唐山市“十四五”节能减排综合工作实施方案发布

2022-09-26

6月初，唐山市政府印发了《“十四五”节能减排综合工作实施方案》。在全市经济社会发展全过程和各领域，以经济社会发展全面绿色转型为导向，以能源清洁低碳发展为重点，组织实施能源重点工程节能减排，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目的盲目发展，加快完善节能减排政策机制，协调推进能源利用效率提升主要污染物减排总量，确保全省完成“十四五”节能减排目标任务。加快钢铁、煤电、焦化、水泥、建材、化工、平板玻璃、陶瓷、有色金属等重点行业实施节能转型升级和深度污染治理。调整钢铁、焦化等行业结构，推进化工企业管理。改革，优先发展战略性新兴产业和先进制造业，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目的盲目发展。严格控制煤炭消费，加大钢铁、焦化、水泥、电力等重点行业煤炭减量化力度，

以下为通知原文：

唐山市人民政府关于印发唐山市“十四五”节能减排综合工作实施方案的通知

唐政字[2022]44号

各县（市、区）人民政府，开发区（管理区）管委会，市政府有关部门，市有关直属单位：

《唐山市“十四五”节能减排综合工作实施方案》已经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请根据市政府实际情况贯彻执行。当地部门。

唐山市人民政府

2022 年 5 月 31 日

唐山市“十四五”节能减排综合工作实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府决策部署，大力推进节能减排，打好污染防治攻坚战，全面完成全省完成“十四五”节能减排目标任务，加快推进全市经济社会经济发展。根据《河北省人民政府关于印发河北省“十四五”节能减排综合实施方案的通知》，绿色低碳发展助力实现碳达峰和碳中和目标”（冀证字〔2022〕第

一、一般要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九中全会精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记“唐山“三建”“三走”。本着《一线》重要指示精神，立足新发展阶段，全面、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务融入新发展格局，聚焦新发展“三大支柱”工业、大港口和高新技术，提高能源消费总量的实施。能量和强度双重控制系统，主要污染物排放总量，将节能减排贯穿全市经济社会发展全过程、各领域。实施节能减排重点工程，坚决遏制盲目开发高耗能、高排放、低水平项目，加快完善节能减排政策机制，统筹推进能源利用效率提升和主要污染物总量减排，确保全省“十四”完成。五“节能减排目标任务，共建新平台、发展新产业、共建新家园、创新生活，为推进唐山”提供有力支撑 创新、绿色、高质量发展，加快建设现代经济省和美丽河北。先锋，树立榜样。

二、主要目标

到2025年，全市重点县和重点行业能源利用效率显着提高，全市单位GDP能耗和煤炭消费量比2020年分别下降19%和10%。以地区生产总值为单位，确保完成全省目标，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物等重点项目的减排工作已分别完成。>09万吨、3.8万吨、1.4万吨，空气质量持续改善，综合指数排名稳步跌出全国倒数十。节能减排政策和制度逐步完善，以绿色、

三、重点项目

3（PUE=数据中心总能耗/IT设备能耗，其中数据中心总能耗包括IT设备能耗和制冷、配电等系统能耗，大于1，越接近1、非IT设备消耗的能源越少，能效水平越好）。在炼钢炼铁、水泥熟料、平板玻璃、合成氨等领域率先实施能效提升行动，条件成熟时逐步向其他领域拓展。严格落实水资源管理制度，在工业、农业、生活用水等领域开展节水领先者引领行动，积极组织推广节水领先产品。开展重点行业污染物排放对标行动，深入推进“创B、争A、促引领”专项行动，实现污染减排与减碳协同增效。到2025年，重点耗能行业能效达标比例超过30%。

