碳减排、分级管控等，盘点“两会”水泥行业发展建议

2022-11-12

十三届全国人民代表大会第五次会议5日在北京开幕。来自全国各地的近3000名全国人大代表齐聚北京。多位代表提出了与水泥行业密切相关的建议。

全国人大代表、海螺集团董事长王成：加快制定水泥行业统一碳基核查标准

对于水泥行业的碳减排，王成建议，要借鉴电力、钢铁行业碳核查标准模型，加快制定水泥行业统一的碳基核查标准，更加合理地分配碳权，科学地。“水泥行业要继续实施节能减碳和技术研发，大幅度提高清洁能源消费比重，需要大量资金投入。有关部门要在相关政策中给予优惠支持和财政补贴。”比如绿色能源项目的建立和替代能源供应链。”王成说。

为加快延伸链条做强链条，优化产业布局，王成表示，发挥水泥行业矿山空间大、建筑分布广的优势，加快建设绿色低碳、碳产业生态链；积极布局光伏、风电等新能源系统，降低化石能源消耗；将水泥主业投资向下游转移，全力推动产业链的延伸和拓展，加快骨料、商品混凝土等终端市场布局，完善产业链。

此外，王成建议，水泥行业应通过并购、参股等形式推动联合重组，提高水泥行业的集中度。目前，我国规模以上水泥企业有3000多家，前十名企业的产能集中度不到60%，还有很大的提升空间。水泥行业要进一步“走出去”，积极参与国际市场竞争，将先进的技术、设备、管理和服务输送到海外，增强自身竞争力。

对于如何优化水泥行业结构，王成认为，一是要坚决遏制新增长，控制源头。行业和地方政府要联合出台措施，坚决遏制盲目上马的冲动，严格按照国家产能置换政策，防止长期停摆的“僵尸”产能死灰复燃。二要坚决淘汰落后产能。通过质量、能耗、环保等技术约束，推动“十四五”期间逐步淘汰落后产能，提升优质供给。第三，要实行差异化管控，进行结构调整。水泥不能被定义为“一刀切”的“双高”行业。应根据节能环保管控水平进行差异化评价。鼓励能耗低、污染排放控制好的地区或企业多开少停，能耗高的。排放控制不力的地区或企业要多停、少经营。通过产业间统筹协调，引导加大节能减排投入，促进转型升级，切实体现优胜劣汰。行业“一刀切”。应根据节能环保管控水平进行差异化评价。鼓励能耗低、污染排放控制好的地区或企业多开少停，能耗高的。排放控制不力的地区或企业要多停、少经营。通过产业间统筹协调，引导加大节能减排投入，促进转型升级，切实体现优胜劣汰。行业“一刀切”。应根据节能环保管控水平进行差异化评价。鼓励能耗低、污染排放控制好的地区或企业多开少停，能耗高的。排放控制不力的地区或企业要多停、少经营。通过产业间统筹协调，引导加大节能减排投入，促进转型升级，切实体现优胜劣汰。鼓励能耗低、污染排放控制好的地区或企业多开少停，能耗高的。排放控制不力的地区或企业要多停、少经营。通过产业间统筹协调，引导加大节能减排投入，促进转型升级，切实体现优胜劣汰。鼓励能耗低、污染排放控制好的地区或企业多开少停，能耗高的。排放控制不力的地区或企业要多停、少经营。通过产业间统筹协调，引导加大节能减排投入，促进转型升级，切实体现优胜劣汰。

电价大幅上涨对水泥行业的生产经营影响较大。通常，煤炭和电力成本占水泥生产总成本的 80% 以上。为保障行业持续健康发展，王成建议，结合能耗、环保等技术指标，以《水泥单位产品能耗限值》为标准，实施差别化电价上调政策，积极引导推进错峰限电。，并对配套的协同处理企业给予一定的电价补贴。此外，

全国人大代表、中国工程院院士、中国建材集团总工程师、凯旋科技集团董事长彭寿：建议完善政策体系加快发展光伏建筑一体化

全国人大代表、中国工程院院士、中国建材集团总工程师、凯盛科技集团董事长彭寿建议，明确相关法律责任，完善国家标准体系完善政策体系，加快发展光伏建筑一体化。

大力发展光伏建筑一体化（BIPV）是推进绿色新型城镇化、实现双碳目标的重要抓手。作为“光伏+”应用的新场景、新业态、新模式，BIPV能否实现快速普及、推动能源结构调整，关键在于政策引导。目前，国家及相关部委出台了一系列支持BIPV发展的政策措施，相关标准化工作早在多年前就已启动，但相关法规仅提供倡导和鼓励支持，缺乏硬性要求，同时在材料、设计、施工、施工等方面的标准和规范还不够完善，导致我国的 BIPV 渗透率不到 2%。（3月1日，海螺集团宣城BIPV光伏建材项目在集团总部正式签约。）

因此，彭守建议全国人大修改《中华人民共和国建设法》（2019年修订）、《中华人民共和国节约能源法》（2018年修订）、《循环经济促进法》等。根据《中华人民共和国（2018年修订）修正案》等相关法律法规，将光伏材料应用、BIPV发展等强制性要求纳入政策法规体系，明确相关法律责任，完善国家标准体系，提供政策保障和支持BIPV的快速发展。（3月1日，海螺集团宣城BIPV光伏建材项目在集团总部正式签约。）

