河南：鼓励高炉转炉长流程企业向电炉短流程企业转型

2022-09-25

河南省人民政府关于印发河南省“十四五”节能减排综合工作规划的通知

豫政[2022]29号

各省市人民政府、济源示范区、空港区管委会，省人民政府有关部门：

《河南省“十四五”节能减排综合工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

河南省人民政府

2022 年 7 月 28 日

河南省“十四五”节能减排综合工作方案

为贯彻落实《国务院关于印发“十四五”节能减排综合工作方案的通知》（国发[2021]33号），大力推进能源节能减排，深入打好污染防治攻坚战，加快建立和完善绿色低碳循环发展经济体系，推动经济社会全面绿色低碳转型。有助于实现碳达峰和碳中和的目标。根据我省实际情况，制定本工作方案。

一、一般要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，贯彻落实贯彻落实省十一大要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，全面准确全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，加快推进实施绿色低碳转型战略，以节能、减碳、减污、协同增效为抓手，实施节能减排。重点减排项目，完善能源消费强度和总量“双控”、主要污染物排放总量控制体系，完善节能减排政策机制，促进能源利用效率大幅提升，主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量将不断改善，确保完成“十四五”节能减排任务，为实现“十四五”节能减排工作打下坚实基础。全省如期实现碳峰碳中和目标。

二、主要目标

到2025年，全省单位GDP能耗比2020年下降14.5%以上，能源消费总量合理增加。化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物 重点项目减排18.38万吨、0.49万吨、11.68万吨、4.570,000 吨。节能减排政策机制不断完善，重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本达到国内先进水平，经济社会绿色低碳转型发展取得了显著成绩。

三、实施节能减排重点工程

(一）重点产业绿色升级工程。推动新兴产业技术和装备迭代升级，促进新兴产业规模化、多元发展。加快第五代移动通信技术，工业互联网、工业大数据中心、新能源充电桩、车联网等新基建布局，推动工业互联网创新应用，加快绿色数据中心建设，持续推进绿色制造体系建设推进绿色产品设计，加强绿色供应链建设，发展绿色工厂。到2025年，创建300家绿色工厂（园区）和30家绿色供应链管理企业。深化重点行业供给侧结构性改革，促进产能置换，钢铁等重点行业的大型装备改造、重组与整合钢铁、水泥、电解铝、玻璃，鼓励高炉转炉长流程企业转为电炉短流程企业。聚焦食品加工等行业，开展全过程清洁、循环、低碳改造。实施重点领域节能减碳改造。到2025年，建成钢铁、电解铝、水泥、炼油、乙烯、焦化等重点行业产能和数据中心。达到能效标杆水平的比例超过30%。完善能源管理体系，支持企业建设能碳一体化智能管控中心。推进涂料、化工等产业集群分类管理，开展重点行业清洁生产和工业废水资源化利用。装修。巩固钢铁、水泥行业超低排放改造成效，推进焦化等重点行业超低排放改造，全面实现燃煤锅炉超低排放。 “十四五”期间，规模以上工业企业单位增加值能耗下降18%，万元工业增加值用水量下降10%。 （责任单位：省工业和信息化厅、发展改革委、生态环境厅、市场监管局、省直辖市人民政府、济源示范区管委会，以下由地方政府实施，不再列出）

(二）园区节能环保提升工程。持续提升化工、铸造、有色、砖石、玻璃、耐火材料、陶瓷、农副食品等产业园区集聚水平加工、印染、制革等行业 全面推进省级开发区污水处理设施建设和污水管网检查整改 发展工业绿色微电网 引导工业园区加快发展分布式光伏、分散式风电、多元储能、余热余压利用、智慧能源管理 促进可再生能源就近大规模高比重消纳 鼓励工业园区实施能源综合转型能源消耗管理平台，开展能源消耗评价园区能源利用，提高园区能源综合利用效率。以实施循环改造为重点，推进公共设施共建共享、能源梯级利用、资源循环利用、污染物集中安全处置等。到2025年，建设一批示范园区节能环保建设。 （责任单位：省发展改革委、工业和信息化厅、生态环境厅、住房城乡建设厅）

