浙江为大项目让路，政府要求城市共享能源消耗目标

2022-03-24

大棒没有击中金伯林，他选择了胡萝卜。

工信部8月8日公布的落后产能企业名单中，绍兴县有40家印染企业上榜，淘汰落后产能约7. 1亿米，9月底前必须关闭。金柏林的百盛集团很幸运没有上榜。

但老金必须服从绍兴县《印染产业集聚升级工程》的决定：5年内淘汰现有197家印染企业的一半，将剩余80%的产能转移到滨海工业区浙江能耗管理系统费用，培育一批销售收入超10亿元的龙头企业。

年内首批20家企业将启动集聚搬迁项目。

“这胡萝卜不好吃！县财政支持入园企业30亿元，但我能拿到多少？” 金伯林说，他的2个印染厂和1个热电厂总投资6.5亿元，搬迁损失预计超过2亿元。

这是“十一五”节能减排考核倒计时，绍兴县主动加码。

浙江淘汰落后印染产能占全国69%

2000家淘汰落后产能名单是怎么出来的？

浙江省经济和信息化委员会主任谢立群告诉记者，今年年初，工信部确定淘汰落后产能是产业结构调整和节能减排的重要内容。 .

4月27日，浙江省成立淘汰落后产能协调小组（以下简称淘汰办），由分管副省长金德水、经信委等19个省级部门牵头。 . 《关于加快淘汰落后产能促进产业转型升级的若干意见》和《浙江省淘汰落后产能重点分工》。

7月7日，国务院将针对各省、自治区、直辖市淘汰落后产能。浙江今年淘汰落后产能目标包括：水泥500万吨、造纸5万吨、印染20亿米、皮革160万张、化纤20万吨、炼钢20万吨；淘汰直径2.<4米 水泥粉磨设施45座，落后产能500万吨；关停粘土砖窑50座，减少产能15亿标砖。

随后，浙江省淘汰办将任务逐步分解到企业。不过，上述指标都在积极上调。例如，全省淘汰水泥620万吨（国家500万吨目标）、造纸10万吨（国家5万吨目标）、印染21.44亿米（国家2目标）亿米），244万张皮革（160项国家指标）。

“特别是印染和制革两大行业，全国将淘汰印染31亿米以上，浙江的任务量为20亿米，约占总任务量的65%。浙江有规模扩大到21.44亿米，占总任务的69%。” 淘汰办李主任说。

由于淘汰落后产能的数据由地方政府上报，原则上只有地方政府比国家严格，才能做到总量控制，从而实现整体节能减排目标。

7月20日，浙江各地将确定落后产能、工艺设备、淘汰期限和上报省协调办企业名单。分管副省长金德水与各市分管市长签署淘汰落后产能经济责任书，要求在9月15日前完成全部淘汰任务。

“对未按期淘汰落后产能的企业或设备，将依法采取停电、停水、停气、断贷等强制措施。” 浙江省经济和信息化委员会主任谢立群表示，目前，省协调组各部门正在制定相关实施办法。落实意见，加强投资项目审核管理，严格市场准入。

目前，浙江省制定了三级应急预案。通过跟踪监测各地区单位GDP能耗下降幅度、重点耗能企业单位产品能耗下降幅度、高耗能行业产值增长情况，部分企业可以随时实施。停产。

今年内，浙江省对“两高”行业和产能过剩行业的产能扩大项目不再核准、核准和备案。对未按时完成淘汰落后产能任务的市县，将限制项目区域，将淘汰落后产能目标完成情况纳入地方政府绩效考核体系，并进行问责考核将实施。

72岁的张传兴对于消除落后一米印花布的能耗有自己的计算。

2009年，他的永通集团印染量为5335万米，净利润为673万，每米布摊摊薄利润为0.12元。

“我们的利润略高于行业水平，一米印染布的行业利润不到9毛钱。” 张传兴说，当地印染行业的平均利润率在3%左右，但消耗资源很大。

一米印染布能耗成本包括：电费0.066元、蒸汽费0.142元、燃煤0.062元、污水处理费0.030元，染料0.37元，机料0.022元，净成本0.074元，人工0.112元，杂费0.@ >187元，每个项目的总成本为1.07元——也就是说1元的能耗成本只能获得1美分的利润。

按一米布消耗12.7公斤水计算，去年绍兴县印染布匹160亿米，消耗水资源2亿多立方米。同时，也排放了等量的COD含量超过1000毫克/升的高浓度污水。

本报从绍兴县环保局获悉，印染一米布的污水处理成本为3毛钱。去年，该县印染行业污水处理成本高达4.7亿元，而这仅将COD含量降低到了升100毫克的成本。

“这种水还是废水，没办法养鱼虾。” 张传兴三年前投资4800万元，推出10台数码印花机。去年数码印花产量54万平方米，净利润540万元，每平方米布利润10元。

数码印花布每平方米能耗包括：电费0.63元、蒸汽费0.37元、燃煤0.26元、污水处理费0. 025元，染料5元，人工2元，其他费用6.7元，合计14.98元。

“我基本实现了‘零排放’。” 张传兴说，传统印染70%的浆料被浪费掉了，而数码印花机的浆料量只有传统工艺的4%，印花1000多米布产生的废水是只有一个小桶。

分配省内能耗指标，为大项目让路。为确保完成“十一五”节能减排目标，2007年11月，国务院印发了新的节能减排统计、监测计划和考核办法。完成情况纳入各地区经济社会发展综合评价体系，作为评价地方政府领导干部和国有企业负责人业绩的重要依据。

