严格落实“双控”计划，江苏铝、钢、背板、多晶硅等企业将全线减产停产！

2022-04-06

9月16日，国家发展改革委印发《完善能源消费强度总量双控体系方案》，为“能源消费双控”提供了较为完善的指标设置和分解实施机制，坚决控制高耗能、高排放项目。，严格执行节能审查制度。

在这种情况下，一些省市为了避免再次被“闯红灯”，陆续通过停产限电等方式控制能源消耗，工业企业逐渐陷入停工状态。

据业内人士透露，作为光伏支架主要耗材的铝厂和钢厂已经发出停产通知。根据江苏某铝厂、某钢厂发布的紧急停产通知，为实现能耗双降，从9月16日起停工至9月30日。

另一方面，江苏泰州，9月16日至9月底，所有工业企业停产。一位知情人士表示，“这次是硬性要求。江苏省能源消费不降反升。台州是全省增速最快的。一夜之间制定了统一的硬性要求。”

一位业内人士表示，“台州当地某知名背板企业明日起停电停产，具体恢复时间待定。公司已计划安排员工放假，直至疫情结束后。”国庆日。”

江苏是国内光伏产业的重要制造基地。胶膜、接线盒、焊带、边框等辅助材料以及光伏组件的生产基地大部分位于江苏。相应的光伏产业链价格或将迎来再次上涨。

事实上，今年8月，国家发改委发布的《2021年上半年各地区能源消费双控目标完成情况晴雨表》明确指出，青海、宁夏、广西等9个城市、广东、福建、新疆、云南、陕西、江苏是上半年各省（区）能源消费强度不降反升，属于一级预警；10个省（浙江、河南、甘肃、四川、安徽、贵州、山西、黑龙江、辽宁、江西）未达到上半年能源消费强度下降率。进度要求为二级预警。

无独有偶，云南发改委此前发布通知，限制了全国近1/3的工业硅产能。在多重因素的催化下，工业硅价格连续近20天以700-1000元/吨的速度上涨。云南此次双控文件，将使市场情绪“见顶”。

“能耗双控”限电、停产考核导致光伏产业链各环节涨价，下游尚未大规模安装价格高。

但另一方面，“能源消费双控”显然更有利于光伏等可再生能源产业的长远发展，尤其是在限电严重的情况下，分布式光伏更受关键能源的影响。 ——使用企业。的青睐。

陶瓷厂作为用电大户，今年5次停电二、4次停电三、广西产区28天限电等缺电，只好用柴油发电发电，从而产生每千瓦时电力的成本。涨2元。

当“用电恐慌”席卷整个陶瓷行业时，分布式光伏成为陶瓷厂用电的“救星”。据了解，近年来，我国已有200多家陶瓷厂安装了分布式光伏电站。最大的单机规模超过68万平方米，年发电量可达1亿千瓦时，90%以上的发电量是可以自行消化的。

根据《完善能源消费强度和总量双控体系的方案》，鼓励地方政府增加可再生能源消费。根据各省（自治区、直辖市）可再生能源用电量和绿证交易情况，对超过激励性可再生能源用电量责任权重的地区，用电量超过最低可再生能源用电量能源用电责任权重。年度和五年计划当期能源消耗不计入全区能源消耗总量考核。

国家发改委相关负责同志还就《完善能源消费强度与总量双控体系的方案》回答了记者提问。

经国务院批准，国家发展和改革委员会近日印发了《完善能源消费强度和总量双控体系的方案》（发改环字[2021]1310号，以下简称： “计划”）。《规划》是指导当前和未来节能降耗工作、推动高质量发展的重要制度性文件。确保完成“十四五”节能约束性目标，推动实现碳达峰和碳中和目标具有重要意义。意义。记者采访了国家发改委相关负责同志。

问：《规划》出台的背景和意义是什么？

答：“十三五”期间，为倒逼转变发展方式，加快生态文明建设，按照党的十八届五中全会部署，在以往节能工作的基础上，我国确立了能源消费强度和总量的双重指标。在全国范围内建立能源消费控制（以下简称“能源消费双控”）制度，降低能源消费强度和能源消费总量目标，目标分区域进行严格考核出去。在各地区、各部门的共同推动下，能源消费双管齐下取得显著成效。近五年，全国能源消费强度持续明显下降，能源消费总量增速高于“十一五”和“十二五”期间。在支持经济社会发展的同时，在推动高质量发展、保障能源安全、改善生态环境质量、应对气候变化等方面发挥了重要作用。

