我市持续深化“放管服”改革提升公共服务质量水平

2023-02-25

在全国110个监测城市中，南通以82.78分位列全国第六，高于全国总体满意度3.78分，12个领域评价满意度高于全国平均水平。 近日，市场监管总局通报了2020年全国公共服务质量监测情况，南通在这次公共服务综合评比中交上了亮眼答卷。

高分答卷反映我市持续深化“放管服”改革，公共服务质量不断提升，建设人民满意的服务型政府成效显着. 公共服务全国领先，为南通高质量发展增添了一层温馨幸福。

八项指标前十

生态环境满意度第一

公共服务质量是现代文明的重要标志，是建设宜居城市的重要基础，是良好营商环境的重要体现。

从2018年开始，市场监管总局连续三年委托第三方调研机构对全国部分城市公共服务质量进行监测。 评价采用截访访谈和网络调查两种方式，重点关注公共教育、公共就业、医疗服务、社会保障、公共事业、生态环境、公共交通、公共安全、公共文化、公共体育、养老服务、政府服务等 12 进行了问卷调查。 2018年、2020年，南通市两次在全国公共服务质量监测中获评，公共服务质量满意度位居全国第六，满意度指数呈稳步提升趋势。 2020年整体满意度为82.78分，较2018年提升0.75分。

统计12个与民生息息相关的公共服务领域，南通市每项满意度均超过80分，均处于“满意”区间南通能耗管理系统排名，成为不偏不倚的“优等生”。 其中，公共教育、公共事业、生态环境、公共交通、公共安全、公共体育、养老服务、政务服务位居全国前十，生态环境单项得分排名第一82.79。 姓名。

空气变好了，河湖变清了，噪音变小了……高度的满足感来自于市民看得见摸得着的感受，体现了生态环境质量的全面提升. 2020年，南通PM2.5浓度在全省率先达到国家二级标准，空气质量优良天数比例连续三年位居全省第一； 省试以上科优Ⅲ比例达到93.5%，大江大海一律淘汰。 中心城区100平方公里范围内的主要河流达到Ⅲ类水质； 噪声投诉量逐年下降，公众回访满意率达到99.7%。

加强顶层设计

公共服务水平持续提升

全国第六的成绩单是怎么来的？ “质量”成为写出高分答案的关键词。

市市场监管局作为质量提升牵头部门，前瞻布局，加强顶层设计，围绕市委市政府高质量强市战略，高标准、高水平定位、突出重点、树立标杆，不断推进和深化公共服务供给侧结构性改革。 持续提升公共服务水平，创新服务质量治理。

2019年，市质量发展委员会印发《关于促进服务业质量提升的实施意见》，将服务质量提升纳入县（市、区）政府质量考核体系，谋划南通公共服务发展从十二个方面。 促进生产性、生活性服务业和社会公共服务质量提升。 市市场监管局持续组织开展全市服务质量满意度调查，调查内容涵盖节能环保、政府公共服务、银行、物流等诸多方面，推动公共服务领域补短板实现精准治理、精准提升。

标准试点已成为推动我市公共服务高质量发展的王牌。 市市场监管局围绕数字政府、供应链管理、社会治理、公共服务等领域，开展标准化试点示范，通过推广区域标准化试点示范成功经验，提升全行业标准化服务水平如政务服务、养老服务、12315维权处置等。 . 以此为基础，广泛推进各类公共服务标准化建设。

目前，全市在建和完成国家级公共服务标准化试点项目14个，省级试点项目17个，居全省前三位； 全市共制定公共服务地方标准33项，正式发布11项。 提供养老、医疗、环境建设、交通建设、政务服务等社会管理公共服务的指南和规范。

从“试点”到“示范”

人们获得感和幸福感更高

走进市政中心大厅，8个主要服务区定位明确。 总服务台、24小时自助（查询）区、呼叫系统和自助上网、银行、摄像头和商务中心等配套功能设施一应俱全…… ……与硬件相匹配，有规范优质政务服务。 数据显示，南通政务服务满意度常年保持在99.5%以上。

