生物医药创新“梦工厂”正在这里兴起。菏泽为何能有所突破？

2022-10-28

记者蔡玉丹

“突破菏泽，鲁西崛起”。

自2004年山东提出这一战略目标以来，至今已有18年。

2018年至2021年，菏泽经济总量从全省第13位陆续升至第8位，进入山东“第二梯队”。

菏泽生物医药产业的裂变式发展，是菏泽突破的标志性节点。在这座三线城市逆袭的背后，中国经济和产业发展的整体逻辑正在发生变化。

一、第二个“突破口”，县域招商引资的“要素保障”

2018年，复星医药旗下二叶制药将青霉素产能从苏州迁至山东定陶。

2017年，项目签约。年底，山东启动了化工园区的审批工作。如果定陶没有获批省级化工园区，所有化工项目和医药中间体项目都无法实施。

与其他地方相比，定陶没有优势。面对这种巨大的不确定性，二叶药业决定将项目留在外省市。

本案中，定陶区政府仍退还了500万押金。

扔掉这个大项目，让定陶意识到“要素保障”在县域招商中的重要性。2018年，定陶地方公共预算收入首次突破10亿元，但8.5亿元用于创建省级化工园区，涉及规划、土地、环评等18个部门的园区选址。下达了“军令”：如果不成功，辞职。

应用园一共有13个否决项目，消防站就是其中之一。为此，定涛斥资5000多万，专门建设了一个消防站。

化工园区周边有20个敏感村1.1万户需要搬迁。为了动员起来，工作组甚至从早上一直工作到第二天凌晨3点。

2018年6月，山东确定了首批31家化工园区，定陶润新化工园区成功入围。

润新化工园区占地9平方公里，是菏泽唯一以生物医药为主的省级化工园区。

拿到这张“票”后，丁涛立即与二叶药业进行了沟通。当时，二叶药业已在外省斥资200万以上完成规划。比较了10个方面，二叶药业再次选择了菏泽。

2020年，该项目将再次遭遇政策变化。当年3月，国家药监局突然出台新规。新药管理办法7月1日起实施，禁止原料药编号跨省转移。

二叶药业需要将65个药号跨省转移到山东，按照一般流程至少需要两年时间。从2018年开始，二叶药业在该项目上的投资已超过5亿元，整个项目已投资15亿元。如果生产数量不能转移到山东，这些投资将一文不值。

这65个药品产品均符合美国FDA和欧盟药品生产质量标准，市场估值近20亿元，对公司和菏泽医药产业的发展具有重要意义。

为解决这一问题，菏泽市向山东省市场监管局汇报。山东省药品监督管理局召开专项会诊5次，上门办事32个，创新审批方式。终于，在国家“大门”关闭之前，最后两个月完成了所有药号的审批。

二冶项目的跌宕起伏体现了该县招商引资的典型痛点，也成为山东营商环境变化的一个例子。已在云南省政府官网发布，作为“他山之石”进行观摩学习。

2.苏州“腾笼换鸟”，丁涛进军巨象棋

目前，山东二叶年产青霉素注射剂3亿支，原料500吨。这个占地150亩的生产基地，以亿元计的庞大生产能力，奠定了鼎韬作为国内最大的青霉素系列产品生产基地的地位，成为了产业发展的重要“一极”。复星医药布局。

经济总量仅253亿元的定涛，在中国医药产业转移的浪潮中抓住了发展机遇。

2018年，当鼎韬启动大型省级化工园区时，苏州生物医药产业正在换笼。

第三次属地调查显示，苏州的属地开发强度约为29%，土地成为最稀缺的资源。苏州开始了新一轮的“腾笼换鸟”。生物医药这个“产值3000亿元的一号工程，深耕15年”。“面临新一轮调整。

2020年，苏州获批建设国家级生物医药技术创新中心，这是我国生物医药领域首个国家级技术创新中心。2021年10月，在科技部发布的中国生物医药产业园区竞争力排名中，苏州工业园区产业竞争力、人才竞争力和技术竞争力位居全国第一。苏州占据了中国生物医药产业价值链的顶端。多家制药公司已迁往国外。以苏州为技术中心，在外省建立生产基地已成为趋势。同时，一批外省医药龙头企业，

生物医药产业链短，价值高，受物流运输影响不大。大型医药集团的产业布局，依托地方资源禀赋进行全国布局。在这一波浪潮中，大量的发展机会涌向县城。土地和环评成为搬迁药企落地的两大“门槛”。定陶润新化工园获得“省级”金字招牌，成为复星医药选择定陶的决定性因素。

Step 也反映了同样的情况。

菏泽高新区正在建设的步长中医药现代化一体化项目。（数据表）

步长药业在陕西成立。2016年，山东步长药业以主体上市，成为菏泽首家A股上市公司。目前，步长已在北京、西安、成都、菏泽设立研发中心，在山东、陕西、河北、东北、四川等地设有5个生产基地。在各地扩张领土。