同时，能耗双控体系从建立到实施过程中也存在一些不完善的问题。2019年8月，习近平总书记在中央财经委员会第五次会议上作出关于完善能源消费双管控体系的重要指示，要求对能源消费强度标准发展较快的地区，将能源消费总量控制应适当控制。弹性。2020年9月22日贵阳钢铁厂企业综合能耗管理系统，习近平总书记在第75届联合国大会一般性辩论上宣布，中国二氧化碳排放到2030年达到峰值，力争到2060年实现碳中和。2020年底，习近平总书记在中央经济工作会议上提出完善能源消费双管齐下制度。习近平总书记的一系列重要讲话和批示精神，为坚持和完善能源消费双管控体系指明了方向。

为贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照碳达峰和碳中和目标任务要求，国家发展发改委等有关部门研究制定了《方案》，报中央全面深化改革。经委员会批准，报国务院批准，近期已下发各地区、各部门实施。《方案》明确了能耗双控体系的总体布局、工作原则和任务措施，

Q：完善能耗双控体系的一般要求是什么？

全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展。以更加合理配置能源资源和大幅度提高利用效率为指导，以建立科学管理体系为手段，以提高基础能力为支撑，加强和完善能源消费双管控体系，深化变革能源生产和消费，推进能源总量管理、科学配置、综合节约，促进能源清洁、低碳、安全、高效利用，倒逼产业结构和能源结构调整。

在推进能源消费双控过程中，要坚持五项工作原则：一是坚持能源效率优先与能源合理利用相结合，严格控制能源消费强度，切实提高能源消费水平。发展的质量和效率；同时，合理控制能源消耗总量。采取多种措施，适当增加管理弹性，保障经济社会发展和改善民生，合理利用能源。二是坚持普遍要求与差异化管理相结合。在提高各领域、全过程能源利用效率的同时，结合当地能源产出率、经济发展水平、节能潜力等现实，能源消费差异化分解和双重调控目标，在制度设计上更加注重能源结构调整，进一步鼓励可再生能源的利用。三是坚持政府调控与市场导向相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府在加强宏观调控、完善政策措施等方面的作用。强化制度约束，创新能源使用权有偿使用和交易等市场化手段，促进能源要素优化配置。四是坚持激励与约束相结合，严格控制能耗考核，加强对工作成效显着的地区的激励，对达不到目标的地区严肃问责，形成有效的激励约束机制。五是坚持统筹兼顾。各地区、各部门要从国家大局出发，深刻认识坚持和完善能源消费双管控体系的极端重要性和紧迫性，克服地方主义和部门主义，防止谋取地方利益。全局利益，干涉国家大局。五是坚持统筹兼顾。各地区、各部门要从国家大局出发，深刻认识坚持和完善能源消费双管控体系的极端重要性和紧迫性，克服地方主义和部门主义，防止谋取地方利益。全局利益，干涉国家大局。五是坚持统筹兼顾。各地区、各部门要从国家大局出发，深刻认识坚持和完善能源消费双管控体系的极端重要性和紧迫性，克服地方主义和部门主义，防止谋取地方利益。全局利益，干涉国家大局。

《规划》以《中华人民共和国国民经济和社会发展“十四五”规划和2035年远景规划纲要》为基准，结合到2030年实现碳排放达峰目标，分三个阶段提出目标要求：第一阶段 到2025年，能源消费双控体系更加完善，能源资源配置更加合理，利用效率大幅度提高。第二阶段是到2030年，能源消费双控体系进一步完善，能源消费强度继续明显下降，能源消费总量得到合理控制，能源结构更加优化。第三阶段是到2035年，

Q：能耗双控指标的设置和分解有哪些注意事项？

答：能源消费双控的核心是不断提高能源利用效率，不断提高发展质量和效益。按照严格控制能源消费强度、合理控制能源消费总量、适当增加管理弹性的原则，继续把降低能源消费强度作为经济社会发展的约束性指标，能源消费总量作为工作推进的指导性指标，通过合理控制能源消费总量，推动能源消费强度目标的降低。因此，能耗双控目标的分解也相应调整。

