山东省16个“两高”行业排查摸底结果为基础

2023-06-09

5月16日，山东省印发《全省“两高”行业电子监管平台建设方案》。 该部门目前拥有污染物排放、用电量等在线监测数据，开发建设了产量、能耗、煤炭消耗计量在线监测系统，建设了数据采集、统计分析三位一体的监管平台、业务管理实现全天候、全过程、全周期动态监管，确保“两高”数据可监测、可统计、可审核、可验证，有效提升科学化、精准化、精细化水平管理。 到2022年底，实现钢铁、炼化、焦化、煤电等重点行业核心数据实时监控； 到2023年底，实现对所有“两高”行业核心数据的实时监控。 详情如下：

关于印发《全省“两高”行业电子监管平台建设方案》的通知

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府有关部门、直属机构：

《省“两高”行业监督检查体系建设方案》、《省“两高”行业电子监管平台建设方案》、《省“两高”行业能效转型升级实施方案》获批省政府，现印发给大家，请认真贯彻执行。

山东省发展和改革委员会 山东省科学技术厅

山东省工业和信息化厅

山东省财政厅山东省自然资源厅

山东省生态环境厅

山东省住房和城乡建设厅山东省水利厅

山东省应急管理厅

山东省市场监督管理局 山东省统计局

山东省地方金融监督管理局

山东省大数据局 山东省能源局

中国人民银行济南分行

中国银行保险监督管理委员会山东监管局

国家税务总局 山东省税务局

中国证监会山东监管局

国网山东省电力公司

全省“两高”行业电子监管平台建设方案

为贯彻落实省委、省政府“严控‘两高’、优化其他”的决策部署，坚决遏制“两高”项目盲目发展，提高科学性、精准性提升“两高”行业管理水平，促进新旧动能转换和绿色低碳转型，建立全省“两高”行业电子监管平台，建设计划制定如下。

一、建设目标

根据全省16个“两高”行业调查结果，建立“两高”行业基础数据库，调取部门现有的污染物排放、用电量等在线监测数据，开发建设产值、能源消费、煤炭消费当量计量在线监测系统，构建数据采集、统计分析、业务管理三位一体的监管平台，实现“两化”全天候、全过程、全周期动态监管“两高”产业山东企业综合能耗管理系统，确保“两高”数据可监测、可统计、可审核、可验证，有效提升科学化、精准化、精细化管理水平。 到2022年底，实现钢铁、炼化、焦化、煤电等重点行业核心数据实时监控； 到2023年底，实现对所有“两高”行业核心数据的实时监控。

2、建设原则

统筹规划，高点定位。 在总体设计上，准确对标“两高”行业管理需求，坚持“全省一盘棋”，做好顶层设计，搭建好基础框架. 在技​​术选型上，采用先进成熟的信息化建设技术手段，确保系统建设的先进性、经济性、实用性和安全性。 协同开发，数据共享。 坚持集约化建设，依托通用平台，加强部门协同，统筹平台设计开发全过程，实现异构平台、多业务系统、海量资源的有机衔接、互联互通、高效运营和优化集成。数据。 依托省综合大数据平台，加强数据共享和开放。 建建结合，建用一体。 坚持融合改造与开发建设并重，在充分整合现有信息资源的基础上开发建设新系统，避免重复建设和资源浪费。 坚持以需求为导向，以应用促开发，建设与应用并举，形成系统开发与业务应用相互促进的良好循环。

三、建设内容

平台主要建设“一库两系统”，即“两高”行业数据库、“两高”行业统计分析系统、“两高”业务管理系统。 平台以电脑端为主，构建极简移动端，便于管理者实时掌握“两高”企业和项目信息，跟踪了解重点关注事项和任务。

（一）“两高”行业数据库。 “两高”行业数据库包括装机、产能、产品、产量、能耗、煤耗、电耗、水耗、污染物排放量、碳排放量等生产经营数据信息。 “两高”行业数据库建设主要包括两部分：一是建立“两高”行业基础数据，根据历次“四进”检查结果填报，形成一个企业一套文件，一个项目一套文件。 二是建立“两高”行业核心数据在线监测系统，污染物排放、用电量、用水量、税收分别与生态环境、电力、水利、税收、其他部门和城市供水单位。 发展改革、工业和信息化、生态环境、市场监管等部门建设煤耗、能源消耗、碳排放等计量在线监测系统。

（二）“两高”行业统计分析体系。 “两高”行业统计分析系统包括行业分析、区域分析、预警提示、GIS大屏四大模块。 将污染物排放等核心数据与统计数据、税收数据、物流数据等进行比对，交叉核对，多维度分析，形成分析报告和数据图表。