这就是支撑内循环的经济发展新格局：一个全国性的大统一市场，给定陶这样的小地方获得大项目的机会，只需要做好产业链的一个环节，就可以链接行业领先的国内外大循环，在短时间内形成了大产业和大产能。

这种快进的新兴产业发展模式在鼎淘身上得到了充分体现。目前，定陶已形成以斋藤生物为核心的全国最大的甾体类药物生产基地和以山东二叶为核心的全国最大的青霉素生产基地，两条产业链辐射全国。

山东二叶药业将于2021年4月投产，实现销售收入近10亿元，上缴税金超过2000万元。2022年生物制药企业能耗管理系统价格，税收收入有望突破1亿元。

此前，烟台对口支援项目鲁花花生油生产基地是定陶市唯一上缴1亿多税款的企业。2003年，鲁华投资1.2亿元在定陶建设花生油加工基地。根本原因在于，定桃是黄河流域的主要花生产区。“输血”援助是“突破菏泽，崛起鲁西”战略发展初期的一个特点。

定陶本土企业、菏泽第二家上市公司斋藤生物“登场”，成为定陶产业发展的新起点。润新化工园是在润新化工的基础上建设的。润新化工成立于2001年，最初生产消毒剂。齐藤生物成立于2010年，在获得沉阳药科大学相关技术后研发甾体中间体原料药，并于2017年挂牌创业板。今年，鼎涛开始申报省级化工园区。

目前，润新化工园区已经聚集了山东二冶、斋藤生物、浙江仙居药业、天津药业等7家国内知名上市药企。

在2019年全省县域经济高质量发展差异化评价中，定陶区超越62名，位居全省先进县第二位。

2020年，定陶的GDP增速位居菏泽第一，2021年GDP增​​速将达到10.5%，超过以电商经济闻名海外的曹县8.5%的经济增速。

生物医药等骨干产业让鼎陶走上了发展的快车道。

三、锚定“奥特莱斯产业”，争夺“新基建”

生物医药等新兴产业如雨后春笋般涌现和发展，为历经十余年答题的“突破菏泽”试卷带来了新的解题思路。

菏泽是京津冀空气污染传输通道“2+26”城市之一。在项目审批、企业生产、大气污染物排放限值等方面要求特别严格，能源消费“上限”受到严格限制。

鼎韬生物医药产业的发展证明了新的可能。区域经济竞争最终体现在产业布局和结构调整的“顶层设计”和新兴产业的培育上。

现代产业体系的建设，真正考验着一个地区统治者的领导能力。今年5月，菏泽市委书记张新文在《看》发表《菏泽探索经济治理引领产业转型新路径》一文，详细解读菏泽产业转型路径。张新文写道：

菏泽目前正处于工业化中期向后期的过渡阶段。这一时期是要素需求旺盛的阶段。但菏泽的能源消耗、煤炭消耗和环境容量基数较低，接近“天花板”。产业发展面临的硬性约束明显增加。

菏泽产业条件差，整体转型和进步不可能也没有必要齐头并进。菏泽锚定生物医药核心产业，集中优势资源“吃个小灶”。

与新能源汽车产业一样，生物医药产业也是一个“窗口产业”。省内济南、青岛、烟台都将其作为战略性新兴产业进行培育，这也意味着各大城市在资源要素上面临着激烈的竞争。

截至目前，国家工程技术研究中心和企业国家重点实验室在菏泽仍属空白。省级工程技术研究中心只有22个，省级企业重点实验室只有1个。菏泽大学是菏泽市唯一的本科大学。.

扩张

另一方面，菏泽鄄城禹王城中药材专业市场是继安徽亳州、河北安国之后，全国重要的中药材集散地之一。这样的地缘优势如何与新要素挂钩，融入新的产业发展链？

创新元素资源不足，对菏泽家族来说不是问题。中国经济转向高质量发展模式后，发展动力发生了根本性转变。主要城市通常在这个问题上“卡住”。

在这种情况下，参与新一轮区域竞争的“资格赛”首先体现在城市创新体系的“新基建”上。必须以有力驱动创新的体制机制为保障。政策层面是“破碎”和“确立”。

菏泽市委书记张新文，曾任兖矿集团董事长、山东省国资委主任、山东省发展和改革委员会主任、山东省电力转产综合试验区建设办公室主任（兼）山东省新旧动能. 《菏泽探索经济治理新路径引领产业转型》一文一经发布，便引起各方广泛关注。

菏泽的解决方案是什么？

张新文把“构建融合增长的基本框架”放在首位。这一支撑菏泽生物医药产业的框架是现代医药港规划和菏泽高新区、定陶区、鄄城、运城的“一港四园”规划。

一旦架子架好，政府也会投入真金白银。菏泽设立了10亿元医药港口产业股权投资基金和4只产业发展基金。菏泽当地一家医药龙头企业表示，“一港四园”的框架相当于政府的背书，企业敢于投资这个新兴产业。