鼓励优先使用可再生能源，推进热电联产、分布式能源、光伏储能一体化应用，运用“互联网+”、云计算、大数据等手段促进节能增效。加快推进园区、集群污染综合治理，加强一般固体废物和危险废物集中贮存处置。推进涉及挥发性有机化合物产业园区的“绿岛”项目建设，推进检漏维修信息化管理系统建设，计划建设一批集中涂装中心和活性炭中心。加工中心、溶剂回收中心。分布式能源和光伏储能，利用“互联网+”、云计算、大数据等手段促进节能增效。加快推进园区、集群污染综合治理，加强一般固体废物和危险废物集中贮存处置。推进涉及挥发性有机化合物产业园区的“绿岛”项目建设，推进检漏维修信息化管理系统建设，计划建设一批集中涂装中心和活性炭中心。加工中心、溶剂回收中心。分布式能源和光伏储能，利用“互联网+”、云计算、大数据等手段促进节能增效。加快推进园区、集群污染综合治理，加强一般固体废物和危险废物集中贮存处置。推进涉及挥发性有机化合物产业园区的“绿岛”项目建设，推进检漏维修信息化管理系统建设，计划建设一批集中涂装中心和活性炭中心。加工中心、溶剂回收中心。加快推进园区、集群污染综合治理，加强一般固体废物和危险废物集中贮存处置。推进涉及挥发性有机化合物产业园区的“绿岛”项目建设，推进检漏维修信息化管理系统建设，计划建设一批集中涂装中心和活性炭中心。加工中心、溶剂回收中心。加快推进园区、集群污染综合治理，加强一般固体废物和危险废物集中贮存处置。推进涉及挥发性有机化合物产业园区的“绿岛”项目建设临沂焦化公司能耗管理系统，推进检漏维修信息化管理系统建设，计划建设一批集中涂装中心和活性炭中心。加工中心、溶剂回收中心。并计划建设一批集中涂装中心和活性炭中心。加工中心、溶剂回收中心。并计划建设一批集中涂装中心和活性炭中心。加工中心、溶剂回收中心。

公租房、专家公寓、人才公寓等集中建设的住宅建筑，原则上按照被动式超低能耗建筑标准进行规划、建设和运营。不断推进可再生能源在建筑中的应用，推广可再生能源供暖、空气源热泵等清洁供暖方式，提高太阳能、浅层地热能等的应用比例。加强能源基础设施和信息基础设施的整合升级互联网、5G等，服务智能工厂、智能社区、智能楼宇、智能家居。加强和提高制冷系统能效，更新升级制冷技术和设备，优化负载供需匹配。建立城市建筑用水、用电、用气、用热数据共享机制，提高建筑能耗监测能力。实施公共供水管网渗漏治理工程。到2025年，新建装配式建筑占当年新建建筑的比重达到30%以上，城市民用建筑全面实施超低能耗建筑标准，城市基本实现清洁供暖。

铁路货场、港口、机场等。根据创建氢燃料电池汽车示范城市和电动汽车换电模式试点城市的要求，部署加氢站、充换电桩（站）。)，推进氢能基础设施建设，加快氢燃料电池汽车和换电重卡的推广应用。与国铁集团合作，完善铁路货运网络，加强与干线铁路的衔接，提高铁路货运能力。推进大宗货物和中长途货物运输 有序向铁路、水路转移，加快发展铁水、公铁、推进标准化设施设备跨模式快速换装转运，布局“陆港”建设。深入推进机动车污染治理，基本淘汰国三及以下排放标准车辆。落实机动车排放检验维修制度，加强机动车排放召回管理，严格执行船舶大气污染物排放控制区要求，深入开展港区污水粉尘综合治理。推进岸电设施常态化使用，加快现有码头岸电设施改造，大力发展智能交通，探索利用大数据优化运输组织模式，开展绿色出行城市创建行动，不断优化城市公交网络，推进城乡交通一体化，加快建设自行车道、人行道等慢行设施，加快形成以绿色出行为主的城市出行体系。继续完善城市配送物流基础设施，推进国家绿色货运配送示范城市建设。到2025年，清洁能源和新能源公交车、出租车占比达到100%，铁路货运量占比进一步提高，火电、钢铁、建材等行业大宗货物清洁运输占比将力争达到80%。推进城乡交通一体化，加快建设自行车道、人行道等慢行设施，加快形成以绿色出行为主的城市出行体系。继续完善城市配送物流基础设施，推进国家绿色货运配送示范城市建设。到2025年，清洁能源和新能源公交车、出租车占比达到100%，铁路货运量占比进一步提高，火电、钢铁、建材等行业大宗货物清洁运输占比将力争达到80%。推进城乡交通一体化，加快建设自行车道、人行道等慢行设施，加快形成以绿色出行为主的城市出行体系。继续完善城市配送物流基础设施，推进国家绿色货运配送示范城市建设。到2025年，清洁能源和新能源公交车、出租车占比达到100%，铁路货运量占比进一步提高，火电、钢铁、建材等行业大宗货物清洁运输占比将力争达到80%。继续完善城市配送物流基础设施，推进国家绿色货运配送示范城市建设。到2025年，清洁能源和新能源公交车、出租车占比达到100%，铁路货运量占比进一步提高，火电、钢铁、建材等行业大宗货物清洁运输占比将力争达到80%。继续完善城市配送物流基础设施，推进国家绿色货运配送示范城市建设。到2025年，清洁能源和新能源公交车、出租车占比达到100%，铁路货运量占比进一步提高，火电、钢铁、建材等行业大宗货物清洁运输占比将力争达到80%。