当时，浙江省也出台了相应的实施细则，对“问责制”和“一票否决制”进行了细化和量化。

“浙江一直在做好去产能工作。” 浙江省经济和信息化委员会工业司有关负责人说。

早在2004年，时任浙江省委书记的习近平就率先提出“腾笼换鸟”的口号，明确淘汰落后产业，发展先进制造业。

2005年10月，发布《浙江省先进制造业基地重点领域、关键技术和产品定位目录》，包括钢铁、建材、轻工、纺织等9大行业，共计430项工序、技术和产品，其中限制类145项，淘汰和禁止类285项。

但由于大部分“落后产能”行业门槛较低，浙江民间资本仍有新的投资冲动。在违法建设过程中，这些项目都得到了当地政府部门的默许和支持。

以浙东某造船项目为例，计划总投资超过95亿元，但尚未通过土地和环评审批。2009年全国两会期间，项目所在市委书记向高层表示，2008年项目实现利税3.5亿元，并带来了大约 7,000 到 8,000 个工作岗位。她希望国家发改委能够发布这个未经批准而建设的项目。

“老实人吃亏，”发改委的一位官员开玩笑说。

近年来，该市严格限制涉及上述“黑名单”的项目，并被迫放弃许多大额投资。不过，宁波钢铁等项目却一路绿灯。

今年7月，因镇海炼化年产100万吨乙烯项目投产，宁波钢铁和兰溪华东铝业因产能扩张增加能耗70万吨标准煤，导致全省万元GDP能耗增长2%。浙江省政府发文规定，这些项目的环境容量应由各城市共享。

上述负责人直言，不惧达标的城市，下半年达标压力很大。

早在2009年，温州化学需氧量和二氧化硫排放量就超过了“十一五”减排任务。但现在，地方企业也要分担镇海炼化、宁波钢铁等能耗指标，为全省减排任务贡献力量。

9月19日之前，温州还有26家落后产能企业面临关停，涉及钢铁、有色金属、建材、皮革、造纸、纺织等行业。

对此，浙江省社科院研究员顾迎春认为，这26家企业已成为发展动力与减排责任冲突的替罪羊。在工业化完成之前，低端产业仍是吸纳劳动力的重要途径，在政策上不宜“杀手锏”。

监管之争：无休止的博弈 “调节产能，应多使用市场手段”。浙江华新控股集团董事长曹新阳说。

通过创新化纤染色技术，下游纺织企业无需印染，直接织出色彩鲜艳的面料。每吨彩色化纤可节电11000度、节水232吨、化学染色辅料150公斤。

“但我们做了报告，希望有关部门支持和指导新技术的推广。官员来调查后，说可以，但没有采取行动。” 曹新阳表示，如果节能减排新技术的推广可能会影响到当地GDP在一定时期内的增长，这可能是它碰壁的原因。

“我觉得印染企业就地升级比搬迁到工业区更合理。” 一位业内人士对绍兴县政府提出的“印染产业集聚升级工程”表示反对。

她认为，绍兴市政府要求年内关闭20家印染企业，虽然可以完成淘汰落后产能和“十一五”减排考核任务，但庞大的搬迁工程将造成严重浪费社会资源。政府改变被拆迁企业原有土地性质并用于流转的出发点也值得推敲。

而且，如果不能明确“低碳化”的最终定位和机制保障，地方政府又如何突破“保增长——拉动能耗——行政压项目”的刻板印象？

“淘汰落后产能，势必关停部分生产线，进而影响地方财政收入。” 绍兴相关负责人表示，部分地区需要淘汰落后产能，甚至是支柱产业，这项工作对地方政府来说是一个很大的考验。

浙江省淘汰办李主任表示，短时间内淘汰大量落后产能，确实会对绍兴、温州、阜阳等地的区域经济产生暂时的影响。但是，为了调整产业结构，节能降耗，暂时牺牲个别镇区县的GDP是值得的。

相关部门通过行政手段强行关停相关企业和产能也存在“难处”：部分地方政府不惜扭曲市场招商引资，以低价划拨土地等优惠条件吸引企业落户、资金等因素。矫枉过正必须矫枉过正，现在必须通过行政手段化解扭曲，使市场恢复正常。

同时，究竟什么是“落后”产能？也很难权威定义。顾迎春认为，那些基本符合环保标准的企业，以及生产适销对路产品的小企业，应该允许合法存在。“需要淘汰的是落后的产能，而不是企业。” 绍兴市经贸委副主任徐立东告诉记者，为确保完成工信部和“十一五”规划的相关考核，过去合法批准并已完成程序将如果符合淘汰政策，将在限期内关闭并转移。目的是鼓励各类资本向先进产能集聚。