全国政协十二届会议提案(2015年03月23日)(图)

2023-01-26

全国政协十二届二次会议第4696号提案

案由：关于督促企业建设能源管理中心，节煤1亿吨，改善大气环境的议案

主持人：

会做：

提案形式：个人提案

第一提议人：王富强

内容：

中国的能源消费居世界首位。 大量烟尘排放，空气污染严重。 控制大气污染的根本措施是降低能源消耗，从而减少排放。 如果华北地区企业大规模建设能源管理中心，预计可节约煤炭1亿吨。 能有效改善大气环境。

中国已经成为世界上能源消耗量最大的国家，超过美国位居世界第一。 在消耗大量能源的同时，也造成了严重的大气污染，破坏了生态环境，严重影响了国家的健康发展。 需要引起社会各界和全体公民的高度重视。 面对当前严峻的大气污染形势，要求各级政府和职能部门充分发挥作用，找准突破口，有针对性地实施节能减排工程，真正降低能源消耗，实现大气污染防治目标。

1、燃煤烟气是空气污染的最大因素

1980年，我国能源消费总量仅为6亿吨标准煤。 2000年达到14.6亿吨标准煤。 2012年达到创纪录的36.2亿吨标准煤。 消费总量超过美国，成为名副其实的世界第一。 其中，煤炭消费量（35.15亿吨）相当于美国的3倍、印度的6倍。 预计2020年我国能源总需求将超过55亿吨标准煤，其中煤炭需求将达到48亿吨，2030年将超过75亿吨标准煤。 届时，我国的能源消耗量将超过世界发达国家消耗量的总和。 2000年，中国二氧化碳排放量仅为30.4亿吨，低于美国的56.9亿吨。 但2008年，中国二氧化碳排放总量达到65.1亿吨，超过当年美国的56亿吨，成为世界上排放量最大的国家。 同年，欧盟的二氧化碳排放总量仅为36.5亿吨，印度为14.3亿吨，日本为11.5亿吨。 如果不采取切实措施，预计2020年中国二氧化碳排放量将达到100亿吨，2030年将达到117亿吨，几乎是发达国家排放量的总和。

京津冀地区是我国煤炭消耗量最大的地区。 三地加起来只有22万平方公里，但2012年煤炭消费量达到4亿吨左右，其中北京约2500万吨，天津约7000万吨，河北约3亿吨. 如果比较单位土地面积的煤炭消耗量，京津冀地区的天津、唐山、石家庄、邯郸地区将超过英国和德国的单位土地面积消耗量20多倍. 数据显示，中国东部沿海地区（华北、华东、东北）消耗了世界近五分之一的煤炭。 雾霾天气频发是必然结果。

消耗大量能源，造成大量烟尘排放，严重破坏大气环境。 河北省石家庄市历史气象资料显示，该地区雾霾的产生与能源消耗的增加完全同步。 1980年以前，全市只有小雾，但2000年以来，雾霾天气明显增多，能见度低于4公里的天数增加了300%。

分析全市雾霾数据，污染物主要来自燃煤烟尘。 2012年，全市消耗煤炭6007万吨，排放烟尘10.56万吨。 其中，规模以上企业消耗煤炭4400万吨，排放烟尘9.16万吨，占全社会烟尘排放总量的86%。 其中，电力行业排放烟尘9500吨； 石化行业排放烟尘1.01万吨； 钢铁焦化行业排放烟尘1.26万吨； 水泥建材行业排放烟尘3.86万吨； . 工业烟尘和机动车排放占全区烟尘排放量的94%。

事实上，华北大部分城市空气污染的主要来源是燃煤烟尘。 目前，承德和张家口地区空气环境略好，只是因为地处内蒙古高原和华北平原的过渡地带，气象扩散条件稍好（张家口市700-1000米，承德市海拔300-800米），空气污染严重 灾害没有集中爆发。

2、“煤化”不会变，“煤改气”不能期望过高

迫于环境污染压力，许多地方政府都在呼唤“煤改气”，制定了“城市气化”计划，期望很高，要求也很迫切。 在一些地方，“煤改气”的范围非常广泛，几乎涵盖了社会的方方面面。 相信只要大规模实施“煤改气”，排放就会减少，大气污染治理的任务就会完成。 把艰巨的大气污染防治工作简单化、动员化。 他们没有意识到我国能源替代工作的长期性、艰巨性和复杂性。 没有意识到煤炭在我国基础能源中的重要性。