全国人大代表、蒙西水泥实验室主任刘立芬：加大工业副产石膏资源综合利用力度

“工业副产石膏作为八大工业固体废物之一，涉及化工、电力、冶金、农业等领域的10万余家企业。目前，工业副产石膏累计存量已超过800家。百万吨。工业副产石膏大量储存，不仅会占用土地，还会浪费资源，其中所含的酸等有害物质如果处理不当，会污染周边环境。” 刘立芬说。

石膏、水泥和石灰并称为三大建筑胶凝材料。每生产1吨水泥，二氧化碳排放量约为0.9吨，而生产建筑石膏粉所产生的二氧化碳仅为0.1～0.2吨。如大规模应用可大大减少二氧化碳排放量。但由于传统建筑结构和建材使用习惯、资源分布不均、优质资源缺乏、传统天然石膏建材附加值和质量低、装配式建筑发展滞后等因素，我国石膏在建材领域使用占比较低。

为解决上述问题，刘立芬建议制定《石膏基自流平砂浆》强制性国家标准。完善绿色低碳消费体系和理念，加大宣传力度，营造促进工业副产石膏利用的良好氛围。政府加大了工业副产石膏的可持续管理和利用力度。提高相关应用行业和消费用户对工业副产石膏的理性认识，树立工业副产石膏为二次资源的科学认识；加强石膏建材绿色产品和服务的认证管理，建立健全积极激励和消极约束机制，

全国人大代表、西南大区执行主席、川渝大区区长张来辉

从发展的角度和标准出发，科学看待和重新界定高耗能、资源型产业的属性和特征，对基础制造业等领域的能力和水平进行分类和界定；低污染排放的水泥企业列入白名单；节能工作有序开展，淘汰“运动减碳”和“运动能耗控制”。鼓励水泥企业发展替代燃料和清洁能源等。

郑月明代表：建议完善重污染天气应急减排措施和重点行业绩效分级标准

郑月明介绍，2020年6月，中华人民共和国生态环境部修订了《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术导则》（以下简称《导则》），要求全面落实差异化减排措施，继续支持重点区域重点产业。进行绩效评分。A级及龙头企业可自主采取减排措施；B级及以下企业和非龙头企业，减排力度不得低于指引。根据指南要求：“在未实施绩效分级的行业，

他建议国家有关部门进一步梳理重点行业的适用范围和绩效分级标准，将重点行业特别是新兴产业（如MTO等）纳入绩效分级体系；更加科学合理，让重点行业和企业“分类”、“循规蹈矩”；开展重点企业减排动态监测，对超低排放工业企业特别是超低排放工业企业、国家认定的“绿色工厂”实施减排动态监测。“对企业更宽松的环保政策。

全国人大代表黄建平：商业承兑汇票违约成本低，建议加强风险管控

黄建平认为，商业承兑汇票在一定程度上已经演变成大企业在中小型制造企业生存空间上奔跑的“工具”。持有大量商业承兑汇票的企业现金流压力巨大。同时，商业承兑汇票的违约成本相对较低。难以形成威慑。黄建平表示，今年我们将重点关注商业承兑汇票风险对制造企业的影响，将提交《关于多渠道防控商业承兑汇票风险营造安全可持续发展环境的建议》。制造业”。

为此，黄建平建议加强商业承兑汇票风险管控，充分发挥银行体系在商业承兑汇票风险管理中的作用。

全国人大代表胡成忠：修改环境保护法 构建双碳改革法制体系

胡承忠认为，双碳改革必须在强制性、规范性、可操作性的法律体系指导下稳步推进。目前，应对气候变化专项立法和环境法典均处于研究论证阶段芜湖工业能耗管理系统节能减排，成果尚未成熟，而减碳工作已经开展，制度建设迫在眉睫. 胡承忠建议，从修改生态环境领域的基本法《环境保护法》入手，让碳排放和治理实现法治化。.

全国政协委员蔡庆峰：建议探索制定我国CCUS行业税收优惠和补贴激励政策

2022年全国两会即将召开。全国政协委员、革命委员会天津市委员会副主席蔡庆峰今年提交的《提议探索制定税收优惠政策》和我国CCUS产业补贴激励政策”。他认为，碳中和的难点在于二氧化碳的绝对减少。二氧化碳捕获、利用和封存（CCUS）具有巨大的减排潜力，是实现碳中和目标的重要手段之一。它是在减少二氧化碳排放的同时增加能源生产。

蔡庆峰专员近年来对深入研究碳中和提出了建议。去年提出的“充分发挥天然气桥梁作用，实现碳达峰”的倡议得到有关部门的充分肯定。他告诉记者，我国CCUS项目种类繁多，但规模较小，缺乏各种技术组合的大规模全过程产业化示范。CCUS项目的经济效益不好。在现有技术条件下，CCUS捕集能耗高、成本高、能耗高、成本高、不确定性高，使得CCUS增产、增效、减排的效益不能充分体现，

为应对未来严峻的节能形势，不少水泥企业开始积极行动，探索节能减碳技术的研发与应用，布局光伏、光伏等新能源领域。但他们仍然面临着许多未知的困难。为此，中国水泥网将在芜湖海螺酒店举办以“节能减碳、创新高效、绿色升级”为主题的“第九届中国水泥节能环保技术交流会暨大会”，安徽2022年3月17-18日“水泥‘双碳’大会”，诚邀政府领导、行业技术专家、科研单位，