦产业绿色低碳转型、居民低碳环保生活、城乡绿色智慧发展等领域加快数字技术与垂直行业应用深度融合 公司服务供给能力助力经济社会数字化、绿色化转型。

行动10：赋能产业绿色低碳转型

增强工业节能减碳供给能力。鼓励信息通信企业加强与工业企业的产业合作和供需对接，增加产业数字化与绿色化协同发展的技术和服务供给。推动关键用能设备和流程的数字化转型，以及云的使用。

培育5G、工业互联网、人工智能等在工业能效管理中的应用，打造数字赋能的工业能效管理解决方案资源库。推广以工业互联网为载体、能效管理为对象的平台化设计、智能制造、网络化协同、个性化定制、服务延伸、数字化管理等集成创新模式。

推动重点行业绿色转型。鼓励信息通信企业积极与电网企业合作，推动配电网智能化升级，建设5G智能电网，推进5G SA切片智能分布式配电、5G基站调峰等绿色低碳应用和填谷电源。支持企业赋能钢铁、有色、石化、化工等行业，加快物联网感知+大数据平台建设，推动能源消费云平台建设，助力行业安全用能和精细化管理。鼓励企业深化人工智能、物联网等技术在农业温室管理、粮食仓储等场景下的应用，降低农业生产能耗。到2025年，挖掘和推进工业绿色低碳转型的10个典型应用场景。

行动11：赋能居民低碳环保生活

增强公共服务绿色低碳供给能力。鼓励信息通信企业与地方政府合作，推动5G、北斗、车联网等信息通信技术与城市交通、路网等设施进一步深度融合，提升出行效率。 are to pilot low- and zero- , and use to and plans for and .

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12: urban and rural green and smart

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urban and rural green and smart . and to urban and rural and , and real-time of data based on of , and urban and rural and -. Build a smart micro- for and in the of zero- smart . green - for urban and rural and waste , and urban and rural and . By 2025, dig and 10 for urban and rural green and smart .

六、 the of green

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13: the green and low-

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七、

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(四） . and and ICT- to set up and for green and low- , the cross- of , green , green , green and , green and other full-chain and .

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(五） and . on the role of the and in the green of the whole , and the of the green and low- of the and by local , and the . of , green and low- and to a good for green and low- in the . the of cases and best of and , the of in and the will be . Cross- and to the and depth of the of green .

(六） . , and , and and other in the green and low- of the and , green in a , and China’s green and low- . the of green along the “Belt and Road”. to in the of , of and , and the “going ” of green and low- and in the and .

: Green and Low- of and