专访湖南大学金融发展与信用管理研究中心主任、首席专家杨胜刚：湖南确保碳中和的三大目标

2022-04-15

21世纪经济报道记者李鹏长沙报道，近日，湖南省委、省政府印发《关于全面准确贯彻新发展理念做好碳中和工作的实施意见》（以下简称《实施意见》） ”）。

《实施意见》明确了三个阶段性目标：到2025年，基本形成绿色、低碳、循环发展的经济体系，单位国内生产总值能源消耗和单位国内生产总值二氧化碳排放下降率都将达到国家目标；到2030年，全省经济社会发展全面绿色转型取得显著成效；到2060年，全省全面建立绿色、低碳、循环发展的经济体系和清洁、低碳、安全、高效的能源体系，能源利用效率达到国际先进水平，占比非化石能源消费比重达到80%以上，碳中和目标成功实现，

湖南省发改委负责人此前表示，这是在国家顶层设计框架内，加强规划引导，优化区域布局，构建“1+1+N”政策体系。大丰实施方案、分行业分领域27项政策措施、分市州实施方案，明确使命、路线、时间表，压实各方责任。

湖南大学金融发展与信用管理研究中心湖南省首批专业特色智库主任、首席专家杨胜刚教授在接受21世纪经济报道专访时表示，“ 《实施意见》是统筹湖南省经济发展和能源安全。以产业结构调整和能源结构优化为重点，促进减碳、减排、绿色扩张和增长的高效协调。《实施意见》的正式出台，将对湖南省经济社会低碳绿色发展起到十分重要的政策引导作用。

支持长株潭城市群率先实现碳排放峰值

《21世纪》：湖南省印发《关于全面准确贯彻新发展理念做好碳中和工作的实施意见》。您如何理解这项政策？

杨胜刚：《实施意见》的正式出台，将对湖南省经济社会低碳绿色发展起到非常重要的政策引导作用。具体来说，我认为：

一是着力发挥“双碳”战略实施的示范引领作用。《实施意见》明确提出，湖南立足“一带一路”，对接中部地区高质量发展、长江经济带发展等国家重大战略，推进粤港澳大湾区建设，优化“一核两附属三带四区”。经济结构，协调常株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大区域板块协调发展和重点区域低碳转型。

二是高耗能、高排放项目得到有效遏制。湖南将通过制定高耗能、高排放项目管理目录，加强窗口引导，严格监管，加强政策协调，全面落实政策。对在建项目、拟建项目和现有项目实行库存管理和分类处置。加强钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等高耗能、高排放行业新建和扩建项目准入管理，严格实施产能、煤炭消耗等量或减量置换，能源消耗、碳排放和污染物排放。

三是严格落实能源消费强度和总量“双控”。《实施意见》明确，要严格控制能源消耗和二氧化碳排放强度，合理控制能源消耗总量，统筹建立二氧化碳排放总量控制体系和配套机制。创造条件，尽快实现能源消费“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。对能耗强度降低目标情况较为严峻的地方，将项目延期审批，能源消耗等量或减量替代。

四是加快“双碳”关键核心技术重大攻关。湖南将制定碳峰化和碳中和技术发展路线图。开展低碳、零碳、负碳和储能新材料、新技术、新装备攻关。加强气候变化成因与影响、生态系统碳汇等基础研究。支持可再生能源、新材料、生态系统碳汇等领域重点实验室、技术创新中心和重大技术创新平台建设。重点支持储能与智能电网、可再生能源应用技术与建筑一体化、高耗能行业的低碳工艺改造工艺，

五是积极引导公众过上绿色低碳的生活方式。《实施意见》将节能低碳环保作为国民教育体系和干部培训教育体系的重要内容，不断强化公众节能减碳观念。我们提倡绿色消费，倡导绿色低碳的生产生活方式。大力开展节能机构、绿色学校、绿色社区、绿色商场创建活动。全面提高全省居民特别是各级领导干部促进绿色低碳发展的素质和能力。