南通市政中心办公大厅

市服务管理办公室专职副主任吴培杰介绍，自2015年全市“政务服务综合标准化试点”被确定为全国首个通过验收的国家级公共服务标准化试点以来，南通市政府服务标准化体系从1.0版升级到现在的5.0版，还引入了PDCA质量管理理念，倒逼47个驻地部门不断优化服务，为全国政务服务标准化工作提供了可复制、可推广的“南通经验”。 2017年以来，该部门牵头和参与编制了《政务服务中心服务投诉处理规范》等国家标准5项、省标准6项。

养老服务在本次评价中名列第四，充分印证了“长寿之乡”南通的优质养老服务。 作为全国居家和社区养老服务改革试点、医养结合试点、长期护理保险试点、长三角地区首批养老一体化试点南通连续四年开展质量提升专项行动，整治养老机构安全隐患，推进医养结合。 在服务能力方面，实施农村养老院“双转型双升级”工程，服务能力大幅提升。 启东国家农村敬老院管理服务标准项目已成为国家农村敬老院养老服务标准。 我市养老服务业抽样调查满意率稳定在95%以上。

南通民政行业第二届老年护理职业技能大赛

通过质量提升工作，我市在公共教育服务领域也产生了一批质量标杆。 通势2号荣获第三届中国质量奖提名奖，为全省唯一； 江苏省海门中等职业学校（南通海门张建职业技术学校）入围第四届中国质量奖提名奖，为全国唯一一所职业技术学校。

“我们将继续做好高质量发展的‘工程师’和人民高质量生活的‘卫士’。” 市市场监管局副局长陈杰介绍，该局正在筹划实施“旗舰试点”行动，打造“市场综合监管工具箱”，计划再用“三年”打造一批打造公共服务领域标杆，为南通打造高质量发展沧桑巨变提供更有力支撑。

短评：满足人民永无止境

公共服务质量在全国110个监测城市中排名第六，12个单项满意度均在“满意”范围内。 这一优异成绩表明，我市建设人民满意的服务型政府成效显着，得到了南通市民和社会各界的广泛认可。

“政兴于顺民意，废政于逆民意。” 多年来，我市始终坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民群众对美好生活的向往作为政府工作的出发点、着力点和落脚点。 公共服务质量与每一位公民息息相关，党委和政府自然高度重视。 公共教育、公共就业、医疗服务、社会保障、公共事业、生态环境、公共交通、公共安全、公共文化、公共体育、养老服务、政府服务，各领域服务质量的提升经历了发展标准、落实、科学评价、整改完善等一系列系统性工作推进，凝聚了相关部门的辛勤付出，也相应地让市民吃得舒心、安心、开心。 久而久之，善行善成。 82.78的高分是民众对政府最好的回应。

“为不断满足人民群众对美好生活的需要，我们要不断确立新的阶段性目标，沿着正确道路循序渐进。” 这个评价排名第六，说明我们在路上，人民对美好生活的向往是无止境的。 工作不能懈怠，更不能停下来。 我们必须更加努力地锚定新的目标，继续前行。 不断创新体制机制，不断增加多元供给，不断满足群众高质量、多层次、多样化的需求，让优质的公共服务孕育出强大的向心力和凝聚力。城市建设现代化，跑赢新种族。

近日，证券时报记者走访江苏泰州了解到，当地企业已启动相关限产停产工作。 除江苏外，全国多个省份推进“能源消费双控”政策带来的产能收缩，导致相关商品价格大幅上涨。 目前，国内遏制“两高”的政策仍在加码。

探索台州企业限产关停

证券时报记者在台州某园区实地考察中了解到，该区主要企业均收到“双控”通知。 记者获得的一份能耗“双控”方案显示，台州有数十家企业在其中，处置方式为限产和停产，缓冲期分别为0至3天。