一、行业分析

各类行业项目及企业状况统计分析。 统计各行业存量、在建、拟建项目数和投产企业数量，以柱状图展示各行业项目和企业状态占比。 统计分析各行业违规项目及整改情况。 统计各行业违规项目数量，以及项目四类处置方式、整改措施、整改进度、销售数量等，分析相关比例、存在问题等，并进行展示直观地以条形图的形式。 各行业实施的能效转型升级项目统计分析。 各行业能效标杆以下、标杆以上及两者之间的项目数量及分布情况，实施能效转型升级的项目数量、转型升级计划、转型升级进度、完成情况验收等，以条形图和列表的形式直观展示。 各行业核心数据统计分析。

统计各行业项目和企业的产能、产量、能耗、煤耗、碳排放、污染物排放、收入、利润等核心数据，分析总量水平、强度水平、比重水平和行业行业相关数据的发展，以直方图、饼图、曲线图的形式直观展示。 各行业工艺装备水平统计分析。 统计各行业工艺设备属于鼓励类、允许类、限制类和淘汰类项目数量和能效水平低于对标水平的项目数量，并以柱状图的形式直观展示. 各行业行政处罚及信用状况统计分析。 统计各行业企业受到的各种行政处罚和罚款，以及数据造假、虚报隐瞒等不良信用记录等，以直方图的形式直观展示。

二、区域分析

全区“两高”产业总体情况统计分析。 对于全省各市、县（市、区）项目和企业数排名前五的“两高”行业，行业名称和该行业对应的项目和企业数显示在一个表中。列表。 区域“两高”项目和企业状况统计分析。 统计各市、县（市、区）存量、在建、拟建项目数和开工、停工企业数量，并以柱状图展示项目占比和企业状况。 区域违规项目统计分析及整改情况。 统计各市、县（市、区）违规项目数量，以及四类处置方式、整改措施、整改进度、销售数量等，分析相关比例、存在问题等。 ，并以直方图展示的形式将它们可视化。 区域能效转型升级“两高”工程统计分析统计各市、县（市、区）“两高”行业能源效率低于标杆水平、高于标杆水平、介于两者之间的项目数量和企业数量实施能效改造升级的单位、改造升级方案、改造进度、完成验收情况等以柱状图和列表形式直观展示。 区域“两高”产业核心数据统计分析收集各市县（市、区）项目、企业产能、产量、能耗、煤炭消耗、碳排放、污染物排放、收入、利润等核心数据，分析总量水平、强度水平、以柱状图、饼图、曲线图等形式直观展示相关区域数据及占比水平和产业发展水平。 全区“两高”行业工艺装备水平统计分析统计各市、县（市、区）“两高”产业中属于鼓励类、允许类、限制类和淘汰类的工艺装备项目数和能效等级以下项目数基准水平等，并以直方图的形式直观显示。 区域“两高”行业行政处罚与信用状况统计分析统计各市县（市、区）“两高”行业企业受到的各类行政处罚和罚款，以及其他数据造假、虚报、隐瞒等不良信用记录，直观展示直方图的形式。

3.预警提醒

政策警告。 当产能利用率低于一定水平，产能总量、产量、能耗、煤耗、碳排放量、污染物排放量接近政策调控目标时，将发出系统预警。 数据警报。 建立企业和项目用电量、用水量、污染物排放量、税收发票数据、能耗监测、产品产量等数据比对验证模型。 , 给出系统警告提示。 工作流警报。 包括对即将超过或已经超过整改期限的项目进行预警，对不定期披露信息的情况产生预警。

4.GIS大屏

“两高”项目图。 依托北斗卫星导航系统，建设GIS（地理信息系统）大屏，展示全省“两高”项目和企业点位分布。 可以按建设情况、按行业、按整改情况分层叠加。 图层叠加。 项目汇总统计分析。 该地图显示了每个地区的违规项目数量、涉及违规项目的公司数量、取消的项目数量和销售率。 支持查看特定市或县（市、区）的部分整改和整改完成项目数量及比例，以饼图形式展示。 预警热图。 结合GIS地图，展示发生预警的项目点分布，生成预警热力图，直观展示预警集中区域。

（三）“两高”企业管理制度。 “两高”企业管理系统包括企业管理、项目管理、信息公示三大模块。

1.企业管理。

包括企业名单管理和企业信息维护。 企业名单管理：对辖区内所有企业进行信息查询和管理，可自定义导出企业各类信息； 企业准入退出名录审核由县级发展改革部门完成上报，分步审核。 企业信息维护：在建立“两高”行业企业统计调查制度的基础上，要求企业填报产量、能耗、煤耗、碳排放、污染物排放、生产经营等信息条件，省、市、县三级出台和改革部门分步审核。

