深入摸清“两高”项目碳排放情况 《济宁市坚决遏制“两高”项目盲目发展实施方案》发布

2022-10-06

近日，济宁市人民政府印发《济宁市坚决遏制盲目发展“两高”项目》，将煤电、炼化、焦化、钢铁、水泥、铁合金、电解铝列入“六大高能...消费行业”。、甲醇、氯碱、电石、醋酸、氮肥、石灰、平板玻璃、建筑陶瓷、沥青防水材料等16个行业上游初加工、高耗能、高排放投资项目作为两个高水平项目，承担实行分类处置，严格控制两个高级别项目项目准入。

该计划要求：

——全面摸清“两高”项目碳排放和污染物排放情况。

——评估项目实施对能源消耗、碳排放、污染物排放、产业高质量发展、碳达峰和碳中和双重控制的影响。

——根据《山东省发展改革委关于抓紧开展“两高一资”项目检查工作的通知》（鲁发改产[2021]59号）新建项目和停产项目，生产落实产能、煤耗和能源消耗。、碳排放、污染物排放“五减排”，替代减排源必须可监测、可统计、可审核，否则不能作为替代源。

——完善投资项目网上审批监管平台，建立新项目实时电子台账，实现动态监管和全程监控。项目信息应包括产能、煤炭消耗量、能源消耗量、碳排放量、污染物排放量和减量化替代。

全文如下：

济宁市人民政府印发《济宁市坚决遏制盲目发展“两高”项目》，将煤电、炼油、焦化、钢铁、水泥、铁合金、电解铝、甲醇列入“六高耗能”行业”。、氯碱、电石、醋酸、氮肥、石灰、平板玻璃、建筑陶瓷、沥青防水材料等16个上游初加工、高耗能、高排放投资项目作为两个高水平项目，承担实行分类处置，严格控制两个高水平项目进入的标准。详情如下：

济宁市坚决遏制盲目发展“两高”项目实施方案

为进一步贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府有关工作要求，坚决遏制盲目发展“两高”工程济宁能耗管理，结合实际，制定本方案。我们城市的情况。

一、一般要求

深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，贯彻落实省委、省政府关于“坚决淘汰落后动能、坚决改造提升传统动能，坚决培育壮大新动能”，加快推进新旧动能转换，扎实做好碳达峰和碳中和，推动绿色低碳高经济社会高质量发展。

二、主要任务

（一）全面摸清“两高”项目基数

1、准确把握“两高”项目管理原则。分清“两高”与非“两高”、产业链上下游、新建设和技改、不同时间节点，分类施策，精准发力，依法合规，求真务实实事求是，严控增量，优化库存。严格要求自2018年1月1日起开工建设的“两高”项目。今后所有新建（含改扩建技改、环保节能改造、安全设施改造、产品质量提升等技术改造项目）不增加生产能力，下同）将严格审查和检查。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市行政审批服务局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市应急局、市市场监管局）

2.明确“两高”项目范围的界限。综合考虑能源消耗和排放总量和工业增加值能耗1万元，根据山东省“两高”项目管理目录，煤电、炼油、焦化、钢铁、水泥、铁合金、电解铝、甲醇、氯碱、电石、醋酸、氮肥、石灰、平板玻璃、建筑陶瓷、沥青防水材料等16个行业上游初加工、高耗能、高排放投资项目列为“两高”项目。后续将根据国家和省“两高”项目范围的动态调整，适时进行调整。（责任单位：

3.开展“两高”项目专项调研。按照全省统一部署要求，各县（市、区）重点开展钢铁、焦化、煤电等行业环评、安全评价、土地、规划、建设许可等手续，落实“五减替代”，建设运营，深入了解主要生产单元的规格、型号、数量、产能、产量、工艺流程、上下游产能匹配、碳排放和污染物排放、电耗、水耗、煤耗和能源消耗。（责任单位：市发展改革委、

