马淑杰张英健罗恩华：统筹规划园区空间布局

2023-09-08

马树杰 张英健 罗华

中国国际工程咨询有限公司

介绍

统筹园区空间布局，调整产业结构，优化资源配置。推动园区土地集约利用，大力推广清洁能源使用，促进能源梯级利用和水资源循环利用企业间，促进基础设施资源共享

●园区能源消耗现状

●园区节能减碳面临的问题

●能源效率综合提升重点领域

●政策建议

园区是我国经济发展和城镇化的重要载体和重要动力。 是产业集约集约发展的核心载体，支撑制造强国战略。 它也是资源和能源的消耗大户。 提高园区综合能源效率是打破环境约束、提高园区效率的重要途径。 有效把握竞争力，是加强生态文明建设、实现碳达峰和碳中和战略目标、推动绿色发展、建设美丽中国的重要途径。

园区能源消耗现状

从能源消费总量来看，我国工业园区能源消费总量达到14.5亿吨标准煤，占全国能源消费总量的1/3。 其中，169个国家高新区能源消费量约占全国当年能源消费量的10%。 占全国5%、2%的30个国家级经济开发区，工业能耗约占全国工业能耗的16%和全国能源消费总量的10%，能源消费总量占相对较高的比例。 从能源消费水平看，全国169个高新区平均能源消耗强度从2015年的0.584吨标准煤/万元工业增加值下降到0.451吨标准煤/万元工业增加值2020 年的价值明显较低。 全国万元国内生产总值单位能耗（0.515吨标准煤/万元）； 2020年国家级经开区单位工业增加值能耗0.84吨标准煤/万元。 近年来，园区能效水平不断提升。 取得了积极进展。 从能源消费类型看，2015年国家级经济技术开发区煤炭消费总量占园区能源消费总量的74%，高于我国工业部门煤炭消费比重（56%）同年，其次是原油和天然气。 分别为36%和8%，园区能源消费结构以化石能源年消费量为主。 从园区能源基础设施来看，园区在役能源基础设施总装机容量为515吉瓦，占当年全国发电总装机容量的38%； 园区装机结构以燃煤机组和天然气机组为主，分别占装机容量的84.2%。 %和11.3%。

园区节能减碳面临的问题

园区巨大的能源消耗，特别是大量化石能源的消耗，造成了严重的能源资源问题，给区域社会经济发展带来了巨大的负面影响。 近年来，园区节能减排工作有序推进，但仍存在不少问题：一是园区系统性节能推广应用不够。 长期以来，我国园区节能减排工作主要集中在单一节能技术的应用上，主要应用于设备设施上。 应用系统优化来提高园区、企业、设施之间的整体节能减排效率还不够，还有较大的应用。 空间。 二是推进园区节能基础设施共建共享。 部分园区尚未建设能源岛、综合能源管理中心等节能设施。 供电、供气、供热等能源供应保障不足，节能基础设施建设存在短板。 三是园区清洁能源消费比重较低，部分开发区化石能源使用比例较高，新能源应用不足，开发利用可再生能源意识不够。 四是园区能源利用效率低，对余热、余压等能源利用重视不够。 工业余热余压利用率低，能源综合利用不充分。 五是园区能效管理精细化、智能化程度不高。 部分园区尚未建立智能在线能源监测、管理、调度等新技术开展能源管理工作，数字化管理能力薄弱。

能源效率综合提升重点领域

提高园区综合能源效率，必须以实现园区节能低碳发展为目标，结合国家能源发展战略、低碳发展规划和产业政策，协调园区空间布局、调整产业结构，优化资源配置，促进园区土地集约利用。 、大力推广清洁能源使用，促进企业间能源梯级利用、水资源循环利用，促进基础设施资源共享，将园区打造成为“经济快速发展”的节能低碳环境、能源高效利用、环境优美清洁、生态良性循环”。 园区，实现园区布局优化、清洁能源、节能高效、设施集约、智能化、低碳发展。

1、园区能源结构清洁转型

突出节能减碳主线，充分发挥园区比较优势，大力实施低碳能源结构调整和技术改造，通过建立科学合理的调整机制，优先使用大力发展水电、气电、风电、光伏等清洁能源，不断提升绿色低碳能源水平。 降低以煤炭、石油为主的一次能源消费，不断优化供电、供热能源结构，提高电能使用比例，整合热泵、蓄热、冷蓄电等多种能源形式利用，通过“源-网-荷-储”的协调优化，可以实现“电、冷、热、水、气”各能源子系统之间的协同能源服务，逐步实现电力和能源的多元化和清洁化。热源。

