六部门联合发布《工业能效提升行动计划》（工信部联节）

2023-06-23

近日，工业和信息化部、国家发展改革委、财政部、生态环境部、国资委、市场监管总局等六部门联合印发《提高工业能源效率行动计划》（工信部发〔2022〕76号，以下简称《行动计划》）。方案》，现将相关内容解读如下：

一、行动计划的背景

党中央、国务院高度重视节能工作。 习近平总书记在中央财经委员会第九次会议上重点落实“双碳”目标，强调“要把节约能源资源放在首位，实施综合节约战略” ”。 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和2035年远景目标纲要》要求“更加合理配置能源资源，大幅提高利用效率”，并提出“坚持节能优先的原则，深化其他领域和公共机构节能，提升5G、大数据中心等新兴领域能效。” 中央经济工作会议强调，“要坚持节约优先，实施全面节约战略。 在生产领域，推动资源全面节约集约、循环利用。”这对工业节能增效、绿色低碳发展提出了新的更高要求。

近年来，我国工业能源效率水平不断提升。 在“十二五”期间规模以上工业单位增加值能耗大幅下降的基础上，“十三五”将进一步下降16%，同比下降2021年增长5.6%。“十四五”期间，支撑制造业比重保持基本稳定，能源需求刚性增长。 与此同时，工业节能增效面临着绿色能源结构水平低、节能增效技术创新和装备推广短板、节能潜力挖掘难度加大等问题。在重点耗能行业。 面对新形势新要求，迫切需要加强工业能效提升顶层设计，明确“十四五”期间主要目标和重点任务，引导重点行业进一步提高能源利用率提高能源效率，促进能源资源优化配置。

二、提高工业能源效率的意义

推动工业能源效率提升，是全面准确全面贯彻新发展理念、高质量发展的内在要求。 我国工业领域耗能企业数量众多、涉及领域广泛。 加快推进工业节能增效，推动产业转型升级，有利于提高企业能源资源利用效率，降低能源成本，增强企业绿色竞争力； 有利于带动重点产业发展。 更新工艺流程和生产设备，提高行业绿色低碳发展水平； 有利于推动传统产业转型升级，从局部节能增效提升到全流程系统，形成跨行业、跨领域耦合增效新模式。 模型。

推动工业能源效率提升，是减少工业领域碳排放、实现碳峰值碳中和目标的重要途径。 据国际能源署分析，到2050年，能源效率提升是实现大规模二氧化碳减排的最重要途径，其贡献率约为37%。 这是实现碳减排最重要、最经济、最直接的途径。 我国工业能源消耗约占全社会能源消耗总量的65%。 提高工业能源消耗效率，有利于减少化石能源的使用，从源头上减少二氧化碳的排放。

推动工业能源效率提升，是培育绿色低碳发展新动能、促进工业经济增长的有力举措。 当前，节能减碳已成为技术革命和产业变革的主要方向之一，以技术、产品、服务为主要内容的节能产业发展潜力巨大。 一方面，超高效率装备产品、新能源装备、节能与新能源汽车在我国具有广阔的市场空间和应用前景，可不断形成绿色发展新动能； 另一方面，引导企业加大节能增效资金投入，加快实施技术改造，推动绿色低碳产业加快发展，形成强大的国内市场。

三、《行动计划》的指导思想和主要目标

指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻党的十九大精神和党的十九大精神立足新发展阶段，全面准确全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持系统理念，坚持节能优先的方针，高度重视节能增效作为最直接、有效、经济的减碳措施，统筹推进能效技术变革和能效管理创新，统筹提升能效监管能力和能效服务水平，统筹提升产品效率重点耗能工艺设备和全链条综合能效，稳妥有序推进工业节能由局部单一节能向全流程系统节能转变，积极推进节能降耗、低碳化、绿色化，为实现工业碳峰值碳中和目标、提高能源效率奠定坚实的基础。

主要目标是到2025年，重点行业能源效率全面提升，数据中心等重点领域能源效率显着提升，绿色低碳能源利用比例提高节能增效技术装备广泛应用，标准、服务和监管体系逐步完善。 钢铁、石化、有色、建材等行业重点产品能源效率达到国际先进水平，规模以上工业单位增加值能耗比上年下降13.5% 2020年，能者尽其用、效率优先成为市场主体和公众的共同理念和普遍要求，节能增效进一步成为绿色低碳的“一次能源”以及降耗减碳的首要措施。 同时，结合行业发展实际，提出了一系列具体目标。 到2025年沈阳工厂工业能耗管理系统，新型高效节能电机比例达到70%以上，新型高效节能变压器比例达到80%以上。 （PUE）优于1.3，工业领域电能占最终能源消耗的30%。

四、《行动计划》的重点任务

《行动计划》聚焦重点耗能行业、重点用能领域和重点用能设备，分行业落实政策，分类推进，系统提升工业能效水平； 加强能源消费全链条、全维度、全过程管理，强化标准引导和节能服务，协同提升大中小型企业、工业园区能效水平。 协调优化工业能源结构、数字赋能等促进节能增效，全面提升工业能源效率基础。 具体提出7项任务：