4.建立三个“两高”项目清单。在初步调查的基础上，各县（市、区）建立辖区内合规项目和整改后可保留项目的存量、在建、拟建三个清单，并一一编号，动态调整它们。未列入清单的“两高”项目不再继续实施。现有项目是指已建成或投产的项目；在建项目是指已获批但尚未建成投产的项目，以及尚未获批但实际开工建设但尚未建成投产的项目；拟建项目是指正在筹划中，尚未办理立项手续的项目。是否竣工，根据工程竣工验收时间确定。不能确定竣工验收时间的，按竣工装置的调试时间确定。是否投产根据有关部门批准的生产时间确定。不经批准或者不需要批准的，根据生产经营记录确定。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市能源局）是否竣工，根据工程竣工验收时间确定。不能确定竣工验收时间的，按竣工装置的调试时间确定。是否投产根据有关部门批准的生产时间确定。不经批准或者不需要批准的，根据生产经营记录确定。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市能源局）是否竣工，根据工程竣工验收时间确定。不能确定竣工验收时间的，按竣工装置的调试时间确定。是否投产根据有关部门批准的生产时间确定。不经批准或者不需要批准的，根据生产经营记录确定。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市能源局）不能确定竣工验收时间的，按竣工装置的调试时间确定。是否投产根据有关部门批准的生产时间确定。不经批准或者不需要批准的，根据生产经营记录确定。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市能源局）不能确定竣工验收时间的，按竣工装置的调试时间确定。是否投产根据有关部门批准的生产时间确定。不经批准或者不需要批准的，根据生产经营记录确定。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市能源局）不经批准或者不需要批准的，根据生产经营记录确定。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市能源局）不经批准或者不需要批准的，根据生产经营记录确定。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市能源局）

（二）开展“两高”项目分类处置

1.明确“两高”项目四种处置方式。“达标项目”是指符合产业政策、手续齐全、符合批准建设的项目，列入“两高”项目名单。在“完善程序”类别中，对符合产业政策和现行标准符合程序要求的项目，依法依规完善程序；对经济发展、民生保障和安全稳定有重要影响的项目必须保留，但因历史遗留问题难以办结的项目列入清单保留执行。即视为已办理手续。“转型升级”是指符合产业政策，按现行标准暂不符合手续要求，但具有转型升级潜力，并能在2021年底前完成转型升级的项目。改造升级完成并符合标准条件后，依法依规办理手续。“关停退出”，对不符合产业政策、2021年底前无法完成改造升级手续的项目，将依法依规关停退出。（责任单位：市发展改革委、

2.开展“两高”项目联合评审。建立各级“两高”项目联合评审机制。县级发展改革（能源）、工业和信息化、自然资源、生态环境、住房和城乡建设、应急管理、行政审批、市场监管等部门应当按照本办法的规定，对项目进行联合协商。省政府有关部门制定的整改处置方案 逐项审核，提出处置意见、整改措施和整改期限，形成“一个项目、一套方案”的整改台账 并报市政府有关部门联合审核。市级联考成绩报省政府有关部门再次联考。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市应急局、市行政审批服务局、市市场监管局、市能源局）

3.检查“两高”项目整改情况。各县（市、区）市有关部门要积极配合省“四进”工作组对“两高”项目进行现场检查，重点核查项目合规情况，以及整改情况等。手续、转型升级、关停退出。执行。对已完成关停退出的，配合省政府相关行业主管部门进行现场验收。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市生态环境局、

（三）严控“两高”项目准入

1.严格控制新建“两高”项目的准入门槛。按照省政府统一要求，围绕钢铁、焦化、煤电等“两高”行业，实施产能监测预警，深入分析存量、在建项目产能及市场供需情况，对产能过剩或预计过剩的重点行业项目进行预警提示，依法依规限批实施。新建“两高”项目由省主管部门指导，项目实施对能源消耗、碳排放、污染物排放双控的影响，将评估高质量的工业发展和碳峰值和碳中和。经评估论证可以建设实施的，市县有关部门按照省窗口指导办理审批手续。未通过窗口指导的，不予办理审批手续，不列入省、市、县（市、区）重点项目，不列入相关产业规划。省、市、县（市、区）。新建煤电、炼油、钢铁、焦化、水泥（含熟料和粉磨站）、轮胎项目，实施升级审批，由省级批准或者备案。（责任单位：市行政审批服务局、市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市能源局）