六是加强对“双碳”目标落实效果的监督考核。为做好碳达峰和碳中和工作，湖南将碳达峰和碳中和相关指标纳入经济社会发展综合评价体系，加大考核权重，强化指标约束。相关实施情况纳入省级生态环境保护督查内容。各市、州、省有关部门应每年向省委、省政府报告实施情况。

《21世纪》：湖南碳峰的碳中和工作与经济发展如何平衡？

杨胜刚：实现碳中和，不是碳，而是多目标、多约束的经济社会系统性改革。坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，确保如期实现碳峰和碳中和。

《实施意见》明确了湖南实现碳中和的时间表和路线图。围绕“十四五”时期和2030年和2060年之前的两个重要时间点，提出了地区单位GDP能耗。能源消耗、单位国内生产总值二氧化碳排放下降速度、非化石能源消费比重、森林储量、风电和太阳能总装机容量等阶段性目标非常明确。力量。

处理好湖南双碳工作目标与加快全省经济发展之间的平衡，我认为必须把握好以下原则：

一是要坚持全省统筹。碳中和是一个整体概念。一个地区或一个单位不可能“单独玩”。必须坚持“全省一盘棋”。要加强党的领导，做到统筹协调、分类施策、重点突破、有序推进。要压实地方责任，组织地方结合实际制定实施措施。要鼓励有条件的行业和企业积极探索，形成一批可推广的经验模式。

二是坚持储蓄优先。湖南既是人口大省，又是农业大省。与沿海发达地区相比，能源资源约束问题更为突出。做好碳中和工作，必须把节约放在首位，不断降低能源资源消耗和单位产出碳排放。要大力倡导勤俭节约，坚决反对铺张浪费，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，从源头和入口形成有效的碳排放控制阀门。

三是坚持两轮驱动。坚持政府和市场的双重努力，是实现碳中和的重要保障。一方面，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导各类资源要素向绿色低碳发展，用好碳交易等市场机制。和绿色金融，激发各类市场主体绿色低碳转型的内生动力。和创新活力。另一方面，要充分发挥政府作用，深化能源及相关领域改革，敢于打破利益壁垒，大力破除制约绿色低碳发展的体制机制障碍。 ;

四要坚持防范风险。目前，湖南省经济社会发展水平仍处于工业化和新型城镇化快速发展的历史阶段，传统产业突出，能源结构以煤为主，时间窗口紧，技术储备不足。任务相当艰巨。做好碳中和工作，必须坚持实事求是、从实际出发、尊重规律、把握节奏。要强化底线思维，坚持先立后破，妥善处理好污染减排与减碳与能源安全、产业链供应链安全、粮食安全和人民群众正常生活的关系，有效应对绿色低碳转型过程中可能出现的经济金融问题。，社会风险，防止过度反应，确保安全脱碳。

“双碳”离不开绿色金融支持

《21世纪》：如何在碳中和工作中用好绿色金融？

杨胜刚：绿色金融是支持环境改善、应对气候变化、资源节约和高效利用等经济活动，为节能环保、清洁能源等领域的项目提供融资、项目运营和风险管理。 、绿色交通、绿色建筑。金融服务。

根据联合国的预测，全球气候投资缺口为每年 5 万亿至 7 万亿美元。仅在发展中国家，实现可持续发展目标所需的投资缺口为每年 3 万亿美元。

根据清华大学气候变化与可持续发展研究院的研究，中国需要累计新增投资约138万亿元，才能实现1.5°C目标导向的转型路径。中国投资协会和落基山研究院指出，在碳中和愿景下，中国需要在可再生能源、能效、零碳技术和储能技术等七大领域投资70万亿元。高盛证券研究显示，与实现碳中和目标相关的低碳基础设施投资规模约为100万亿元。可见，双碳目标的实现会产生巨大的资金需求，需要金融体系的充分参与，

绿色金融体系是通过金融产品、工具和政策支持经济向绿色转型的制度安排。包括绿色信贷、绿色保险、绿色证券（上市公司、绿色债券）、绿色基金、环境股权金融（碳排放权、能源使用权、污染权、水权等）。

