关于鼓励和支持公共机构采用能源费用托管服务提出如下意见

2023-04-12

互动问答

关于鼓励和支持公共机构采用能源成本管理服务的建议内容是什么？

为深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于政府机构工作的重要指示精神，坚决贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰和碳减排的决策部署中立性，推进市场化机制建设，发展市场化节能方式，充分发挥能源成本托管服务模式在公共机构节能降耗工作中的作用。 《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》、《“十四五”节能减排综合工作方案》、《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》等政策文件《事业单位节约能源资源“十四五”规划》中，就鼓励和支持事业单位开展能源成本托管服务提出如下意见。

1、充分理解采用能源成本托管服务的意义

能源成本托管是合同能源管理的一种形式，是指将用能单位委托给专业化公司（以下简称节能服务公司），由专业公司（以下简称节能服务公司）提供用能状况诊断、改造、改造等服务。运行管理。 对石油、市政供热、水等能源系统的运行、管理、维护和改造，用能单位向节能服务公司支付按能源基准确定的费用作为托管费。 应用达到节约能源、减少开支等目的，获得合理利润。 近年来，一些地方开展能源成本托管服务项目试点工作，充分发挥市场化机制作用，创新节能服务模式，减少节能改造资金投入，提高专业化水平节能减排，形成了一批可复制可推广的经验。 实践。

公共机构是能源资源节约的重要领域之一。 目前，还存在市场化机制运用不足、节能改造主要依靠财政资金投入等问题。 事业单位使用能源费托管服务，有利于贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰和碳中和的决策部署，通过市场化机制激发市场主体活力，促进绿色发展。能源资源低碳利用，实现碳减排。 减少排放； 有利于落实从紧生活要求，发挥市场在资源配置中的决定性作用，减少运行中不必要的能源资源保障支出，减少节能改造对财政资金的依赖； 有利于推进绿色低碳转型，引进专业节能服务，提升管理专业化水平，提高能源资源利用效率，实现公共机构绿色低碳发展。

2、因地制宜采用能源成本托管服务

列入本地区重点用能单位名录，单位建筑面积能耗超过本地区同类公共机构能源消耗定额基准值或主要能源单位能效水平的——空调、照明等用电系统不符合强制性国家能效标准Ⅱ 对国家级以上公共机构，宜优先采用能源费用托管服务进行节能改造并有效降低能耗水平。

对于一个地区内多个事业单位联动，或办事机构分散但有能源资源牵头管理单位的，宜采用集中打包，形成托管项目，利用能源成本托管服务，有效发挥规模效应。

对新建建筑或既有建筑改造，宜将能源成本代管服务纳入总体设计方案，鼓励采用绿色低碳技术和产品，减少化石能源使用和碳排放。

三、规范有序开展能源成本托管业务

(1) 早期评估。 事业单位自行或委托第三方能源审计服务机构开展能源审计。 基期为委托项目实施前1-3年，以涉及的空间面积和能源系统为界，诊断分析能源消耗水平，出具能源审计报告。 审计报告以确定能源基准。 既有建筑能源基准应根据项目实施前1～3年的能耗和运维数据，结合建筑用能设备设施、用能时间、耗能单位等因素确定既有建筑能耗基准。人和能源价格变化； 新建建筑能耗基准应结合设计方案和施工实际情况进行模拟计算。 事业单位应当对托管项目实施方案的技术可行性和经济合理性进行综合评估，明确托管范围、托管期限、托管成本和节能目标。

（二）组织采购。 事业单位按照《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》等法律法规的有关规定，开展所管理项目的政府采购。中国”。 一般情况下，托管项目适合按服务类型采购制药厂能耗管理系统多少钱，暂估托管费用（可根据年内各种能源支出和运营管理相关费用的总支出估算）。保管期限）作为上限价格，按照有关政府采购制度规定确定采购方式。 公共事业单位应当在采购文件中明确能源基准、节能目标、奖惩条件等，充分考虑项目的可行性、经济性和先进性。

(3) 签订合同。 事业单位根据政府采购结果与节能服务企业签订托管项目合同，合同履行期限一般不少于5年、不超过10年。 合同内容应当符合政府采购制度的有关规定。 可以参考《合同能源管理技术通则》（GB/T 24915）中的合同格式，具体包括双方的责任、保管期限、保管费用的标准和支付方式、保密义务、以及合同变更。 和取消。

（四）组织实施。 托管项目实施前，事业单位须确保用能设备设施完备并正常运行，节能服务公司交由节能服务公司运维合同生效后及时。 项目托管期间，公共机构要定期掌握用能设备设施运行维护状况、各类能源消耗和能源成本等项目运行情况，监督节能服务的服务能力和服务质量。公司按照合同约定。

（五）项目调整。 项目托管期间，管理的项目边界范围、用能设备设施、用能人数、能源资源价格等发生重大变化的，事业单位和节能服务企业可以按照政府采购法律、法规的有关规定签订补充合同。

（六）事后评价。 项目托管期满前1个月，节能服务公司应按照合同约定对能源系统进行全面检修，确保用能设备设施齐全、正常运行。 事业单位宜委托第三方机构对托管项目整体效果进行评估，并出具评估报告。

（七）资产管理。 项目托管期间，事业单位要加强对相关用能设备、设施资产的管理，确保国有资产不流失。 项目托管期满，节能服务公司将其投资形成的项目资产按照合同约定划转给公用事业单位，公用事业单位按照国家统一会计制度对划转资产进行会计处理系统。 项目产生的碳排放权交易权、知识产权等权益归属由事业单位与节能服务公司在合同中约定。