2.项目管理。

包括项目清单管理和项目信息维护。 项目清单管理：对辖区内所有项目进行信息查询和管理，可自定义导出各类项目信息； 项目进出境清单、整改情况审核管理，由县级发展改革部门填写，逐级审核。 项目信息维护：由企业填写，省、市、县三级发展改革部门审核。

3、信息披露。

搭建面向公众的信息公示平台，公开“两高”项目信息，满足公众的知情权和监督权。 公开信息可包括：“两高”项目名单、企业名单、产能名单、行业分析等。

四、施工安排

本项目工期预计9个月，力争2022年底前建成投产。

(1)项目前期。 主要开展项目立项、方案设计、预算编制和审查等工作，历时约2个月。 （省发展改革委、省大数据局负责）

(2)工程招标阶段。 主要进行招标文件编制、公开招标、合同签订等工作，用时约1个月。 （省发改委负责）

(3)项目实施阶段。 大约需要5个月。 开发建设单位进场，完成需求调研、详细设计、软件开发、系统集成、系统部署、测试联调。 （省发改委负责）

(4)试运行验收阶段。 完成上线试运行、验收等工作约需1个月。 （省发改委负责）

5. 平台安全

本项目部署在山东省电子政务云平台上。 云平台满足三级安全防护要求，能够为部署在云平台上的信息系统提供完备的物理安全、网络安全和主机安全保护。 本项目应用在软件开发和数据库建设过程中，为了应用层的安全，需要对软件功能进行统一的身份认证、权限管理、日志审计等功能，实现数据的传输和存储数据库设计中针对数据层安全的安全保证。

(1)应用层安全。 根据本项目信息资源安全等级的特点，其安全策略主要包括统一身份认证和权限管理、数据安全、日志审计等。系统必须提供安全可靠的数据传输机制，以确保数据的安全存储、传输和查看。

(2)数据层安全。 (1)数据存储安全。 用户密码采用国密SM算法加密存储。 (2)数据传输安全。 为防止系统业务数据在网络传输过程中被截获和篡改，通过网络传输的关键数据不会明文发送，传输数据的加密和解密将基于国密SM算法保证网上传输信息的保密性、完整性。

（三）保密协议。 平台用户与管理单位应当签订保密协议，不得泄露企业核心信息和商业秘密。

6.平台使用

平台设在省发改委，数据实现部门共享。 相关省级部门可通过设置的账户端口实时查询、使用和维护相关数据。

(一)管理部门用户。 该账号归发改部门所有，是最基本的系统用户，由省、市、县管理员组成。 该系统用于开展企业信息报送审核、项目信息审核、发布公共信息、管理两个高水平项目相关数据、开展区域行业相关统计分析等。

(2) 关联单位的账户。 鉴于系统涉及的对外接口较多，相关省级部门和单位用户预制相关数据维护和处理。 该用户的权限由各版块的系统管理员配置。

（三）企业用户。 本账号面向“两高”企业应用。 通过该系统可以查询和维护自身信息，申报“两高”项目信息，填报产量、能耗、煤耗、污染物排放和生产经营信息。

(4) 负责应用开发和系统维护。 该账号供开发者在系统搭建时用于架构搭建和功能测试。 试运行期间实现压力测试、流程测试等。

七、保障措施

（一）完善工作机制。 成立平台建设专项小组，以省发改委、省大数据局为组长，省工业和信息化厅、省财政厅、省生态环境厅，省住房城乡建设厅、省水利厅、省市场监管局、省统计局、省税务局、省能源局、国网山东省电力公司等部门和单位负责由负责同志担任委员，并任命一名熟悉业务的工作人员担任联络员。 专班办公室设在省发改委，负责日常工作。

（二）明确职责分工。 各部门各单位要统一思想，提高认识，协调配合，合力推进。 省发改委负责平台系统需求分析、招投标和平台系统建设； 省大数据局负责平台系统立项； 省财政厅在“数字山东”专项资金中负责安排“两高”行业电子监管平台的建设和维护； 省市场监督管理局负责制定计量器具配置管理方案； 省生态环境厅、省水利厅、省税务局、省能源局、国网山东省电力公司等部门和单位负责现有污染物排放和用电量。 用水、税收等数据接入及相关数据在线监测系统建设，由省住房和城乡建设厅指导城镇供水相关数据接入和开发建设。