一是进一步突出实力优先。根据各地区能源产出率，综合考虑经济社会发展水平、能源消费现状、节能潜力、上个五年规划目标完成情况等因素，双控合理确定各地区能源消费目标。结合以往能源消费双管齐下的做法和各地区能源消费强度的实际水平，能源消费强度高于全国平均水平的地区将不得不承担比以往更高的目标要求；高质量发展新动力，在能源消耗总量目标分解中，

二是能源消费强度指标创新，实行双目标管理。从“十四五”开始，国家将降低能源消费强度的基本目标和激励目标分解到各省（区、市）。其中，基本目标是地方必须保证完成的绑定目标。激励目标高于基本目标一定幅度，鼓励地方“一跃而上”。同时，《方案》规定，地方政府实现降低能源消费强度的激励目标时，能源消费总量免于考核。

三是国家储备了少量的能耗指标。为增加能源消费总量管理的灵活性，增强国家对各地区能源消费的宏观调控能力，国家计划预留一定的能源消费指标，统筹支持国家重大项目建设和发展可再生能源。

问：《规划》的重要政策重点是增加能源消费总量管理的灵活性。有哪些具体措施？

答：在“十三五”能源消费双控探索实践中，国家在“十三五”前期将能源消费双控目标分解到各地区。能源消费目标进度也出现分化，特别是在一些经济增长较快、发展质量较高的地区，能源消费总量目标难以实现。根据习近平总书记重要指示精神，结合“十三五”规划实践经验和碳达峰、碳中和要求，《规划》提出提高能源消费总量弹性的措施从五个方面进行管理。

一是实施国家重大项目综合能耗。近年来，国家根据产业发展需要，部署了一批关系国计民生和发展未来的重大项目。相关项目能耗巨大，已成为该地区实现能耗双控的难点。根据这一实际情况，《方案》规定，对经党中央、国务院批准并符合相关条件的国家重大项目，在能源消耗双控考核中实行一定的能源消耗量。按照“

二是严控高耗能、高排放项目。“十四五”期间，各地计划投产的“两高”项目数量和新增能源消耗量大，将严重影响能源双控目标的完成。消费。坚决遏制“两高”项目盲目发展，已成为能源消费和碳达峰、碳中和双控的重中之重和重中之重。按照党中央、国务院决策部署，为坚决遏制盲目发展“两高”工程，我委将会同有关部门，督促各省（区、市）建立在建、规划和现有“两高”项目清单，实施分类处置，新增能耗5万吨标准以煤为限，国家和地方两级将加强管理。坚决遏制盲目发展“两高”项目，倒逼地方政府转变方式和结构，腾出用能空间，这也是提高能源消费总量管理灵活性的重要手段。以000吨标准煤为限额，国家和地方两级将加强管理。坚决遏制盲目发展“两高”项目，倒逼地方政府转变方式和结构，腾出用能空间，这也是提高能源消费总量管理灵活性的重要手段。以000吨标准煤为限额，国家和地方两级将加强管理。坚决遏制盲目发展“两高”项目，倒逼地方政府转变方式和结构，腾出用能空间，这也是提高能源消费总量管理灵活性的重要手段。

三是鼓励地方政府增加可再生能源消费。2020年12月，习近平总书记在气候雄心峰会上作出重要宣布，提出到2030年，非化石能源在我国一次能源消费中的比重达到25%左右，风电装机总量太阳能发电量将达到12亿千瓦以上。考虑到我国可再生能源未来将迎来高比重、规模化发展，结合可再生能源用电保障机制和绿色电力证书交易的实施，《方案》明确提出，在评估当地的总能源消耗，

四是鼓励地方政府超额完成能耗强度降低目标。《方案》坚持能源消费优先，并围绕该指标设计了总量的灵活管理措施。即对降低能源消费强度达到国家规定的激励目标的地区，能源消费总量目标免于考核。