一是大力提高重点行业能源效率。 加强重点行业能源系统优化、余热余压利用、可再生能源利用和公用及辅助设施改造。 继续开展国家绿色数据中心建设，提高网络设备等信息处理设备能效。 促进跨行业、跨领域耦合、效率提升、协同升级。

二是不断提高用能设备系统能效。 以电机、变压器、锅炉等一般用能设备为重点，持续开展能效提升专项行动，加大高效用能设备应用力度，加强配套节能改造和运行管控重点耗能设备系统优化。

三是统筹提升企业园区综合能源效率。 实施重点用能行业能效“领跑者”制度，探索创建超级节能工厂。 加强工业企业和园区能效管理，强化大型企业能效引领作用，提高中小企业能效服务能力，系统提升产业链和供应链综合能效水平链。

四是有序推进工业能源利用低碳转型。 加强能源供需双向互动，协调利用化石能源、可再生能源等不同能源类型，积极构建电、热、冷、气等多种能源互补的工业能源结构彼此高效。

五是积极推动数字能效升级。 充分发挥数字技术对提高工业能效的赋能作用，推进状态感知、实时分析、科学决策、精准执行的能源管控体系建设，加快推进数字化、绿色化转变生产方式。

六是继续夯实节能增效产业基础。 着力提高节能技术装备产品供给水平，大力发展节能服务，积极打造绿色增长新引擎，培育制造业绿色竞争新优势。

七是加快完善节能增效体制机制。 完善和完善工业节能相关政策、法规和标准，加强节能监督管理和诊断服务，夯实工业能效提升基础。

五、行动计划的保障措施

为推动主要目标和重点任务顺利实施，行动计划提出四项保障措施：

一是加强组织实施。 加强部门间协调配合，形成政策合力。 各地工业和信息化主管部门可结合实际制定本地工作方案，有序有效落实任务，共同促进节能减碳。 充分发挥行业协会、智库、第三方机构等桥梁作用和中央企业的示范引领作用，加快提升工业能源效率和绿色低碳发展。

二是强化政策引导。 落实能源消费“双控”制度，做好能源消费强度约束性指标管理，切实增强能源消费总量管理的灵活性。 协调利用现有财政资金、政府投资资金等渠道以及节能节水等税收优惠政策，促进工业能源效率提升。 加大绿色产品政府采购力度，建立高耗能行业统一阶梯电价制度。

三是强化金融支持。 鼓励金融机构为节能减排效果显着的重点项目提供优质金融服务。 充分发挥国家产融合作平台作用，支持企业开展技术改造。 支持符合条件的企业上市融资和再融资。 充分发挥首套（套）重大技术装备和首批关键新材料保险补偿机制作用，支持合格绿色低碳技术装备的应用。

四是加强宣传沟通。 利用全国节能宣传周等平台，深入开展多形式宣传教育，鼓励社会各方广泛开展专题交流培训等活动。 进一步巩固和扩大多双边国际合作，加强工业能效提升政策、技术、标准的沟通与交流。 鼓励节能技术装备服务企业“走出去”，开展能效合作项目，推广中国做法、技术、经验和标准。

过去，江苏省泰州市开发区云飞化纤制品厂只有8个人，没有组织架构，也没有规章制度。 工单混乱不说，再加上资金短缺，本钱可以省下来，安全隐患也不少。

2018年初，工厂与辖区医药高新区安全生产协会签订了安全托管协议，费用为每年2000元。 主持专家到厂后，召开全员安全教育会，进行隐患排查等，找出厂内存在安全隐患的设备、场所或作业活动，并制定防治措施措施。 此外，托管专家还为工厂制定了适用的管理制度、操作流程以及各类管理台账。 该公司老板告诉记者，经过近一年的托管实践，员工的安全意识和厂容都发生了翻天覆地的变化。

针对小微企业安全管理水平低、监管难的问题，台州市全面探索实施小微企业安全生产委托管理模式。

台州安监局选择医药高新区作为安全生产委托管理试点区泰州工厂能耗管理系统，该区小微企业密集，占区内企业总数的20%。 今年2月，医药高新区制定了《小型企业安全生产管理办法（试行）》，具体明确了范围、内容、办法、各方权利义务、监督管理等医药高新区根据企业总资产、从业人员、营业收入等指标，划定小微企业托管范围，共计199家企业。

为确保小微企业得到专业服务，台州市明确规定，受委托单位的安全生产管理人员必须取得注册安全工程师或中级职称，日常工作场所应在药监范围内随时为受托企业服务指导。 受托单位根据小微企业的不同类型和生产情况，一一制定有针对性的托管服务方案，实现托管服务的精准化。 此外，台州市还制定了《小微企业托管考核规则（试行）》，进一步规范和促进小微企业安全生产管理。

截至目前，医药高新区95%的小微企业已实施安全生产委托管理，其中21家选择委托安全生产协会专家管理，168家企业选择中介机构实行委托管理。

台州市委常委、常务副市长杨杰表示，小微企业托管机制为小微企业搭建了便捷高效的安全生产管理平台，有效解决了小微企业安全生产问题。小微企业安全生产管理能力不足。