绿色金融对“双碳”战略目标的作用主要体现在三个方面。一是资源配置，引导和撬动金融资源向低碳项目和绿色转型项目倾斜。二是风险管理，可以增强金融体系管理气候变化相关风险的能力。三是市场定价，可以通过市场交易对碳排放进行合理定价。

2002年出现的赤道原则已成为推动全球绿色金融发展的风向标。目前，全球有100多家赤道银行。在中国，已有兴业银行、江苏银行、湖州银行、重庆农商银行、绵阳商业银行、贵州银行、重庆银行等7家赤道银行。作为绿色金融的先行者，截至2020年9月末，兴业银行已为全国29250家企业提供绿色金融融资27033亿元，融资余额11490亿元。目前，该行已先后登陆国内首单绿色永续债、首单租赁公司绿色债券、首单可持续发展债、首单“三绿”资产支持票据、第一只蓝色债券，第一只绿色疫情防控。已为40余家发行人承销发行债券、首单绿色资产支持商业票据等一批市场首单绿色债券，发行规模约300亿元。

2012年，原银监会发布《绿色信贷指引》；2013年，环保部、保监会启动环境高风险行业环境污染强制责任保险制度；2015年，国务院印发《生态文明体制改革总体方案》；七部委联合印发《关于构建绿色金融体系的指导意见》；2017年，国务院同意在浙江等五省建设绿色金融改革创新试验区；2021年，全国碳排放交易体系正式启动；2021年7月，中国人民银行、国家发展改革委、中国证监会发布了《绿色债券支持项目目录》。十年来，在政府的引领下，中国基本形成了适应“双碳”战略的绿色金融发展政策体系。初步建立了评价标准、监督与信息公开、激励与约束机制、产品与市场体系、国际合作等体系。中国绿色金融体系建设的“五项支柱”，取得了举世瞩目的巨大成就。中国已基本形成适应“双碳”战略的绿色金融发展政策体系。初步建立了评价标准、监督与信息公开、激励与约束机制、产品与市场体系、国际合作等体系。中国绿色金融体系建设的“五项支柱”，取得了举世瞩目的巨大成就。中国已基本形成适应“双碳”战略的绿色金融发展政策体系。初步建立了评价标准、监督与信息公开、激励与约束机制、产品与市场体系、国际合作等体系。中国绿色金融体系建设的“五项支柱”，取得了举世瞩目的巨大成就。

截至2020年底，中国绿色贷款余额近12万亿元，居世界第一。绿色债券存量8132亿元，位居全球第二。2020年7月，国家绿色发展基金正式成立，首期募集资金885亿元。截至2020年底，全国8个试点省市碳市场配额累计成交量4.45亿吨，成交1.04.31亿元。全国CCER累计累计2.68亿吨碳排放权，全国碳试点市场募集资金达2.15亿美元。

但我们也必须清醒地看到，当前我国绿色金融发展还面临着绿色金融标准体系和评价体系不完善，绿色金融发展资金供需不匹配问题突出，绿色金融产品和政策工具发展不均衡，绿色金融发展的制度环境还不完善，对绿色金融发展的监管约束有待加强，金融机构技术识别能力不足绿色金融领域。

因此，我认为新时期中国绿色金融发展的战略选择主要应围绕以下几个方面进行。

一是进一步完善绿色金融标准体系和评价体系，制定统一的绿色金融统计标准，规范绿色金融认证体系。

二是加快绿色金融基金供需双方结构性改革，解决资金供需信息不对称、资金供需期错配、投资者风险偏好、对投资者的激励不足。

三是推动绿色金融产品和政策工具的多元化和持续创新，发展绿色指数和衍生品，实施多层次强制性绿色保险制度，推进绿色担保机制，鼓励财政贴息支持绿色信贷，繁荣碳金融。市场。

四是通过制定绿色金融认定制度和绿色金融风险防范制度，逐步完善环保信息披露制度，制定配套的绿色金融激励机制，深化信息跨部门沟通机制，进一步加强高效监管和监管。建立绿色金融发展约束机制，健全绿色金融发展制度体系。

低碳转型成为企业“必选话题”