五是推进能耗指标市场化交易。在完善能源消费双管控体系的过程中，我们高度重视市场在资源配置中的作用。结合市场化改革要求和“十三五”能源使用权交易试点工作开展，我们提出完善能源使用权有偿使用和交易制度。加快建设全国能源使用权交易市场，建立能源消费总量指标跨区域交易机制，促进能源要素向优质项目、企业、行业和经济发展良好地区流动和集聚状况。

Q：在实施能耗双管控的过程中，你们计划引入和完善哪些重要的管理措施？

答：根据能源消费双控新形势新要求，国家发改委将进一步创新工作方式方法，强化源头管控，推进精细化管理，严格目标责任，提高管理效率，以达到能源消耗双重控制的目标。任务提供了强有力的工作支持。重点开展以下工作举措：

一是推动地方实施能源预算管理。“十四五”期间，全国和各地区新能源消费空间普遍较为紧张，各地区要加大存量潜力，用好增量能源消费指标国家发布的能源消耗指标和挖潜发布的能源消耗指标。通过实施能源预算管理、开展能源消费产出效益评价等措施，推动地方政府更加准确掌握本地区能源消费情况，优化能源要素配置，优先保障能源消费。居民生活和现代服务业、高新技术产业、

二是严格执行节能审查制度。针对部分地方节能审查制度落实不到位、落实不到位的问题，作为坚决遏制“两高”盲目发展的重要手段，进一步推动加强各地区节能审查制度建设。 ”项目，确保完成能源消费双控目标。同时，结合能源消费双控目标进展情况，强化相关工作要求。对未达到降低能耗强度基本目标进度要求的地区，将在节能审查等环节推迟和限制高耗能项目的审批。

三是完善能耗双控考核体系。根据完善能源消费双管齐下的新举措、新要求，进一步完善考核体系，更好发挥考核“接力棒”作用。后续，我们将按照严格控制能源消费强度、合理控制能源消费总量的原则，完善考核指标体系，特别是进一步加大能源消费强度降低指标考核权重，合理设置能源消费总量指标权重考核等。同时，我们还将加强对地方政府的考核，坚决遏制“两高”盲目发展。

Q：如何推动能源消费双管齐下的有效实施？

答：坚持和完善能源消费双管控体系，是党中央、国务院着眼长远和长远的重要决策部署。为确保能源消费双控体系有效实施，《方案》从加强组织领导、强化预警防控、完善经济政策、夯实基础设施四个方面作出工作部署。

一是加强组织领导。《方案》明确要求，各地区、各部门要统筹处理好经济社会发展和能源消费双管齐下的关系。省人民政府负责全区能源消费双管齐下。国务院有关部门要加强工作协调，制定政策。全力以赴。需要强调的是，今后有关部门在制定新能源消费需求量大的产业规划、布局重大项目时，要与国家发改委、国家能源局做好对接工作，

二是加强预警控制。加强形势调度分析预警是推动完成能源消费双控的重要举措。国家发改委将定期安排各地耗能大项目特别是“两高”项目的建设投产，发布能源消费双控目标完成情况晴雨表，加强窗口引导用于局部能耗双控工作。督促形势严峻地区，推动地方加大力度，确保完成国家下达的目标任务。

三是完善经济政策。进一步完善和落实促进节能降耗的相关经济政策，完善反映节能要求的能源价格形成机制，鼓励各级政府加大资金投入，落实能源企业所得税和增值税优惠政策节约、节水、环境保护和合同能源管理。政策，完善绿色金融体系，积极推进综合能源服务等市场化机制，激发各主体节能减排的内生动力。

四是夯实基础设施。我国将进一步夯实节能工作基础，加强能源计量统计能力建设，完善节能法律法规和标准体系，加强节能监督检查，加强节能监管能力建设，加大人才培养力度，认真做好节能工作。问责制。双控工作需要。

各地区、各部门要深入贯彻落实习近平生态文明思想，认真贯彻落实习近平总书记关于能源消费双控的重要讲话和指示精神，坚持节能优先方针党中央、国务院部署，进一步推进能源消费双管齐下。控制各项任务，深化能源生产和消费革命，促进能源清洁低碳、安全高效利用，确保完成能源消费双控目标，助力实现碳达峰和碳中和目标，