2021年，菏泽生物医药产业投资增长87.6%，在各行业投资中排名第一。

此时，来自省级层面的政策红利，为菏泽的“大突破”拓展了更多空间。

2021年12月，《菏泽鲁西新区发展规划》正式实施。这是菏泽作为省内发达城市，第一次获得与改革试点相同的机会。2022年4月，山东省又出台28条政策，从创新运行体制机制、强化要素保障等7个方面推动鲁西新区等4个省级新区发展。

2022年5月，菏泽市在菏泽成功启动“医药+食品”健康产业高质量发展科技示范工程。项目涵盖中药材种植、特色中药提取关键技术、现代医药智能制造等5大方向，争取省级财政支持。免费资助9519万元，带动企业投入41881万元，成为菏泽历史上资金数额最大、实施规模最大、行业涉足最广的科技创新项目，取得了实实在在的效益。

4.链接全球资源，打造新药创新“梦工厂”

在生物医药产业的“新基建”中，菏泽已经开始突围。

张新文在《菏泽探索经济治理新路径引领产业转型》中写道，只有探索经济治理新路径，才能在各种短板和要素短缺的制约下取得突破。

如今，以共享平台为特色的生物医药创新“梦工厂”正吸引着来自中国乃至世界的顶尖研发资源齐聚菏泽。

在研发方面，菏泽在北京、上海、苏州这三个生物医药产业发达的城市搭建了离岸创新平台，利用发达地区的“土地”培育菏泽的“苗”。

目前，北京离岸创新中心已建成一年多，招商引资中心、药效评价平台等一批团队入驻。创新中心发挥北京人才科技优势临床等优势资源，引进高端优质项目和急需人才。

在这个创新中心，由中国医学科学院药物研究所专家带领的团队利用显微成像技术对菏泽即将上市的新药的疗效进行评估，以加快上市速度。

为了将这些研发团队吸引到离岸创新中心，菏泽积极对接北京各大高校和科研院所，第一时间获取最前沿的行业人才流动信息。今年以来，北京离岸创新中心共招聘或引进医学人才20余人。

在公共服务平台上，政府和企业共同投资，在威远大健康产业园建设了包括化学药物制剂、中药健康、高分子新材料在内的智能共享平台，建立了医学公共检测平台。中心、生物医药（北京）离岸研究中心、乐微源现代医药物流、四大平台服务公司。

从研发到成果转化，药物都需要独立的生产线和配套设施，特别是创新药基本都是一流的、一线的，投入非常大。面对这条“天然护城河”，掌握核心技术的研发团队普遍采取技术转移模式，止步不前。

在新药研发成果转化的“最后一公里”，菏泽通过模式创新建立了新药创新“梦想工厂”，并找到了突破口。

菏泽由当地企业瑞盈集团牵头，斥巨资公司和政府在鄄城建设生物医药园区，原料资源丰富，打造全球首个医药全产业智能制造共享平台在这个工业园区连锁。

瑞英集团成立于1990年，从化工起步，现已扩展到化学药物、生物大分子、现代中药等领域。连续多年位列中国医药企业百强。瑞影医药将药品制造关键技术标准化、模块化，并在此基础上形成100多个标准化生产单元的药品共享制造平台。根据生产需要组合生产线，一条标准生产线可承载多品种生产。

对于北京、上海、苏州等一线城市的创新团队，可以将研发成果带到这个平台孵化，通过股权投资成为合作伙伴。中试车间、生产设备、药检实验室不需要在厂房和生产线上投入巨资。药品生产出来后，可以使用瑞影集团的销售渠道。

这种“我只需要你的大脑，剩下的交给我”的模式，将新药创新转化为“最后一公里”的周期压缩了90%以上，节省了2/3的成本。

对于医药研发创新团队来说，这种从技术转让到股权投资的角色转变，可以让他们获得更高的利润。合伙制将双方的利益绑定在一起，大大提高了成果转化的成功率。

目前，瑞盈集团已成立7家境外研发CRO公司，灵活引进人才300余人。按照这个模式，已经推出了近百种产品，注册了20多家合伙企业。

瑞影集团总裁助理曾繁宏表示，该模式深度融合了智能制造新技术。通过资源整合，将产业化各个环节的新药研发“最长板”高效精准地联结在一起，突破地域限制。大大提高资源配置效率。

这种模式创新的背景是中国经济和产业发展的整体逻辑正在发生变化。全国统一市场的建立，加速了要素的跨区域流动。只有准确把握这一新变化，深度融合新技术与传统优势，开展模式创新解决“要素劣势”，才能在这场区域竞争中“换道”。

张新文在《菏泽探索经济治理引领产业转型新路径》中写道：

菏泽坚决打好改方式调结构攻坚战，走新型工业化道路，积极探索建设现代产业体系“怎么看”经济治理“怎么做”等现实问题，形成了具有地方特色的产业。系统和竞争优势。

只有深入了解行业大势，才能有所作为，有所作为。

2021年菏泽生物医药产业产值将达到605亿元，上述企业产值三年内翻一番，实现生物医药产业裂变式增长。

菏泽是山东发展的缩影。一旦鲁西崛起，意味着山东将突破新的发展道路。