能耗“双控”管理变了

2022-03-05

2021年中央经济工作会议明确“新的可再生能源和原材料能源消费不纳入能源消费总量控制”后，河南率先提出具体实施办法。

河南省发展改革委日前印发的《关于加强能源消费和煤炭指标保障支持重大项目建设的通知》（以下简称《通知》）指出，基于可再生能源消纳2020年，“十四五”期间用电量年增幅会更高。上年新增可再生能源电力不纳入能源消费总量控制。烯烃、芳烃、化肥、农药、酒精等产品生产过程中的原材料能耗不纳入能耗双控考核。

《通知》还强调，实现省级能耗强度降低目标的，不再考核能耗总量，各地不得以完成能耗总量控制目标为由限制新建符合要求的项目。河南首次尝试释放能源管理局部优化的信号。

（本报记者朱艳撰）

用煤指标合理“解绑”

“大部分原煤转化后进入产品，不直接排放二氧化碳” “指标一收紧，企业用煤就会吃紧，但原煤和燃料煤不是一回事” “原煤是否应纳入能耗指标 困扰整个行业能耗管理方案，指标问题不止一个……”包括河南在内，记者此前走访多地也听到类似声音，区分原煤和燃料煤是行业多年来的诉求。

在国家应对气候变化专家委员会委员王志轩看来，原材料能源消耗未纳入国家和地方能源消耗双控考核，本质上是回归能源的双重或多重属性。“我国煤炭消费中有很大一部分用作化工或其他原料，这与发达国家以石油或天然气为化工原料的情况不同。”

“总的计算导致一些好的项目受制于能源使用指标，进而影响到先进高端产品的开发和产业结构的优化。这两年我们经常帮助企业想办法找指标，有的项目甚至因缺煤而被迫停工。” 河南省石化协会常务副会长苏东告诉记者，中央经济工作会议召开以来，大家一直期待着政策的进一步细化和落地，出台更加合理的考核办法。更多的精力放在生产管理、节能降耗上。目前，行业投资热情正在回升，情况有所好转。”

根据《通知》，河南还将优先支持产出效率高、支撑作用强的涉煤项目建设。在确保完成全省“十四五”煤炭消费总量控制目标的前提下，各地可协调调整本地区煤炭消费指标，替代新建项目煤炭消费。对跨城一体化的传统产业项目，按照“因地制宜”的原则，以项目退出当年的实际煤耗为基数，70%的煤耗指标将同步从项目退出。项目中转地点，其余由中转地点承担。. 此外，

总能耗允许合理的灵活性

记者了解到，除河南外，山西、山东等地也在根据自身情况细化政策，调整能耗考核。1月24日国务院印发的《“十四五”节能减排综合工作方案》再次强调优化和完善能源消费双控体系。具体而言，以能源产出率为重要依据，综合考虑发展阶段等因素，合理确定各地区能源消费强度降低目标；各省（自治区、

“我国能源消费总量大，化石能源比重高，经济增长高度依赖高耗能、高排放产业。改变传统粗放式发展模式，需要增加能源产出率作为一个重要目标。

以能源产出率作为重要标尺，融入能源开发利用的全过程和各个领域，从源头上大幅降低能源消耗和碳排放负荷，节省大量末端投资。线治疗。“一位发改系统负责人表示，提高能源产量不是对能源使用的限制，也不是地方统一水平的简单要求，应该结合当地实际，创新更加高效的发展模式。探索不同特色的高质量发展道路。

王志轩认为，在能源消耗总量上，应该允许保持合理的弹性。国家不设定具体的能源消耗总量目标，不再直接下达给地方政府。地方政府可根据实际经济增长速度确定能源消费总量目标。重大和标志性的改革。“随着我国经济进入高质量发展新阶段，主体功能、区域发展等战略进一步推进，经济产业提质增效、能源结构调整优化、产业布局等方面产生了许多新特点 消费总量目标已不能适应不断变化的经济形势和能源供应形势。

节能减碳要求并未放松

值得注意的是，优化管理并不意味着放宽标准。以河南为例，《通知》还要求，要从“两高”项目管理、完成能耗强度目标、煤炭消费替代等方面做好节能审查的研判和前期准备工作。以免耽误节能审核，影响项目开工和节能。审批前审查开工建设等问题。各地要确保实现“十四五”能源消费强度下降和煤炭消费总量控制目标。

记者了解到，由于原煤使用复杂，涉及多个细分领域，工艺流程和产品方案不同，部分项目在部分反应过程中存在燃料煤和原煤同时使用的情况。行业本身也在制定相关标准。该项目提高了边界划分和统计评估的准确性，避免了操作中的歧义和错误。多位专家一致表示，虽然方案还没有敲定，但无论怎么区分，都绝非免于统计。

“无论是原煤还是燃料煤，在使用中都必须以碳排放问题为核心。下一步，从能源消费双控向碳排放总量和强度双控转变，实际上提出了更高的要求。”要求。” 苏东举例，煤化工项目与风电、光伏发电相结合，生产绿色氢气，是业内公认的理想减碳路径。此外，新的可再生能源不纳入能源消费总量控制，进一步利好煤化工项目。“但目前真正使用绿色氢的项目并不多，技术层面没有大问题，但电解水制氢成本高，大规模使用绿氢是难以忍受的。又如煤化工项目的碳排放比较集中。最好从终端收集，但是回收后如何使用呢？这些都是需要解决的问题。”

上述发改系统人士指出，从地方到产业、企业，发展重心必须向提质增效转变。“提高能源产出率是一项复杂的系统工程，既要瞄准国际国内先进水平，不断缩小技术和产业差距，又要勇于创新发展理念、模式和业态，努力实现绿色跨越式发展。”

结尾