(三）城市绿色节能改造工程。全面推进城市绿色规划、绿色建设、绿色运营管理，系统推进海绵城市建设，加快建设韧性城市和“无-加快修订建筑节能I省级标准，积极开展超低能耗建筑示范，鼓励地方探索发展近零能耗、零碳建筑。 《河南省绿色建筑条例》，推动新建建筑按照绿色建筑标准进行设计、施工、运营、施工管理，积极推进既有建筑绿色改造。贯彻落实《建筑节能通用规范》和可再生能源利用，促进可再生能源在建筑中的应用，促进可再生能源利用因地制宜地开展精益采暖，加快工业余热和可再生能源城市供热规模化。实施绿色高效制冷行动，重点建设中央空调、数据中心、商业产业园、冷链物流等，更新升级制冷技术装备，优化负荷供需匹配，大幅提升能源效率制冷系统的效率水平。实施公共供水管道渗漏治理工程。到2025年，全省新增海绵城市面积达标面积500平方公里以上，城市透水面积比例不低于40%，全省绿色建筑占城市新建比例建筑物将达到 100%。建成一批高星级绿色建筑示范工程，城市清洁供暖比重和绿色高效制冷产品市场占有率大幅提升。 （责任单位：省住房和城乡建设厅、生态环境厅、发展改革委、自然资源厅、市场监管局）

(四）交通物流节能减排项目。加快交通基础设施绿色低碳发展，推动新建高速公路和有条件的国省干线落实绿色公路建设要求因地制宜建设高速公路 依托高速公路 合理布局高速公路服务区、收费站、客货站等分布式光伏发电设施 加大高速公路服务区和交通枢纽充电桩建设力度 2022年，高速公路服务区快速充电桩覆盖率达到100%。到2025年，建设10个以上绿色低碳示范试点。推进大宗货物中长途“参照铁路”和“中转”运输水”，重点行业大宗货物清洁运输比重将达到更高超过 75%。大力发展多式联运，开展内陆联运强强联运试点建设，探索多式联运“一单制”模式。加快新能源和清洁能源汽车在城乡公共交通、出租车、城市配送等领域的推广应用。到2025年，除应急保障车辆外，全省公交车、邮轮出租车基本实现新能源。开展新能源中重型货车应用示范和新能源中重型货车使用示范。实施汽车尾气检测维修系统，推动汽车维修电子健康档案系统与汽车尾气检测系统互联互通。鼓励有条件的船舶使用液化天然气动力系统，鼓励港口作业机械、港口车辆和拖船使用电力和氢气。能源等清洁能源，大力推进港口船舶使用岸电，新建码头，同时建设船舶岸电设施和受电设施，达到100%。开展绿色出行创建行动，提高绿色出行占比。建设郑州、济源等全国城市绿色货运配送示范工程。全面推广绿色快递包装，引导电子商务企业和邮政快递企业采购和使用获得绿色认证的快递包装产品。公安厅、财政厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、商务厅、市场监管局、邮政局、中铁郑州局集团、省机场集团等）

(五）农业农村节能减排工程。支持风能、太阳能、生物质能等可再生能源替代，有序推进农村清洁取暖。推进应用农用电动汽车和渔船，发展节能型农业生产设施，推进农房节能改造和绿色农房建设。继续加大农业面源污染防治力度，开展农药化肥减量增效行动，多渠道提高秸秆综合利用率，全面提高农膜、农药包装废弃物回收处理水平。全县推进资源化畜禽粪便资源化利用，提高污染综合治理水平大农场的影响。巩固和提高农村人居环境治理效果，提高农村污水和垃圾处理能力，基本消除农村大面积黑臭水体。到2025年，农村生活污水处理率达到45%，秸秆综合利用率稳定在93%以上，主要农作物农药化肥利用率达到43%，农作物综合利用率畜禽粪便将达到83%。统一防控覆盖率分别达到55%和45%，规模化养殖场氨氮排放总量下降5%。 （责任单位：省农业农村厅、生态环境厅、乡村振兴局牵头，省发展改革委、工业和信息化厅、住房城乡建设厅、水利厅、市场监管局等）

(六）事业单位能效提升工程。继续对事业单位既有建筑围护结构、采暖、制冷、照明、供水等设施进行节能改造，促进开发利用鼓励事业单位采取能源成本托管等合同能源管理服务模式，引导社会资本参与事业单位节能减碳改造。废旧柴油公务用车，增加事业单位新能源汽车使用，增加新能源汽车保有量，增加专用停车位和充电基础设施，推进事业单位节能标准体系应用，全面开展节能机构创建。到2025年，创建160个事业单位节能示范单位，选拔10名事业单位能效带头人。 （责任单位：省事务局）

(七）重点区域污染物减排工程。深入打好蓝天保卫战，制定河南省环境空气质量综合整治行动计划。落实“一城一策”细颗粒物与臭氧协同治理站 后续研究、技术攻关和应用示范开展水环境治理、水生态修复、生态缓冲区建设等。深入开展节水治水行动，黄河流域“清废行动”。推动实施丹江口水库生态安全工程。南水北调工程水源集水区，开展沿线生态环境综合整治南水北调中线工程主干渠，继续推进饮用水水源地标准化建设，建设一批饮用水水源地保护工程。到2025年，基本完成黄河重要支流排污口整治，黄河干流及省界断面水质稳定，干流生态流量主要支流得到有效保障。 （责任单位：省生态环境厅、发展改革委、工业与信息化厅、水利厅牵头，配合省住房和城乡建设厅、厅运输）