2.落实新“两高”工程“五减替代”。根据《山东省发展改革委关于抓紧开展“两高一资”项目检查工作的通知》（鲁发改产[2021]59号）新增项目和停产项目，产能、煤炭消费量、能源消耗量、碳排放量和污染物排放量“五减量化”，减量替代源必须可监测、可统计、可审核，否则不得作为替代源。国家统筹或者另有规定的，从其规定。置换率按照《

3.实施在建“两高”项目的“三替代”。全面梳理和削减“十四五”期间全市拟投产的“两高”项目，摸清项目设计、排放、新能源消耗、煤炭消耗和污染物排放等情况。排放。根据《山东省发展改革委关于抓紧开展“两高一资”项目检查工作的通知》（鲁发盖业[2021]59号），依法开工建设的项目在建2021年1月23日前尚未建成投产的县（市、区）统筹考虑当地能源消耗和煤炭消耗指标和环境容量，制定项目替代方案或区域替代方案，确保“两高”行业的能源消耗和煤炭消耗总量只减少不增加，并且污染物排放总量将减少。满足规定的要求。如果没有有效消化增量的替代方案，则不得继续建设，不得上马新的“两高”项目。（责任单位：市发展改革委、市能源局、市工业和信息化局、市生态环境局、市行政审批服务局）制定项目备选方案或区域备选方案，确保“两高”行业能源消耗和煤炭消耗总量只减不增，污染物排放总量减少。满足规定的要求。如果没有有效消化增量的替代方案，则不得继续建设，不得上马新的“两高”项目。（责任单位：市发展改革委、市能源局、市工业和信息化局、市生态环境局、市行政审批服务局）制定项目备选方案或区域备选方案，确保“两高”行业能源消耗和煤炭消耗总量只减不增，污染物排放总量减少。满足规定的要求。如果没有有效消化增量的替代方案，则不得继续建设，不得上马新的“两高”项目。（责任单位：市发展改革委、市能源局、市工业和信息化局、市生态环境局、市行政审批服务局）工业只减不增，污染物排放总量减少。满足规定的要求。如果没有有效消化增量的替代方案，则不得继续建设，不得上马新的“两高”项目。（责任单位：市发展改革委、市能源局、市工业和信息化局、市生态环境局、市行政审批服务局）工业只减不增，污染物排放总量减少。满足规定的要求。如果没有有效消化增量的替代方案，则不得继续建设，不得上马新的“两高”项目。（责任单位：市发展改革委、市能源局、市工业和信息化局、市生态环境局、市行政审批服务局）

（四）加强“两高”项目事中事后监管

1.加强“两高”项目信息化监管。完善投资项目网上审批监管平台，建立新项目实时电子台账，实现动态监管、全程监控。行政审批部门应当指导项目建设单位根据国民经济行业分类，合理确定项目所属行业，客观、准确、完整地填写项目信息。项目信息包括产能、煤炭消耗、能源消耗、碳排放、污染物排放和减排替代，以及建设工期、建设内容、开工、建设进度、竣工验收等；

2.组织开展新“两高”项目验收。各级行政审批部门、投资部门、行业部门按照“谁审批、谁负责、谁负责”的原则，在项目建成投产前组织现场检查。消耗替代审查、产能替代方案、环境影响评价、安全影响评价标准和建设要求，依法依规办理。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市应急局、市能源局、

3.加强对重点企业的全天候监管。对煤电、炼油、钢铁、焦化、水泥等重点行业，县（市、区）要配合“四进”工作制“两高”项目专项督查组开展现场检查，密切关注产能和产量。、能耗、煤耗、水耗，突出物流运输、计量器具、税单、污染物排放等关键环节，通过数据检验、综合比对、交叉验证等方法对生产经营情况进行检查对企业进行定期调度、检查和报告，全过程，全天候，全方位监控，预防小渐进，早发现，早纠正、早处置，严防违法新增产能、产能过剩、虚报隐瞒等现象发生。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市生态环境局、市交通运输局、市市场监管局、市统计局、市能源局、市税务局）