《21世纪》：在低碳经济转型的过程中，湖南企业特别是一些高能耗企业应该做哪些准备？

杨胜刚：推动低碳经济转型，就是要改变“大生产、大消费、大排放”的生产和消费方式，从盲目利用自然、征服自然、改造自然转变为尊重、顺应自然。 ，保护自然。“双碳”目标的提出，意味着可持续发展不再是企业自身“高标准、严要求”的加分项，而是生存发展的“过线”。作为承载和实现“双碳”目标的重点群体——企业，特别是高耗能企业，将是实现湖南“双碳”战略目标的主力军。

从湖南省的实际情况看，煤炭、建材、冶金、化工、钢铁、电力等六大高耗能行业不仅是全省耗能大户，而且是主要的能源消耗大户。污染物排放源。高耗能产业的快速发展，确实给湖南省实现“双碳”目标带来了巨大压力。为实现高耗能企业低碳转型发展的目标，我们还面临以下现实困难：

一是短期内高耗能企业仍是湖南工业经济增长的“主力军”。在技​​术水平不足以缓解高耗能企业节能减排压力的现实困境下，任何级别的政府都很难选择简单地放弃高耗能企业的角色。 ——消费企业成为大利税的增长引擎。

二是节能改造资金投入不足，是高耗能企业转型发展的“绊脚石”。改善企业高能耗现状，实现节能目标，重点是先进节能技术的研发与应用和企业节能技术的转化，这两个方面都需要大量的工作。经济支持。目前，中央基金资助的节能项目门槛较高，获取难度逐年加大。仅靠地方政府和企业的投资是无法满足需求的。

三是战略性新兴产业集聚效应缓慢，是高耗能企业转型发展的“肠梗阻”。在国家调结构、去产能、降能耗的经济新常态下，虽然全省高耗能产业转型发展取得一定成效，但资源型产业的长期主导地位仍高耗能产业转型发展。瓶颈，高耗能行业仍处于粗加工阶段，产业链不长，精深加工较少。尽管新材料、电子信息、先进装备制造业方兴未艾，但受限于优质产业培育的周期性。因此，总规模小，龙头企业少，品牌影响力小，带动和聚集效应发挥作用。慢的。

《实施意见》已经出台，对于湖南高耗能企业来说，低碳转型发展不再是“可选”，而是“必答”。在我看来，湖南企业特别是高能耗企业实现低碳转型发展，应该从以下两个方面入手：

防止高耗能产业盲目扩张和新建项目。产能过剩。同时，要加快淘汰落后产能，坚决淘汰不符合产业政策的小型电炉和水泥生产线。要加快发展先进装备制造、节能环保、新能源、新材料、新生物等战略性新兴产业。要加强创新工作，加大技术创新和技术改造投入，加快节能环保、综合循环利用等技术攻关和突破。

二是企业层面。首先，省内企业，特别是高耗能企业，要提前做好节能减排规划。适应低碳发展的时代要求。当然，节能降耗要根据企业的实际情况进行。新设备必须满足节能降耗的要求。对于仍在使用的老旧设备，要合理评估其适用性，从投入产出两方面评估经济性，决定是否淘汰。二是提高企业运行设备电气化率，从源头上逐步减少对传统高耗能资源的依赖，并继续推广清洁能源替代品，例如风能、太阳能和地热能。最后，鼓励企业特别是高耗能企业积极争取国家节能改造专项资金和绿色金融支持，争取实现企业低碳转型发展的最大资源。

产业结构由高碳向低碳、低端向高端转型升级

《21世纪》：您对湖南做好碳中和工作有什么建议？

杨胜刚：一是大力推进产业结构转型升级。把坚决遏制“两高”项目盲目发展作为全省碳达峰和碳中和工作的重中之重和重中之重，严格控制增量项目，实施用能预警，加强监督检查，建立长期限机制。大力推进传统产业节能改造，不断提高项目能效水平。认真开展钢铁、煤炭去产能“回头看”，坚决防止落后产能和过剩产能死灰复燃。加快农业绿色发展，并促进农业的碳封存和效率。加快商贸流通和信息服务绿色转型，促进服务业低碳发展。加快发展战略性新兴产业，构建绿色制造体系，推动新兴技术与绿色、低碳产业深度融合，有效推动产业结构从高碳向低碳、向低碳转型升级。低端到高端。