2、园区能源利用效率提升

统筹推进重点用能环节节能改造、园区能源梯级利用、余热余压综合利用三个重点节能领域。 积极推动制定园区节能增效减碳计划，推动园区重点行业采用高效耗能设备替代低效耗能设备，提高园区能源利用效率。重点耗能设备。 根据园区企业能源消耗情况和区域能源需求，制定能源梯级利用总体规划，促进企业间物质交换利用、能源梯级利用，实现能源高效利用。 开展新能源微电网试点示范。 开展园区集中供热改造，建设园区集中供能基础设施，推广集中供热锅炉、余热热源改造、热电联产等集中供热方式，建设能源和电力等基础设施。园区内有化工中心、能源岛、能源管理中心。

3、园区产业结构低碳转型

加快园区淘汰落后产能、产业绿色转型升级、壮大绿色产业。 对于新批准的园区，要聚焦规划环节，通过充分研究监管要求，确定明确、严格的准入条件，并注重规划环评提出的优化建议，使园区总体规划具有有效的针对性。低碳约束，确保落地项目既代表节能降耗的优质资源，又能与园区整体协调、共生、可持续发展相呼应。 对于现有园区，重点优化布局规划，积极制定引导措施，利用产业整合、土地出让等机遇，吸引节能低碳项目入驻。 低碳水化合物。

4、园区基础设施深度优化

面向清洁稳定的能源供应、可靠高效的垃圾处理、人性化建筑节能和绿色交通等，提高园区公共服务能力和降低园区企业生产成本，增加园区基础设施、服务设施、市场网络，以及公开信息。 加大多产品联产、多资源共供、产业共生等公共产品集约化建设力度，实现水、电、气、热等公共基础设施的共享和融合、公园内的道路和资源再生。 高水平建设集约化、共享型园区充电设施网络、加气站、新型综合能源供应试点站。 加快园区内外市政基础设施功能互补共享。 创新园区基础设施运营新机制，推动园区低碳减排，实现园区低碳高效。

5、园区节能低碳技术示范

加大科技资金对节能低碳技术的倾斜，重点支持高效节能低碳技术装备研发和产业化，推动能源与低碳融合。大数据、“互联网+”、物联网等节能低碳技术。 为节能低碳转型提供技术支撑。 以园区为载体、企业为主体，建立市场化运作的绿色技术创新联合体，推动产业创新服务平台建设，推动研发制造机构与园区合作建立技术装备创新基地。 加强园区生产性服务业平台建设，强化技术研发、标准制修订、检测评价、应用培训、创业孵化等服务。

6、园区服务管理模式创新

将绿色低碳循环发展理念和基本方法融入政府基本公共服务能力建设，切实提升园区管理和服务能力。 创新园区绿色服务供给模式，加强节能环保服务等新模式在园区综合能源效率提升中的应用，培育和扶持一批专业节能服务企业对园区进行综合整治，打造一批节能减碳公共服务设施，以实现“双碳”目标。 服务平台为企业和园区提供节能减碳规划设计、节能减碳技术验证、碳排放和碳足迹核算等服务。 整合园区节能减碳管理措施，推动形成可复制、可推广的合同能源管理经验和做法。 对省级中小型公园和欠发达地区公园推广先进经验模式，推动更多公园的开发建设和管理。

7、园区数字化、智能化、节能化

统筹推进园区数字基础设施建设，加快园区数字产业化和产业数字化进程，推广园区新技术、新产业、新业态、新模式，完善数据中心产业生态系统，强化园区创新要素的集聚和落地。 建立数据中心用电、用水、碳排放强度、可再生能源利用综合评价体系，构建数据中心高效节能体系。 推广利用数字技术开展碳核算，牵头对绿色工业园区、先进制造业集群等进行核算。建设能效管理体系，打造能源管控、管理和运维一体化平台。 通过节能策略执行与控制、大数据挖掘建模、专家团队远程分析与指导等措施，对节能和绿色能源利用进行管理。

八、园区节能减碳协同效应

鼓励各产业园区结合自身主导产业和碳排放水平，积极探索和推动节能减碳协同。 鼓励企业采取工艺改进、能源替代、节能增效、综合治理等措施，实现节能减碳协同。 支持企业进一步探索深度污染减排和碳减排路径，打造“双近零”排放标杆企业。 着力提高园区碳生产率，结合园区特点，实施“以地定产、以产产碳、以碳优产”，持续提高园区碳生产率。园区碳生产力。 加强节能低碳专业咨询和智力支持，建立专业节能低碳管理咨询团队，鼓励和引导园区企业开展能源权益交易和碳交易，聘请第三方研究机构提供智力支持和跟踪指导。

九、园区节能减碳机制创新

强化多元化投入机制，将政府手段与市场机制有机结合，加快完善园区节能机制体系。 加强政策引导，制定奖励激励政策，通过合同能源管理、自愿节能协议、设备租赁、电力需求侧管理等节能新机制，推动企业实现节能减碳。 探索建立利用节能效益、碳减排效益为企业装备升级的机制。 拓宽节能投融资渠道，争取国家财政救助、国家政策性贷款、银行金融机构贷款、非银行金融机构贷款。 依托当地节能减排市场机制，鼓励和引导园区企业开展能源权益和碳排放交易。