4.加强举报、投诉和联合监督。公布“两高”项目名单和举报投诉热线，接受社会监督；按照省要求，将“两高”项目纳入省重点项目监管服务平台，实施全生命周期可视化监管；加强部门联合执法，严肃查处违法违规行为，大力实施信用惩戒，切实提高违法成本，坚决杜绝违法获利。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市公安局、市自然资源和规划局、

（五）移动行业高质量发展空间

一是加快淘汰落后低效产能。全面落实《全省贯彻落实“三个坚决”行动计划（2021-2022年）》（鲁东能[2021]3号），对列入关停退出名单的项目和企业，各县（市、区）在 2021 年 10 月前制定停产退出计划；重点压减煤电、炼油、钢铁、焦化、水泥等产能，加快铸锻行业钢铁新增产能违规问题专项整治。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市能源局）落实“两高”项目企业末位淘汰，开展单位能耗产出效益综合评价和亩产评价。排名，行业倒数10%的企业列入特殊上市公司名单，各县（市、区）责令限期整改，倒逼转型升级；加快清理和退出“僵尸企业”。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市统计局、市能源局）各县（市、区）责令限期整改，倒逼转型升级。加快清理和退出“僵尸企业”。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市统计局、市能源局）各县（市、区）责令限期整改，倒逼转型升级。加快清理和退出“僵尸企业”。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市统计局、市能源局）

2.加强“两高”项目能效管理。对现有项目，纳入重点用能单位能耗在线监测系统，开展节能监测行动，对能耗、煤耗数据进行一一核实。低于行业能耗限值准入值的，依法依规责令停建整顿，待整改到位后，方可继续建设。（责任单位：市能源局、市发展改革委、市工信局）

3、加强要素指标的采购和入库。对已淘汰、腾空的能源消耗、煤炭消耗、产能指标，按照全省确定的省、市收储比例，形成全市能源消耗、煤炭消耗、产能指标。实施性项目。（责任单位：市能源局、市工业和信息化局、市发展改革委）

4.促进公平竞争，优胜劣汰。全面清理“两高”项目不合理支持政策，依法实施差别化的价格、金融、信贷政策。（责任单位：市发展改革委、市市场监管局、市地方金融监管局、济宁市银保监局、人民银行济宁中心支行）充分发挥市场机制作用在优胜劣汰中，组织钢铁、焦化等行业积极参与“两高”项目产能和产量指标的拍卖，拍卖资金用于保障产能退出，促进行业高质量发展。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局）

三、配套措施

（一）加强组织领导。各县（市、区）建立健全工作机制，坚决遏制“两高”项目盲目发展，设立专题工作班，形成县（市、区）政府（管理部）主要负责同志委员会）亲自抓紧负责同志。把握各部门共管、统筹的工作格局，狠抓结果，确保上级各项工作安排要求落到实处。按照全省统一要求，将遏制“两高”项目盲目发展的情况纳入全市高质量发展综合绩效考核。

（二）职责分工明确。市政府有关部门要加强工作协调，严格审批和监管，统筹兼顾资源禀赋和环境承载能力，统筹全区“两高”项目开发布局。各县（市、区）政府（管委会）严格落实具体工作要求，加强日常监督，全力做好各项具体工作。（责任单位：市政府有关部门、县市政府、管委会）

（三）强化问责。加强各级、各部门的纪检监察执法监督，遏制“两高”项目盲目发展，“两高”项目工作不力、规避、政策落实不到位、违法建设等问题严重，甚至是欺诈和虚假报告。对隐瞒举报的县（市、区）应当进行约谈举报，并依规依纪追究责任。（责任单位：市纪委、市组织部、市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市审计局、

（四）加强宣传引导。加强舆论防控指导，制定和完善应急预案，为整治“两高”违规项目营造良好舆论环境；协调解决违法项目关停退出所涉及的民生保障、职工安置、安全生产、债务处置、资金担保等。等问题，有效防范和化解各类风险。（责任单位：市发展改革委、市委宣传部、市委网信办、市工业和信息化局、市人力资源和社会保障局、市自然资源和规划局、