节能 推广使用环保农业机械和节油渔船。加快农房节能改造和绿色农房建设，推广节能环保灶具。推进废弃物资源化利用，加快废旧农膜回收处理。加强农业面源污染防治，加强种植养殖业污染治理，加大农药化肥减量化力度，继续推进畜禽粪便和养殖尾水无害化处理和资源化利用。对标匹配农村人居环境改善五年行动计划的目标要求，并全面完成所有此项工作任务。深化农村生活垃圾处理，完善农村生活垃圾收运体系，实现收运处置体系全覆盖。推进农村生活污水治理，每年开展农村黑臭水体排污工作，完成新村生活污水处理。到2025年 2018年化肥、农药施用量保持零增长，畜禽粪便综合利用率达到80%，秸秆综合利用基本实现，渔船数量控制在3000艘以内，废旧农膜基本实现资源化利用。深化农村生活垃圾处理，完善农村生活垃圾收运体系，实现收运处置体系全覆盖。推进农村生活污水治理，每年开展农村黑臭水体排污工作，完成新村生活污水处理。到2025年 2018年化肥、农药施用量保持零增长，畜禽粪便综合利用率达到80%，秸秆综合利用基本实现，渔船数量控制在3000艘以内，废旧农膜基本实现资源化利用。深化农村生活垃圾处理，完善农村生活垃圾收运体系，实现收运处置体系全覆盖。推进农村生活污水治理，每年开展农村黑臭水体排污工作，完成新村生活污水处理。到2025年 2018年化肥、农药施用量保持零增长，畜禽粪便综合利用率达到80%，秸秆综合利用基本实现，渔船数量控制在3000艘以内，废旧农膜基本实现资源化利用。完善农村生活垃圾收运体系，实现收运处置体系全覆盖。推进农村生活污水治理，每年开展农村黑臭水体排污工作，完成新村生活污水处理。到2025年 2018年化肥、农药施用量保持零增长，畜禽粪便综合利用率达到80%，秸秆综合利用基本实现，渔船数量控制在3000艘以内，废旧农膜基本实现资源化利用。完善农村生活垃圾收运体系，实现收运处置体系全覆盖。推进农村生活污水治理，每年开展农村黑臭水体排污工作，完成新村生活污水处理。到2025年 2018年化肥、农药施用量保持零增长，畜禽粪便综合利用率达到80%，秸秆综合利用基本实现，渔船数量控制在3000艘以内，废旧农膜基本实现资源化利用。推进农村生活污水治理，每年开展农村黑臭水体排污工作，完成新村生活污水处理。到2025年 2018年化肥、农药施用量保持零增长，畜禽粪便综合利用率达到80%，秸秆综合利用基本实现，渔船数量控制在3000艘以内，废旧农膜基本实现资源化利用。推进农村生活污水治理，每年开展农村黑臭水体排污工作，完成新村生活污水处理。到2025年 2018年化肥、农药施用量保持零增长，畜禽粪便综合利用率达到80%，秸秆综合利用基本实现，渔船数量控制在3000艘以内，废旧农膜基本实现资源化利用。