1、煤炭一直是我国第一大能源。 我国面临的“富煤、缺油、贫气”的能源结构难以改变。 根据国家规划，到2015年，煤炭在我国一次能源消费中的比重可由2009年的70%以上降低到63%左右（英国煤炭占比15%，德国20%，和美国 23%）。 但到2020年，煤炭仍可占到55%以上。在相当长的一段时间里，煤炭一直是我国经济发展的基础能源，仍然占据着不可替代的战略地位。

2、目前国内对一些新的替代能源的预期过于乐观，很多能源技术的前景被夸大了。 事实上，许多新的替代能源仍然存在很多问题。 比如“煤制气”耗水太多，“煤制油”排放太多。 由于对环境的负面影响较大，无法大规模实施。 事实上，目前我国还没有成熟到足以对经济发展起到基础性作用的新能源。

3、实施“煤改气”是一场革命性的能源变革，对社会经济各个领域都产生了深远的影响。 目前，还没有权威部门做过深入的研究，对我们社会的方方面面会产生多大的影响，还有很多难以预料的情况。 各级政府不宜操之过急，要高度重视，慎重行事。

4、很多企业的生产技术和设备都是以燃煤为主，有的经过半个世纪才逐渐稳定和成熟。 生产能源的根本性变化意味着企业要进行重大技术改造，不仅生产成本会增加10%—30%，很多企业根本无法适应。

5、我国天然气能源不足唐山石油公司能耗管理系统，不具备全面实施的条件。 当前多地“城市气化”导致燃气需求量快速膨胀。 以北京为例，仅供暖用气消耗量就增加到10亿立方米。 京津冀地区天然气缺口超过30亿立方米。 全国天然气供应缺口超过100亿立方米，供需矛盾严重。 根据国家规划，到2015年，天然气在一次能源中的比重将提高4.4个百分点。 除去煤炭，各种形式的替代能源将仅占我国一次能源消费的37%左右。 我国目前的气源状况根本不足以满足各地大规模的“煤改气”。 因此，不能一蹴而就，需要分步、分阶段实施。

必须清醒地看到，中国以煤为主的局面短期内不可能改变。 事实上，以燃煤为代表的化石燃料在世界范围内仍属于优质能源，目前还没有一种能源组合能够替代和满足我国社会经济发展的需要。 煤炭也是我国大部分地区社会稳定和经济发展的基础支撑。 以煤为主的能源结构是未来几年我们必须面对的现实，我们必须在此基础上开展大气治理工作。

3、华北地区企业推进能源管理中心建设，可节煤1亿吨

企业是我国能源消费的主要领域，约占我国能源消费总量的70%。 目前，我国大部分企业能源消耗大，粗放经营，能效低下。 例如，我国平板玻璃综合能效比国际先进水平低10%，钢铁可比能效14.3%，水泥综合能效17.8%，原油加工能效为45.2%，造纸综合能源效率为78.8%。 主要耗能产品单位能耗相当于经合组织国家80年代初水平，工业发展处于较低水平。 数据显示，2010年，我国能源消耗占世界总量的20.1%，但GDP产出仅占世界的9.3%。 当时，日本仅消耗了世界4.1%的能源，GDP却达到了世界的8.7%。 同年，美国的能源消耗低于我国，占世界能源总量的19.1%，但其GDP产出却达到了世界的23.3%。 我国能源效率比美国低5倍，比德国低6倍，比日本低9.7倍。 据国家统计局数据，2011年，全国万元国内生产总值能耗为0.793吨标准煤/万元。 而山西达到1.762吨标准煤/万元，内蒙古1.4吨标准煤/万元，河北1.3吨标准煤/万元，辽宁1.069吨标准煤/万元，河南0.895吨标准煤/万元。 1万元，山东0.855吨标准煤/万元，天津0.708吨标准煤/万元，北京0.459吨标准煤/万元。 除北京、天津外，华北地区万元国内生产总值能耗高于全国平均水平，山西、内蒙古、河北等地是全国平均水平的两倍。

目前，除华北地区少数企业建立能源管理中心外，绝大多数企业尚未将能源管理纳入主要管理内容，迫切需要加强能源管理监督。 推进企业能源管理中心建设，可以大大提高企业能源效率。 企业可在原有生产管理体系的基础上，加大企业能源消耗监测管理系统建设，改变企业重生产轻能源管理、过度消耗的局面。 大量排放的情况是控制污染的好措施。