（三）加强计量器具管理。 根据《计量法》、《计量法实施细则》、《重点用能单位节能管理办法》等有关规定，制定了《山东省“两高”工业计量器具设备及使用管理办法》逐步推进全省“两高” 为工业企业配备原料投入、产品产出、能源消耗、水耗、电耗、衡器等计量器具，污染物排放监测设备安装使用。 力争完成钢铁、炼油、焦化、煤电、水泥、轮胎、玻璃、电解铝等重点计量仪表装备和在线监测。 2023年根据在线监测情况，在其他“两高”行业推广。 (牵头省市场监管局、省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省统计局、省税务局、省能源局、国网山东省电力公司等部门合作）

（四）加强监督检查。 建立定期检查和抽查相结合的监督检查机制，依托“四进”工作组，开展“两高”设备和计量器具使用现场检查、信息填报、项目整改等工作加大部门节能、环保、税务执法监督力度，督促检查企业按期完成相关数据监测系统建设。 （省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省市场监管局、省税务局、省统计局、省能源局负责职责分工）

鲁望1月8日电（记者齐林）“十三五”期间，青岛市住房和城乡建设局始终把“人民对美好生活的向往”作为工作的第一动力，特别是深入实施城市品质提升 攻势推进以来，全面聚焦城市生活品质、文化品质、功能品质，以更有力的举措追求更加明显的城市品质提升舒适宜居、文化特色、便捷高效的品质城市。

构建新型住房保障体系，让市民“住得有地方”“住得宜”

住房保障作为一项重要的民生工程，关系到千家万户的福祉。 “十三五”期间，青岛市每年都把住房保障工作作为改善民生的重要任务纳入全市实际，中低收入住房困难家庭的住房条件得到改善。显着改善。

“十三五”期间，青岛市共实施保障性住房6.3万套（户），其中公开配售保障性住房2.7万套，发放公共租赁住房补贴3.6万套。 3.6万户，总计2.56亿元； 基本建成保障性住房6.3万套，其中公共租赁住房3.9万套，经济适用房和限价商品房2.4万套； 建设和筹集人才住房15.6万套。 青岛先后成为全国首批完善住房保障体系试点城市、利用集体建设用地建设租赁住房试点城市、全国旧区改造试点城市，中央财政支持的住房租赁市场发展试点城市。

为全面改善市民居住条件，青岛市始终坚持将老旧小区、棚户区改造作为提升城市品质的重要民生工程实施。 平方米，惠及34万余户，累计完成棚户区改造21.53万户（户），有效改善城镇居民居住条件，努力实现“住得有地方住得住” .

加大基础设施建设力度，使城市功能更加完善，运行更加高效

“十三五”以来，青岛持续加大道路基础设施建设投入，围绕“完善路网结构、优化提升功能、创新投资管理”三个方面，着力加强道路基础设施建设。高速公路建设，打通不连通道路，完善重点区域配套设施，改善瓶颈路段和节点，城市路网日趋完善，道路综合承载能力显着提高。 以“美丽青岛三年行动”为契机，继续推进城市道路大中修工作，改造道路600余条（段），改造道路1300万平方米以上，改造道路面积1300万平方米以上。人行道200万平方米。 截至2019年末，城市道路总里程8359.7公里，比“十二五”末道路总里程增长约18%。

其中，东部沿海城区公路网里程达到2039.2公里，增长约37.4%。 一方面，着力推动高速高速公路体系逐步形成。 新机场高速连接线（双埠至夏庄段）、新关高架渤海路下桥匝道、深圳路-辽阳东路立交节点工程竣工，胶州湾建设开工。 汉安高架高架路二期隧道、二期工程等重点工程； 深圳路（东丽规划二号线-李沧区界线）、银川东路（科大支路-松岭路）等28条主干道新改扩建，太原路、长沙路等群众热切的主干道关注开工建设，共打通非连通道路50条，形成了以高速、主干道为骨架，次干道、支道为补充，功能较为完备，层次更加分明的道路体系已经形成，路网运行效率大大提高。

青岛在供热燃气设施建设方面也取得了显著成效。 “十三五”期间，青岛市集中供热面积由1.6亿平方米扩大到2.8亿平方米，增速超过70%。 此外，截至2019年供暖季，全市六区清洁能源供热面积达6287万平方米，比2015年增加4687万平方米； 在天然气基础设施建设方面，截至今年7月，全市已建成天然气配送站8座，天然气高压主干管线约317公里，次高压管线约444公里，一条供气管道总长度1.25万公里青岛建筑能耗管理系统，比2016年增长35.1%。集中供热面积和供气管道长度均居全省首位。