（八）费用结算。 按照预算管理有关规定，事业单位将托管费纳入单位预算。 事业单位按照托管项目合同约定向节能服务企业支付的托管费用，作为能源资源和运行维护费用。

4、有效保障能源成本托管服务的使用

（一）加强组织领导。 县级以上地方机关事务管理、发展改革、财政等部门要加强沟通协调，采取有效措施，形成合力，引导和推动全县事业单位开展能源成本托管服务。该区域。 教育、科技、文化、卫生、体育等系统主管部门在同级事业单位事务管理部门的指导下，同步推动本系统事业单位开展能源费托管业务。等级。 事业单位及其工作人员必须遵守廉洁纪律，不得收受节能服务企业提供的礼品、礼金、消费卡、有价证券等。

（二）加强示范引导。 省级以上机关行政部门要会同发展改革、财政部门，总结事业单位开展能源成本托管服务的可复制、可推广的经验做法，选择一批公共机构。节能空间大的单位开展试点示范，发挥典型带动作用。 将使用能源成本托管服务纳入公共机构节能和资源节约评价考核，突出鼓励导向。

（三）做好宣传引导工作。 加强事业单位能源成本托管服务政策宣传，解读相关制度标准。 及时发布事业单位能源费用托管服务相关信息，宣传推介优秀能源费用托管服务案例，充分利用各种媒体平台，增强传播力和影响力，增强事业单位和能源事业单位的积极性和获得感。储蓄服务企业参与。

实施精细化管理，是提高工作水平、控制运营成本、有效防控风险、确保各项工作扎实落实的重要举措。 是实现企业高质量发展的必然要求。 目前，东北制药正在夯实企业基础管理，通过提升管理水平增强核心竞争力，提高企业经营效率。

找准起点，巩固立足点

2020年，东北制药各生产分公司结合自身产品特点和实际管理状况，按照产能、能耗、设备、科技、赛马，取得了骄人的成绩。

其中，对分厂存在的问题进行细致排查，举一反三，多方面改进精细化管理。 提倡不分大小创新工作，培养员工自主创新意识； 积极满足客户差异化需求，做到客户有需求，生产有响应； 坚持完成日常任务，扫清滞后，实现高效生产； 对发现的问题，及时组织协调，打通各岗位、各科室、各产品、各设备最后一公里衔接等多种方式，提升精细化管理水平。

部分分厂不断向各级员工强调，加强精细化管理是提高效率的理念，尤其要提高管理人员的思想站位、系统思维，全面推进精细化管理，强化生产过程管控，精细化管理。管理。 分厂通过形势任务教育、职工讲座、班前会、劳动竞赛、赛马考核等多种方式，将精细化管理理念转化为每一位操作人员的行为习惯，补“知”在精细化管理上。 “做起来容易，做起来难”，对一线员工的指导、引导力度不够等“看不见”的短板。 分公司还将抓好精细化管理，狠抓生产指标提升，切实推进赛马管理工作，结合全面降本工作，结合加强安全环保工作，以“三位一体”制度推进精细化管理。

兼顾就业与策略激发潜能把握市场

东北制药加强精细化管理，不仅严格把控生产环节的细枝末节，更全面贯穿于销售环节。

据战斗在“一线”的公司销售部介绍，精细化管理在营销中尤为重要，分别体现在“兵马未动，粮草先行”。

“食物”是成本。 在东北制药大力推进降本增效的过程中，销售单位积极开展“开源节流”工作。 “开源”，发展优质终端客户，争取获得更高效益，完善市场化服务流程，吸引更多优质订单，产生良性循环，持续为企业创造效益。 “节流”就是节约成本，深入考虑资金的时间价值，采取行动。

“兵马”就是人与和。 通过建立“矩阵制”的组织架构和明确的绩效考核政策，业务人员可以突破原有的“天花板”，激发销售人员的战斗力，开发更大的销售潜力。

在“战略”上，东北药业销售事业部力争在市场良性竞争中发挥带头作用，为竞争对手带来积极影响，共同倡导理性原则制药厂能耗管理系统多少钱，避免市场失序。

精耕细作提升自身竞争力

东北制药各子公司积极面对市场竞争，严格管理，加强降本力度，不断提高自身的市场竞争力。

作为东北医药事业的一份子，今年，面对疫情带来的严峻考验，供销公司将全面推进精细化管理，狠抓经营管理关键环节，量化管理标准，并积极落实，加快战略转型升级速度，逐步实现母子公司一体化，部分品种向全国拓展，拓宽基层诊所联盟项目领域，寻求受益于精细化管理。

作为东北制药与辉瑞制药的合作窗口，东瑞公司2020年将对公司现行规章制度进行全面梳理、修订和完善，细化规章制度的实施程序。 通过精细化管理，岗位职责、流程、制度落实更加到位。 尤其是在销售和采购方面，更是细化。 通过对公司主要产品的市场调研，积极开发潜在客户资源； 同时，深挖员工潜能，减少外包工作量。 采购方面，重点物资采购采取“一品一议”策略，持续关注重点原材料价格走势。 结合生产需求，控制采购节奏，低价补仓，精细控制采购成本。 此外，东瑞公司还通过提高资产使用效率、完善绩效考核方案，提升公司综合竞争力。

当前，东北制药正处于推动企业从进一步创新转型向高质量发展转变的关键时期，提升精细化管理将成为企业实现预期目标的重要突破口。 （李文）