空气能等可再生能源、热泵、高效储能技术，实施清洁能源供暖，提高可再生能源消费比重。加快推进事业单位实行合同能源管理模式，实施节能节水改造和新能源、可再生能源利用工程，提高能源资源利用效率，选择事业单位开展合同能源管理项目试点示范. 到2025年，按照国家要求，完成国家级事业单位节能示范单位的设立和事业单位能效“带头人”选拔工作，县级以上党政机关设立的节能机构比例达到80%以上。单位建筑面积能耗和事业单位人均能耗比2019年分别下降6%和2019年7%。

京津将共建氢能生产、储存、运输、利用全产业链，共建氢燃料电池重卡货运走廊。加大钢铁、焦化等行业结构调整力度，推进化工企业治理和转型，优先发展战略性新兴产业和先进制造业。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目的盲目发展。优先发展战略性新兴产业和先进制造业。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目的盲目发展。优先发展战略性新兴产业和先进制造业。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目的盲目发展。

燃煤机组柔性化改造。合理控制燃煤发电建设规模，以同等容量替代新建项目（背压机组项目除外）。将燃煤电厂转变为公共电厂。加快淘汰落后煤电产能，继续关停落后小火电机组和3000亿及以下已到期不符合延长寿命条件的机组。到2025年，煤电总规模稳定在1000万千瓦左右，非化石能源占能源消费总量的2%以上。新项目以同等容量替代（背压机组项目除外）。将燃煤电厂转变为公共电厂。加快淘汰落后煤电产能，继续关停落后小火电机组和3000亿及以下已到期不符合延长寿命条件的机组。到2025年，煤电总规模稳定在1000万千瓦左右，非化石能源占能源消费总量的2%以上。新项目以同等容量替代（背压机组项目除外）。将燃煤电厂转变为公共电厂。加快淘汰落后煤电产能，继续关停落后小火电机组和3000亿及以下已到期不符合延长寿命条件的机组。到2025年，煤电总规模稳定在1000万千瓦左右，非化石能源占能源消费总量的2%以上。

鼓励使用低泄漏储罐呼吸阀和紧急泄压阀，并定期检测储罐部件的密封性。集中废气的单独收集和处理。推进末端治理，将无组织排放转化为有组织排放进行集中处理，促进适宜高效处理设施的建设和运行维护。原油和成品油码头的油气回收和处理。加强对启停、检修等非正常工况产生的挥发性有机物排放控制，加强对挥发性有机物废气旁通的监督检查。定期检测储罐部件的密封性。集中废气的单独收集和处理。推进末端治理，将无组织排放转化为有组织排放进行集中处理，促进适宜高效处理设施的建设和运行维护。原油和成品油码头的油气回收和处理。加强对启停、检修等非正常工况产生的挥发性有机物排放控制，加强对挥发性有机物废气旁通的监督检查。定期检测储罐部件的密封性。集中废气的单独收集和处理。推进末端治理，将无组织排放转化为有组织排放进行集中处理，促进适宜高效处理设施的建设和运行维护。原油和成品油码头的油气回收和处理。加强对启停、检修等非正常工况产生的挥发性有机物排放控制，加强对挥发性有机物废气旁通的监督检查。将无组织排放转化为有组织排放集中处理，促进适宜高效处理设施的建设和运行维护。原油和成品油码头的油气回收和处理。加强对启停、检修等非正常工况产生的挥发性有机物排放控制，加强对挥发性有机物废气旁通的监督检查。将无组织排放转化为有组织排放集中处理，促进适宜高效处理设施的建设和运行维护。原油和成品油码头的油气回收和处理。加强对启停、检修等非正常工况产生的挥发性有机物排放控制，加强对挥发性有机物废气旁通的监督检查。