政策建议

1、完善园区能效提升促进机制

建立国家级园区综合能效提升推进机制，统一推进全国园区综合能效提升工作，出台园区综合能效提升重点项目配套意见。 建立园区综合能效提升分级管理制度，市、区、县对园区节能目标进行考核。 各市县要督促园区建立园区节能综合提升管理机制，完善园区节能信息统计和报告制度。 各地园区政府可根据园区节能任务和企业用能状况，逐步提高重点用能企业门槛，将节能目标分解到更多用能企业，建立更加普遍有效的节能管理机制。 根据园区财务状况，园区建立节能激励机制。 园区政府可对企业节能管理和节能项目实施给予适当的财政奖励或补贴。 大幅降低一般用能企业节能奖励门槛，鼓励低耗能企业自愿开展节能行动。

2、开展园区能效提升顶层设计评估

根据节能新发展阶段面临的新形势、新任务、新要求，从系统工程和全局角度加强统筹规划，以规划为指导，加强节能减排顶层设计。园区绿色、低碳、智慧发展。 结合园区发展基础和自身条件，鼓励制定提升园区综合能源效率三年行动计划和年度计划，引导园区深度挖掘各领域节能减碳潜力。 把园区综合节能改造摆在更加突出的战略位置，纳入转变经济发展方式的相关规划进程。 在编制经济社会发展规划和绿色低碳循环发展专项规划中，突出推进园区能源效率综合提升的重点内容，明确具体推进措施、管理办法和保障体系。 积极开展园区综合能效提升评价，对园区节能水平进行科学分析。

三、在全国园区推进综合能效提升试点

充分认识推动工业园区综合能效提升对推动落实双碳目标、建设生态文明的重要作用。 把提高工业园区综合能源效率作为推进工业园区生态文明建设的重要抓手。 组织开展全国工业园区综合能效提升示范。 。 根据园区发展阶段、资源禀赋、主导产业、产城融合、对外开放程度等不同特点创建试点园区，形成不同类型园区实现的最佳解决方案、路径和模式综合能效提升，为各类园区提供可复制推广的经验和模式东莞工业能耗管理系统下载，辐射带动各地园区低碳发展。

四、加强园区节能改造财税资金供给

加大资金保障力度，建议中央加大支持力度，安排专项资金开展园区综合节能改造，加大重点战略领域申请数量。 搭建推动重点用能企业深度节能平台，通过合同能源管理等方式开展深度节能，鼓励免税、贴息等配套政策支持。 引导多元化金融机构参与设立绿色供应链基金。 积极协调国家开发银行、中国进出口银行等境内外金融机构，为园区重点项目提供便捷优惠的担保服务、信贷和专项金融支持。 完善园区企业节能信用体系，与金融机构合作，建立园区企业信用评价标准，形成园区企业信用评价报告。 鼓励商业银行、担保机构、小额贷款机构等金融机构使用园区企业信用评价报告，鼓励在办理政府采购、工程招标、财务资助及其他事项。 开通“银企”绿色贷款通道，为信用高的企业提供节能环保投融资服务。

5、加大园区节能减碳审核和监管力度

加强节能监察工作的统筹协调和组织推进，建立常态化节能监察机制，重点对重点领域、重点单位、重点项目进行监督管理，重点抓好节能减排工作的落实。 “两高”工程和单位产品能耗考核制度。 对配额标准等执行情况进行重点监督，并与能源利用状况报告、能源消耗在线监测、节能审查系统有机衔接，建立预警机制。 加强能源消耗和碳排放审核，完善重点用能单位节能目标落实责任考核考核制度。

六、统筹推进园区节能低碳综合发展

加强园区能源供需评估和规划。 园区能源供需评估和规划是园区碳排放的重要基础和依据之一，对固定资产投资有直接影响。 建议根据园区定位、总体规划、社会经济发展状况、环境承载能力等因素，优化提高能源综合利用效率，推动园区绿色低碳转型以此为手段，科学分析评估园区能源供需状况，制定园区能源供需状况。 在中短期能源供需规划中，协调完善园区能源消耗控制体系和碳排放“双控”体系，确保园区能源高效利用、经济增长和能源利用协调可持续发展。碳减排系统。

编辑| 肖静秋

校对| 严建军

设计| 米

本文发表于《中国投资》2023年8月号

5月16日，于挺副市长带队开展“菜篮子”生产调研活动，全面了解扬州市生猪、家禽、水产品、蔬菜等领域生产能力和保障供应能力并听取有关部门汇报。

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