(八）煤炭清洁高效利用项目。立足煤炭为主的省情，坚持先立后破、不立后不破的原则，统筹兼顾, 合理控制煤炭消费总量。加快在建材行业推广燃气发电机组、燃煤热风炉、加热炉、热处理炉、干燥炉（窑）和煤炭，降低能源消耗，实施清洁电力和天然气替代。推进大型燃煤电厂热电联产改造，充分挖掘供热潜力，有序淘汰燃煤锅炉和散热网覆盖范围内的煤炭。增加落后燃煤锅炉数量和燃煤小热电退出，推动工业余热、电厂余热、清洁能源等替代煤炭供热和供汽国家“十四五”煤炭消费总量控制目标。 （责任单位：省发展改革委、生态环境厅、工业和信息化厅、住房城乡建设厅、市场监管局等）

(九）推动挥发性有机化合物行业实施全面公司治理。加快从源头上替代挥发性有机物含量低的原辅材料，全面推广油墨、胶粘剂、组织开展涂料行业生产销售环节产品质量联检，加强行业企业挥发性有机化合物含量限值检测和监管，加强管控对工业企业挥发性有机物污染情况，对挥发性有机物处理设施废气旁通进行全面排查分类，对含有挥发性有机物的挥发性有机物实行全方位、全链条、全环节的封闭管理。材料；全面推进储罐改造石化和化工行业，使用高效、低泄漏的浮盘和呼吸阀，显着提高泄漏检测和修复实施质量，大力提高挥发性有机物的排放收集率、去除率和处理设施的运行率。加强石油储运销全过程挥发性有机物排放控制，重点推进储油库、油轮、加油站油气回收在线信息系统建设，增加油气排放监管力度。 （责任单位：省工业和信息化厅、生态环境厅、市场监管局等）

(十）环境基础设施水平提升工程。推进城市生活污水管网建设和改造，新建污水收集管网采用分流系统，排水管网清理分流，对损坏的管网进行改造、修复和更换，提高污水收集效率。在现有污水处理厂的基础上，科学配置污水循环利用设施，促进再生水用于生态补水、工业生产和市政杂用。减量化、稳定化、无害化、循环利用，推进污泥无害化处置和资源化利用，新建污水处理厂要有明确的污泥处置方式。鼓励发展“生物质利用+焚烧”，水泥窑、水泥窑、燃煤发电植物和其他协同处理方法被用作污泥的补充处理。加快建设分类排放、分类收集、分类运输、分类处置的生活垃圾处理体系。到2025年，全省基本消除城镇建成区生活污水直接排放和收集处理设施空白区，郑州市生活污水集中收集率不低于90%，其他省级城市、济源示范区、县级市生活污水集中收集率力争在2020年的基础上达到70%以上或提高5个。超过 98%；黄河流域市级缺水城市再生水利用率达到30%，全省市级缺水城市达到25%以上。省、县级市污泥无害化处理率分别达到98%和95%；城市生活垃圾焚烧处理能力达到约7.98万吨/日，城市生活垃圾焚烧处理能力约占95%。 （责任单位：省发展改革委、住房城乡建设厅、生态环境厅等）

四、完善节能减排政策和机制

(一）优化完善能源消费双管控体系。坚持节能优先，严格降低能源消费强度约束，有效提升能源消费总量管理的灵活性，强化“ “双控”能耗和碳达峰 中和目标任务衔接，以能源产出率为主要依据，综合考虑各省和济源示范区发展阶段、重点项目投产等因素完善能源消费总量指标确定方式，各省市和济源示范区根据地区GDP增速目标和能源消费强度指标确定年度能源消费总量目标减排目标。对于已实现省能源消耗的地方提出强度减排目标临沂焦化公司能耗管理系统，其能源消耗总量免于考核。目标。省直辖市和济源示范区“十四五”新可再生能源用电量不计入当地能源消费总量考核。原材料能耗不纳入能耗“双控”考核范围。项目能耗和煤炭指标单独列出，支持省委、省政府规划布局重大项目建设。推进能源使用权有偿使用和交易试点建设，以增量监管为重点，鼓励企业将能源节约纳入市场交易，促进能源要素合理配置。 （责任单位：省发展改革委牵头，省统计局配合）