4、建有能源管理中心的企业节能效果显着

近年来，财政部、工信部对企业建设能源管理中心实施了补贴政策。 各地建设积极性高涨，实际效果十分显着。 建有能源管理中心的企业平均可节能1.5%-10%。 例如，河北某机械企业年消耗标准煤184万吨。 通过建设能源管理中心，每年可节约标准煤32380.4吨，节能量可达1.75%。 河北某钢铁企业年消耗标准煤649.1万吨。 通过建设能源管理中心，每年可节煤16.8万吨，节能量可达2.58%。 河北某造纸企业年消耗标准煤5.57万吨。 通过建设能源管理中心，可节煤7095吨，节能量可达12.7%。 从河北已建成的20多家企业运行情况来看，可节约近100万吨标准煤、260万吨水、2140万度电、减排二氧化碳1078吨、6万吨水资源。汞排放。 节能效果显着。 ，废气排放量显着减少。 应继续大规模实施。

目前，华北地区大部分企业没有能源管理中心。 其中，河北省国家重点节能企业759家，辽宁省466家，河南省981家，山东省1119家。 北京和天津共有国家重点节能企业307家。 据测算，如果环渤海地区以上企业全部实施企业能源管理中心建设，预计可节约煤炭1亿吨以上，从而大大减少排放，取得良好的治污效果。

五、建议工信部、财政部继续落实补贴政策

目前，企业能源管理中心建设由工业和信息化部、省级人民政府负责。 近年来，着力推进钢铁行业能源管理中心建设，节能效果良好，各地建设积极性高。

建议工业和信息化部、财政部及各级人民政府以《中华人民共和国节约能源法》为依据，继续推进企业能源管理中心建设超过指定尺寸。 《节约能源法》第五十二条规定，国家应当加强对重点用能单位（年消耗量1万吨标准煤以上，地方年消耗量5000吨标准煤以上）的节能管理。 ). 第五十五条规定，重点用能单位应当设置能源管理岗位。 第六十条规定，中央财政和省级地方财政安排节能专项资金，支持实施节能技术和重点节能工程。 第三十条规定，国务院节能管理部门应当制定电力、钢铁、有色金属、建材、石油加工、化工、煤炭等重点用能行业的节能技术政策，推进企业节能技术改造。

建议工信部在原《钢铁企业能源管理中心建设实施方案》的基础上，进一步扩大到水泥、玻璃、造纸等高耗能行业, 和有色金属。 进一步出台分行业企业能源管理中心建设标准。 列为产业升级的重要内容。

建议财政部会同工信部在支持钢铁等重点行业落实补贴政策的基础上，继续加大中央财政资金支持补贴政策的落实力度在能源管理中心的建设中。 将其纳入国务院大气环境治理专项支持计划，予以高度重视和大力实施。

建议地方政府将企业能源管理中心建设纳入大气环境治理工作规划，落实地方政府工作职责，作为产业升级的重要内容。 同步工信部、财政部政策，研究制定地方能源管理中心建设规划，制定专项补助资金支持方案，在规模以上企业全面建设能源管理中心。

建议全国人大和各级人大开展实施《中华人民共和国节约能源法》专项执法检查。 督促各地区、各行业全面开展企业能源管理中心建设。 推进大气治理。

在此之前，选择了2020年温州年度经济人士。

让我们走近她，了解她如何将公司从默默无闻的企业变成浙江省知名的明星节能企业，并以前瞻的眼光为瓯海的发展贡献力量。

名片

蒋凤碧

人物名片：蒋凤碧

出生地：泰顺

公司职务：浙江立德节能科技有限公司董事长

社会职务：温州数字经济产业园创业导师、温州软件信息产业园

日前，在“两化融合”示范项目“省级事业单位节能管理升级暨浙江省行政中心能耗监测系统升级改造项目”验收会上，专家组成员一致认为，浙江立德节能科技有限公司（以下简称立德科技承建的项目）完成建设目标并通过验收。

这基本在立德科技董事长蒋凤碧的预料之中。

十年前创立立德科技，从合同能源管理服务到智能能效管理平台，她紧跟科技发展，坚定不移地为客户节约能源，控制风险，预防事故，得到广泛认可由行业。 树立新标杆，实现事业单位赋能。

为绿色梦想创办公司

姜凤璧，泰顺县虹口乡万窑村人。 山村四面环山，空气清新。 学习、工作、结婚，她的生活舒适而平静。

2010年4月的一天，她从朋友那里看到了一份文件《关于加快实施合同能源管理促进节能服务业发展的意见》。 保单的内容映入了她的眼帘。 “节能减排，改善城市空气质量”符合蒋凤碧的低碳生活梦想和绿色追求。