旧城有机更新也成为民生关注的焦点。 去年以来，青岛市分两批对近60栋老建筑实施“红瓦修复工程”，让老城更添活力、时尚、便捷、温馨。 此外，青岛市还启动了大学路、沂水路及光兴里等周边地区的综合改造提升工程，示范带动全市老街区全面复兴。

着力解决热点难点问题，让市民住得更舒心、住得更方便

“十三五”期间，开展了“物业服务年”、“改造提升年”、“政策推广年”、“文明服务年”、“标准建设年”、“品牌提升年”相继开展。 物业管理范围从住宅、写字楼延伸到学校、医院、商场、产业园区、商业街区、高铁终点站、海底隧道等。 据初步统计，青岛市物业覆盖面积已达2.96亿平方米，物业管理项目3924个。 全市拥有物业管理项目的物业公司1207家，物业从业人员约11.1万人。

此外，青岛市还不断加大停车场建设力度，统筹推进停车场建设改造和信息化管理。 截至目前，中心城区共建成公共停车场178个，新增公共停车位约7.13万个。 今年年初，市住房和城乡建设局制定的停车设施规划建设管理“28条新规定”正式发布，停车问题“地方化管理，市场化”。以建设为导向、运营智能化、监管依法化”等方面。 细节很清楚。 这一顶层设计的出台，既为全市停车管理工作提供了宏观方向指引，又在微观层面对权责奖补进行了落实。

近年来，随着群众呼声越来越高，青岛老旧建筑加装电梯越来越受到重视。 纳入老旧小区综合整治后，青岛今年实现了多项政策突破——拓宽资金来源，老旧楼加装电梯。 电梯可以提取直系亲属的公积金； 延长奖补期限，2022年底前，青岛市既有住宅加装电梯补贴20万元。 简化审批程序，取消施工图设计文件审查和消防设计审查； 拓宽安装渠道，充分发挥基层组织讨论协商作用，鼓励社会资本参与。 截至目前，青岛已有353个电梯安装项目进入前期运营或实施阶段，其中211台电梯已交付使用。

探索高质量发展新路径 让城市建设更加绿色环保

提高建筑节能是促进经济社会可持续发展的必然要求和切实措施，对生态文明建设具有重要意义。 2016年以来，青岛通过出台一系列法规政策文件、建立健全监管服务体系、出台激励政策等方式，积极探索提高建筑节能的新途径。 截至目前，全市共实施星级绿色建筑标识153个，建筑面积1676万平方米。 其中，二星级及以上113家，面积1258万平方米； 累计开工装配式建筑2281万平方米，培育装配式建筑产业化基地16个； 完成公共建筑节能改造647万平方米，市场化运作 完成节能保温工程3100万平方米，建筑能耗降低约40%，受益38.7万户。

绿色建筑是未来建筑的发展方向。 按照“以点带头、全面落实”的工作思路，青岛全面发展绿色建筑，重点建设西海岸新区等绿色生态区，取得了显著成效。 其中，中德生态园被国家住房和城乡建设部确定为国家绿色生态示范城市，中欧国际城被确定为中欧低碳生态城市合作项目.

装配式建筑是建筑业新旧动能转换的重要抓手。 青岛市坚持规划引领，积极推进项目建设，提出装配式建筑发展目标：到2020年，装配式建筑占新建建筑的比重达到30%以上； 到2023年，装配式建筑占新建建筑50%以上，形成一批以优势企业为核心、覆盖全产业链的装配式建筑产业集群。

同时，青岛市还高标准开展国家海绵城市和地下综合管廊建设“双试点”工作。 青岛“全面保障、专业支持、长效推进”的海绵城市建设管理经验，为全面推进海绵城市建设奠定了坚实的基础。 全市海绵城市累计建设面积约216平方公里。 49公里综合管廊试点项目已建成投产，项目投资已超过40亿元。 总结为“多方位统筹、全局规划、综合保障、多元化建设、专业化运营、市场化收费、统一监管”青岛综合管廊建设管理经验，全市干线、支线管廊总规模118公里，市政管线进廊1000多公里，全国领先。

下一步，市住建局将紧紧围绕上级部署和民生需要，以国家绿色城市建设试点为抓手，继续深入推进整改发挥城市品质提升攻势的有效作用，着力抓好市民生活质量提升和老城区保护等重点工作。 利用、停车难疏解等三个方面，开拓工作思路，创新工作措施，加大工作力度，努力让广大群众更直观感受到攻坚成果，为全市城市品位提升作出新的更大贡献和高质量。