其中，江苏某农化有限公司采取停产处置方式，设定缓冲期为3天。 该公司相关人士告诉记者，整个化工园区都收到了“双控”通知。 不过，她也强调，如果没有“双管齐下”的通知，公司早就给员工放假，部分停放汽车。 “现在，由于能耗限制和节假日，我们也把车停好了。” 该人士称，“我现在正在写放假通知，强调要安全、循序渐进地停。”

记者采访当地政府时发现，政府电梯还张贴了提示，“节能降耗期间，电梯停靠3-5层。” 一名工作人员表示，政府大楼的空调从前天开始就关了。

在台州兴化市，部分企业也接到紧急停工停产通知，要求“不得私自复产经营，一经发现，必须追究责任”。 中国不锈钢名镇、兴化市第一大镇戴南镇的一家企业收到的通知显示，“暂定2021年10月8日复工。”

此前有报道称，田州市接受约谈是因为能源消费增幅位居全省前列，能源消费不降反升。 此后，开始要求相关企业在9月16日至9月底限产或停产。

江苏采取“非常规手段”

值得注意的是，采取能源消费“双控”措施的并不是台州，全江苏都在紧急行动中。

9月7日，省工信厅召开全省年综合能耗5万吨标准煤以上企业专项节能监测视频会议。 该厅副厅长齐玉松在讲话中指出，今年以来，江苏省节能工作形势比较严峻。 国家发改委为全国9个地区能源消费“双控”亮红灯，江苏省位列其中。 出现上涨态势的主要原因是重点用能企业乱用能、违规用能，指出要“尽快扭转当前不利局面”。

官网信息显示，上半年，能源消费“双控”两项指标已被国家亮起红灯。 情况非常严重。 距离年底不到4个月。 要用药强、药重，动作要快，年底前完成目标任务才有可能。”齐玉松说，各地要坚决遏制“盲目发展”。 “两高”工程，完成能源消费“双控”目标。各重点用能企业要提高思想认识，减少工作阻力，确保任务完成。目前官方网站上没有。

也是在上述说法的背景下，江苏各地纷纷发布通知。 南通、淮安等​​城市迅速采取能源消费“双控”措施。 措施。

江苏某知名钢铁企业人士告诉记者，目前公司正在对情况进行调查。 “目前还不清楚限产的具体情况，我们也没有得到通知，”但在他看来，“不仅是江苏，整个钢铁行业肯定会受到影响。”

徐州市商务局发布的《关于抓紧开展商场超市能源消耗双控的通知》也显示，50家经营面积在1万平方米以上的商场超市将全部在9月16日至9月30日营业，期间缩短营业时间。 “超市每天推迟开门半小时，鼓励大型商场、超市视客流量提前半小时关门。”

减产推高大宗商品价格

不仅是江苏，当前“双控”政策正在全国多个省市推进，煤炭、水泥、电解铝等多个行业产能明显受到制约。

9月17日晚间，神火股份公告称，公司近日获悉，其控股子公司云南神火铝业有限公司地方有关部门通知要求“继续做好生产管控工作”。绿色铝业，确保9-12月绿色铝企业月均产量不高于8月。

因电力供应紧张，云南神火自5月10日起被迫停产20万吨，产能降至55万吨。 第二系列和第三阶段15万吨还没有如期开工。

神火股份表示，该政策的实施将导致云南神火75万吨产能继续受限。 同时，有序用电减产将对云南神火关键技术指标、产品成本和经济效益产生较大影响。

“能源消费双控政策不仅影响云南电解铝产能，广西、江苏等地影响不小。在去产能背景下，电解铝价格涨至相对较高的水平，每吨市场价格达到了22000元。” 神火股份相关负责人告诉证券时报记者，云南地区虽然以水电为主，受火电影响相对较小泰州能耗管理系统厂家报价，但受今年旱情影响，当地电力供应依然紧张。 受限电政策影响，国内电解铝供应端去产能仍将持续。 虽然目前市场价格低于2006年24000元/吨的历史高位，但目前业内看涨情绪依然浓厚。