“节约1度电可以减少0.785千克二氧化碳排放量，哪怕帮一个客户节约1度电、节约1滴水，只要我努力，就会为社会和社会做出贡献。”环境。” 江风碧说道。

经过几个月的市场调研，蒋凤碧发现节能产业有着广阔的市场前景，并于同年10月成立立德科技。

“江总总是找自己的毛病”

公司一成立，蒋凤碧就提出了优质服务和差异化服务的理念，并制定了全新的服务标准体系。 其中，合同能源管理项目为全投资项目，风险大，技术要求高，对节能鉴定要求较高。

合同期内，公司负责节能设备的投资、安装、调试、运行管理和维护保养。 作为回报，客户将按双方约定的分摊比例为合同期内节约的成本支付节能收益。 如果技术不到位，施工稍有不慎，达不到节能效果，前功尽弃。

无论项目规模大小，利润多少，江风笔的每一个项目都要求按照示范项目的标准来执行。 “江总对项目的建设要求非常严格，任何一个可以节能的环节他都不会放过。”

工程经理谢家彪说温州酒店能耗管理系统开发，在奉化市人民医院能源改造过程中，他为了测量室内外温差的能耗数据，走遍了700多个病房，被患者嘲讽为“傻子”。

“蒋先生甚至要求，阳房和阴房的温差要不同，中央空调改造的技术参数也要不同。” 通过改造，医院当年节约能源成本107万元。

“江先生总是挑剔自己，温州中西医结合医院就是最典型的例子。”

公司副总经理蒋直树插话道。 医院项目建设接近尾声时，蒋凤碧发现电路在断电显示方面不够完善，要求加装模块。 这种加价不在合同范围内，医院也没有要求，根本没必要认真。

但由于蒋凤碧的作风，改线加模块，耗时两个多月，公司追加成本6万余元。

立德科技稳健稳定的服务得到客户的认可，他们对评价从不吝啬。

慈溪市人民医院评价：“该项目是慈溪市供汽改造最成功的案例，省心、省力、省钱。”

奉化市人民医院评价：“除节电效果明显外，空调制热效果均衡稳定，不像改造前，有的区域制热效果好，有的区域制热效果差；热水温度适度稳定，不像装修前，热水冷，有时感冒发烧；患者和家属比较满意，这是对医院最满意的。”

项目组日常工作

节能效果喜人

姜凤碧说话从容，举止优雅，做事扎实可靠。

她所做的每一个项目都是通过努力工作取得成功的。

以温州市中心医院中央空调系统为例，该项目改造前每年能耗成本为500万元，改造后每年节约成本超过100万元，具有节电率为25%。 成本210万元，改造后节约成本105万元/年，节约率50%。 宁波市慈溪市人民医院供热系统，改造前能耗成本200万元/年，改造后节约46万元/年。 储蓄率为23%。

公司成立5年来，为浙江省选送节能示范项目200余项，服务用户8000余户，实现节能改造项目300余项。

转化后，立德科技通过节能技术服务，为社会节约用电量超过1000万度、标准煤3000多吨、二氧化碳减排近万吨。

服务的大型公共建筑节能示范工程覆盖温州、杭州、宁波、金华、台州、江苏、福建等地的学校、医院、酒店、政府机关等高耗能单位。

立德开发的浙江省公共机构节能管理平台界面

打造云端智慧能效管理平台

2018年，立德云推出立德云一站式物流信息综合管控平台系列信息产品。

公司由合同能源管理服务模式升级为能源综合信息化、智能化管理专家服务，开启全新的在线综合能源管理系统服务模式。

随着“省级事业单位节能管理升级暨浙江省行政中心能耗监控系统升级项目”建设通过验收，立德科技率先打造全国事业单位节能“一体化”示范工程产业化和产业化”示范工程。 步。

立德科技先后荣获国家高新技术企业、浙江省科技型企业、节能服务公司综合能力建设领域AAA企业、中国节能服务突出贡献企业、节能十大品牌服务于中国建筑领域等，并拥有软件著作权和实用新型专利。 ,28项发明专利。

申报立项浙江省节能示范项目200余个，服务3万余户，实现节能改造项目350余个，实现能耗监测平台、节能管理平台、节能改造等智能化项目106个医院智能物流综合管控平台。

其中，医院后勤智能化综合管控系统已在市中医院、市中西医结合医院、市第六人民医院、市第七人民医院、温州医科大学附属第二医院、市人民医院、中心医院。

2016年入选央视-发现之旅《匠心》纪录片拍摄，获得“中国节能服务领军人物”、温州市“创意经济十大人物”、“温州数字经济创业风云人物”等称号。温州软件信息产业园产业园“良师益友”等。

温州生鲜速递视频号作品