加快城中村、老城区和城乡结合部生活污水收集设施建设，消除收集管网空白区，促进污水资源化利用和污泥无害化处理。加快乡镇级污水处理厂建设，完善城镇公共污水处理设施。构建分类配送、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理体系。到2024年，县级城市建成区黑臭水体基本消除。建制镇污水收集处理能力明显提高，市县污泥平均无害化处理率保持在97%以上，

四、政策机制

严格执行化石能源消费管控考核。配置优质能源要素，深挖节能潜力，确保完成。全省将达到降低单位国内生产总值能耗强度的基本目标，力争实现省级激励目标。根据可再生能源用电量不再纳入省级全市能源消费总量考核的实际情况，逐步扩大可再生能源用电量。鼓励钢铁企业参与电力交易，购买和使用绿色电力，积极探索与张城地区签订中长期绿色电力协议。

因地制宜开展特征污染物减排。探索建立质量总量预警机制，应对环境质量明显恶化、重大项目滞后或运行不稳定、政策措施落实不到位的城市。加强预警控制。

对按目标进度要求降低能耗强度、能耗空间不足的地区，“两高一低”项目暂缓审批，新建项目全部以能源替代。减少消费（等）。强化“两高一低”工程环境。对影响评价审批程序和结果实施监督评价。加强对年综合能耗5万吨标准煤及以上“两高一低”项目的工作指导。强化“两高一低”工程环境。对影响评价审批程序和结果实施监督评价。加强对年综合能耗5万吨标准煤及以上“两高一低”项目的工作指导。强化“两高一低”工程环境。对影响评价审批程序和结果实施监督评价。加强对年综合能耗5万吨标准煤及以上“两高一低”项目的工作指导。

和天使基金，支持我市重点节能减碳项目和绿色产业发展。在环境风险高的地区探索和推广环境污染强制责任保险。进一步落实惩罚性电价、差别电价等环保电价政策，对能耗超过单位产品能耗限额标准的用能单位实行惩罚性电价政策，对用能单位实行差别电价政策。高耗能行业单位按照限制类和鼓励类，全面清理高耗能、高排放优惠电价政策，资源型产业。实施清洁取暖价格机制。建立健全污水处理费动态调整机制。符合污水集中处理条件的建制镇，全面征收污水处理费；供需双方应当按照优质、高价的原则协商确定水价。严格执行国家和省、市在资源能源利用、城乡规划建设、生态环境保护等方面的有关规定，逐步将温室气体排放控制要求纳入重点行业排污许可证。能源效率和绿色建筑标准。建立健全污水处理费动态调整机制。符合污水集中处理条件的建制镇，全面征收污水处理费；供需双方应当按照优质、高价的原则协商确定水价。严格执行国家和省、市在资源能源利用、城乡规划建设、生态环境保护等方面的有关规定，逐步将温室气体排放控制要求纳入重点行业排污许可证。能源效率和绿色建筑标准。建立健全污水处理费动态调整机制。符合污水集中处理条件的建制镇，全面征收污水处理费；供需双方应当按照优质、高价的原则协商确定水价。严格执行国家和省、市在资源能源利用、城乡规划建设、生态环境保护等方面的有关规定，逐步将温室气体排放控制要求纳入重点行业排污许可证。能源效率和绿色建筑标准。符合污水集中处理条件的建制镇，全面征收污水处理费；供需双方应当按照优质、高价的原则协商确定水价。严格执行国家和省、市在资源能源利用、城乡规划建设、生态环境保护等方面的有关规定，逐步将温室气体排放控制要求纳入重点行业排污许可证。能源效率和绿色建筑标准。符合污水集中处理条件的建制镇，全面征收污水处理费；供需双方应当按照优质、高价的原则协商确定水价。严格执行国家和省、市在资源能源利用、城乡规划建设、生态环境保护等方面的有关规定，逐步将温室气体排放控制要求纳入重点行业排污许可证。能源效率和绿色建筑标准。严格执行国家和省、市在资源能源利用、城乡规划建设、生态环境保护等方面的有关规定，逐步将温室气体排放控制要求纳入重点行业排污许可证。能源效率和绿色建筑标准。严格执行国家和省、市在资源能源利用、城乡规划建设、生态环境保护等方面的有关规定，逐步将温室气体排放控制要求纳入重点行业排污许可证。能源效率和绿色建筑标准。