二是有力有序调整能源结构。深化能源体制机制改革，稳步有序推进能源生产和消费低碳化转型，逐步提高非化石能源消费比重，加快建设清洁低碳、安全、环保高效的能源系统。坚持节能优先，落实能源消费强度和总量双重控制措施，建立整体二氧化碳排放总量控制体系。推进煤炭消费转型升级，有序减量替代。严控煤电项目，严控“十四五”期间煤炭消费增长，“十五五”期间逐步减少。大力实施煤电节能减碳改造和柔性化改造，加快煤电从基础电源向基础电源和系统调节电源转变。加快湖南大型风电光伏基地建设，鼓励地方开发利用；因地制宜发展水电；在确保安全的前提下，有序发展核电。加快燃煤发电由基础电源向基础电源和系统调节电源转变。加快湖南大型风电光伏基地建设，鼓励地方开发利用；因地制宜发展水电；在确保安全的前提下，有序发展核电。加快燃煤发电由基础电源向基础电源和系统调节电源转变。加快湖南大型风电光伏基地建设，鼓励地方开发利用；因地制宜发展水电；在确保安全的前提下，有序发展核电。

三是加快城乡建设和交通绿色低碳转型。在城乡建设领域，将绿色低碳要求贯穿全省城乡规划建设管理，大力实施绿色建设。结合城市更新、新型城镇化建设和乡村振兴，提高新建建筑节能水平，推进既有建筑绿色低碳改造，加快推进超低能耗、近零能耗建筑. 在交通运输领域，加大对新能源汽车、船舶的支持和推广力度，建设便捷、高效、适度先进的充换电网络体系，加快交通运输电气化。优化公共交通基础设施建设，鼓励绿色低碳出行。

四是加强绿色低碳技术创新推广应用。提前部署低碳、零碳、负碳等重大关键技术，把核心技术牢牢掌握在自己手中。用好“挂单挂号”机制，有序推进运用“军令状”开展低碳、零碳、负碳新材料、新技术、新装备攻坚克难，加快智能电网、储能、可再生能源制氢、碳捕集利用。存储、存储等技术的示范和推广。深入研究气候变化成因、碳汇等基础理论和方法。

五是巩固和提高生态系统碳汇能力。严格遵守“一河一湖三山四水”生态安全屏障，加强长株潭生态绿色中心、洞庭湖生态经济区、南岭、武陵山生态功能区等建设。国土空间开发与保护新格局。以森林、草原、湿地和耕地为重点，科学推进土地绿化，实施有针对性的森林质量提升工程，加强草原生态保护和修复，加强湿地和耕地保护等，不断提高碳汇能力。

六是完善法规、标准和政策体系。全面清理现行法律法规与碳峰碳中和工作不相适应的内容学校能耗管理，研究制定碳峰碳中和专项法等地方性法规。建立健全碳峰碳中和标准计量体系，加强标准国际接轨。加快建立统一规范的碳排放统计核算体系，完善碳排放数据管理和发布制度。完善投资政策，构建与碳达峰和碳中和相适应的投融资体系。积极发展绿色金融，创新碳减排货币政策工具，推动绿色低碳金融产品和服务有序发展。加大对绿色低碳产业发展和技术研发的资金支持。统筹推进全省绿色电力交易、能源使用权交易、碳排放交易等市场化机制建设。

七是加强绿色低碳发展国际合作。推进中国（湖南）自由贸易试验区、综合保税区、跨境电子商务综合试验区协调合作，大力发展高质量、高技术、高附加值的绿色产品贸易，积极扩大绿色低碳产品、节能环保服务、环境服务进口等，减少高耗能、高排放产品出口。继续深化中非经贸合作，加强与“一带一路”沿线国家和地区的合作共建，推动我省新能源装备、绿色低碳技术和产品走出去。

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