除电解铝外，云南能源消费双控政策加强，也明显推高黄磷市场价格。

近日网上消息，云南发改委发布《云南省节能领导小组办公室关于坚决做好能源消费双控工作的通知》，提出加强黄磷生产管控确保2021年9-12月黄磷行业全面调控，生产线月均产量不超过2021年8月产量的10%（即减产90%）。

受此消息提振，黄磷价格暴涨。 据大宗商品数据监测，云贵黄磷价格上涨。 上周二黄磷均价30000元/吨，本周二44000元/吨。 7日价格上涨，涨幅46.67%。

生意社分析师李曼表示，目前云南黄磷大部分已暂停对外报价。 云南企业限电降耗，贵州限电减产，黄磷厂家前期订单下发为主，现货供应偏紧。 同时，上游磷矿、焦炭价格上调，下游磷酸价格一路上涨，下游开始高价采购黄磷，高价黄磷接受度高。 总体而言，市场信心良好，上下游支撑力度大。 预计短期内黄磷市场价格将继续上涨。

遏制“两高”政策持续加码

9月16日，生态环境部办公厅印发《2021-2022年重点区域秋冬季大气污染综合治理方案（征求意见稿）》（以下简称《意见》） )指出，上半年，“两高”工业产品产量和煤炭消费明显回升，大气环境质量持续改善压力加大。 要求坚决遏制“两高”工程盲目发展，有序推进北方地区清洁取暖，加强区域联防联控，积极应对重污染天气。

意见提出，考虑各地秋冬季大气环境条件和区域传播影响，秋冬季重点区域打击范围以京津冀“2+26”城市和汾渭平原周边地区及城市，加上河北北部、山西北部、鲁东、南部、豫南部分城市。 秋冬季目标期间（2021年10月1日至2022年3月31日），各市完成PM2.5平均浓度和重度及以上污染天数控制目标。

“2+26城市扩容后，我司将被纳入其中，产能将进一步受到限制。目前河南煤炭消费成本不低，企业自有火电机组已长期停产成本高，秋冬季生产形势不容乐观。 河南一位不愿透露姓名的工业企业人士告诉证券时报记者。

按照《意见》要求，石化、化工、煤化工、焦化、钢铁、建材、有色金属、煤电等行业是政策关注的重点。 “项目实行清单管理、分类处置、动态监测，严格落实能耗、产能置换、污染区削减、煤炭减量替代“双控”要求，做好“两高”工程。不符合要求的要坚决整改。

在此背景下，近日，据神木煤炭交易中心消息，陕西省榆林市发改委正式下发《关于确保完成2021年能源消费双控目标的通知》，将实施“双控”等调控措施。对部分重点用能企业实行限产停产，市工业和信息化局牵头负责半焦、硅铁、电石、金属镁、全市其他高耗能企业和工业节能监督管理工作。

9月13日，榆林市发改委印发《关于确保完成2021年度能源消费双控目标任务的通知》。 要求2021年全市能源消费总量控制在3937万吨标准煤以内。 其中，三季度能源消费控制在3558.4万吨标准煤以内，9月份能源消费控制在140万吨标准煤以内（榆阳区控制在23.3万吨标准​​煤以内；衡山区为控制在18.83万吨标准​​煤以内，神木市控制在54.79万吨标准煤以内；府谷县控制在37.77万吨标准煤以内；靖边县控制在3.72万吨标准煤以内），确保单位能源消耗降低2%第三季度国内生产总值。

四季度，为完成全年单耗下降3.2%的目标任务，月度工业能耗要控制在300万吨标准煤左右。 86家焦化企业减产50%，限电50%。 64家洗煤厂按照洗煤、洗选行业单位产品能耗先进值用能，防止错报和隐瞒。

目前政策对市场的影响是主要因素。 尽管此前国家多部门均表示要遏制大宗商品过快上涨，减少对下游企业的冲击，但实际上，目前的政策导向已明显限制产能，大宗商品难以回落。短期内。