大力发展合同能源管理，培育大型综合节能服务企业，积极推进节能节水咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”合同能源综合管理服务模式。规范环境治理市场开放，推进环境污染第三方治理，推广区域污染治理托管服务模式。

海洋和其他生态系统 基线调查和储备评估。构建覆盖环境质量、生态质量、污染源监测的优质生态环境智能感知监测网络。规范排污单位和工业园区污染源自行监测监测，完善污染源执法监测。加快推进节能减排信息化建设。建设，促进大数据的整合、利用和分析应用。加强统计基层队伍建设，加强统计数据审计，防止统计造假弄虚作假，提高统计数据质量。构建覆盖环境质量、生态质量、污染源监测的优质生态环境智能感知监测网络。规范排污单位和工业园区污染源自行监测监测，完善污染源执法监测。加快推进节能减排信息化建设。建设，促进大数据的整合、利用和分析应用。加强统计基层队伍建设，加强统计数据审计，防止统计造假弄虚作假，提高统计数据质量。构建覆盖环境质量、生态质量、污染源监测的优质生态环境智能感知监测网络。规范排污单位和工业园区污染源自行监测监测，完善污染源执法监测。加快推进节能减排信息化建设。建设，促进大数据的整合、利用和分析应用。加强统计基层队伍建设，加强统计数据审计，防止统计造假弄虚作假，提高统计数据质量。规范排污单位和工业园区污染源自行监测监测，完善污染源执法监测。加快推进节能减排信息化建设。建设，促进大数据的整合、利用和分析应用。加强统计基层队伍建设，加强统计数据审计，防止统计造假弄虚作假，提高统计数据质量。规范排污单位和工业园区污染源自行监测监测，完善污染源执法监测。加快推进节能减排信息化建设。建设，促进大数据的整合、利用和分析应用。加强统计基层队伍建设，加强统计数据审计，防止统计造假弄虚作假，提高统计数据质量。

（七）培育壮大专业人才队伍。完善市县二级节能监管体系，加快建设专业化、层次化的节能执法监管队伍。重点耗能单位要按规定设置能源管理岗位和负责人。加强市县两级生态环境监察队伍建设，在重点排污单位设置专职环保人员。加大能源培训力度。各级政府、节能环保监管机构、重点用能单位从事节能减排工作的节能减排人员培训、竞赛、通过经验交流等方式，提高节能环保人员的专业水平。

五、保障措施

调度重点行业节能减排情况，督促落实各项目标任务。市应对气候变化和节能减排工作领导小组成员单位各负其责，密切配合，形成良好的工作格局和工作合力。分工负责，做好相关工作，协调联动，形成合力。节能减排工作各负其责，密切配合，形成良好的工作格局和工作合力。分工负责，做好相关工作，协调联动，形成合力。节能减排工作各负其责，密切配合，形成良好的工作格局和工作合力。分工负责，做好相关工作，协调联动，形成合力。

（二）加强监督考核。严格落实国家和省能源消费双控考核措施，加大能源消费强度，降低约束性指标考核权重，加大力度坚决遏制“两高一低”盲目发展一低”工程，推进能源优化资源配置措施落实情况考核，优化考核频次。强化减排责任，完成减排总量目标把任务作为重要考核内容，环保督察组对问题整改情况进行了汇报，协调监督日常工作，确保完成全省节能减排目标。

(三）营造良好氛围。积极开展创造绿色生活行动，创建绿色低碳社会。组织节能宣传周、世界环境日、低碳日等主题宣传活动，广泛宣传节能减排法规、政策、标准和知识，鼓励行业协会、学会、企业团体和公益组织参与节能减排公益事业，开展能源自愿承诺活动。节能减排，引导公众自觉履行节能减排责任。 加强舆论引导，回应社会关切，促进社会共识和意识的形成。