(二）完善污染物排放总量控制制度。坚持精准治污、科学治污、依法治污，落实污染物排放总量控制制度，实施重点减排工程，形成有效排放以改善区域流域生态环境质量为重点，实施污染物排放总量控制，实行全过程调度管理。减排管理台账，纳入主要污染物总量 减排管理制度，考虑温室气体协同减排效果，着力推进多种污染物协同减排，实施一批重点减排项目区域、流域、领域和行业。进一步完善污染减排考核体系，聚焦重点减排项目。项目建成纳入考核指标体系，加强减排总量与排污许可与环境影响评价体系衔接，提升总量减排核算信息化水平，建立污染激励约束机制改进减排工作，全面加强总量减排监督管理。 （责任单位：省生态环境厅）

(三）坚决遏制盲目发展高耗能、高排放、低水平项目。根据国家部署和我省产业发展实际，提高高耗能、高排放（以下简称“两高”）项目 管理目录，建立既有、在建、拟建“两高”项目清单，实施动态调整。开展节能评价检查对现有和在建“两高”项目进行审查和环评，实施分类处置。对标行业能效标杆，组织现有“两高”项目实施节能减碳改造，提高能效赛。 “两高”项目会商联合审核制度，严控“两高”项目准入，严格对标能效标杆水平和污染物排放控制先进水平，强化“两高”项目节能审查和环评审批程序 对执行结果和结果的监督评价，严肃查处各类违法用能行为。严格财经纪律，引导金融机构完善“两高”项目融资政策。 （责任单位：省发展改革委、工业和信息化厅、自然资源厅，生态环境厅牵头，人民银行郑州中心支行配合，省市场监管局、河南银保监局、证监局）

(四）完善法规标准。落实节能减排、促进循环经济、促进清洁生产、环境影响评价等法律法规，修订《河南省事业单位节能管理办法》 in a . the , the "one-" of , to the of or the of . for , and lead the 100 . the of in goods , air for key , and non-road (560 kW and below ) stage, ship stage , i non-road . the next stage Light-duty and heavy-duty and and . and law , and post-event , and for law to the of laws, and . ( units: and , of , of , of and , of and Urban-Rural , of , of , of , etc.)

(五） . at all for and , and make for funds to the of key and . and for . input at all for the and costs of . the of green . the green , green , and in key , make good use of tools and coal use of re-loans to green and low- . to and such as , , , risk , and for green loans. the of green bonds and - and - . IPO and . in high-risk areas to take out . tax for , and water , and of . and . and , to green such as for high-- , the scope of , , and the price for “two high” . the of the and the urban price . the of urban fee . ( units: and , of , Sub- of the 's Bank of China, Henan and , , of and , of , and Urban-Rural , , etc.)

(六） the - . the paid use and of use , the use and , and the flow and of to high- , , and . and the , and where to the scope of pilot . green power . Fully power side . "One-stop" such as and . and open the , third-party of , and new such as - and . the and the scope of . a green , , and , and -, low- and . ( units: and , of and , of and , of , , etc.)

(七） the of . the for of key - units, the , and the of a five-level smart - for , , , parks, and key - units , the level of and of in key - units. the and of in the of , , , etc., the of a for urban , and the scope of of . , the and . Build a fixed , in parks, and the of and for key units in . Team , the of data, fraud and , and the of data. ( units: , and , of and , of and , of and Urban-Rural , of , , etc.)

(八） the team of - and - . on such as the "China Henan and " and such as the " ", are made to high-level - and - the of - and - . and in the to build - and - bases, the of key of - and , and the R&D and of - and . and and , the and for , the , and , and build a and clear-cut law and team. and in shall be set up in - units, and full-time shall be set up in key units. The of - and - in the , , law and , etc. shall be , and the level of - and shall be . ( unit: and , of , of and , of and , of Human and , of and , etc.)

五、Do a good job of and

(一） . All and to the and , plans, and that all tasks of and the “14th Five-Year Plan” are in place. The of all and , The main of the Zone are the first for local and . The local and be fully with the five-year plan and plan for and , and the pace of work be well to the of the goals. The and and the of and and , , do a good job in the of work, and major to the in a . ( units: and , of and )

(二） and . an plan for the “14th Five-Year Plan” - , the of , and cross-cycle , and , mid-term, and five-year . the of and , to the goal , take the of the total as an , and to carry out the of the of the and . The of the and are used. After the are by the , they will be over to the The as an basis for the and of the of the and the Zone and . ( units: The and , the of and take the lead, and the of the Party )

(三） . Carry out in-depth to - , green , green , green , green , green malls, green , etc., and carry out month, June 5th day and other , the laws, , and of and , water , grain , , and cost , and the of a , , green, low-, and . , and in the of and , and the to in the of and .