我国进一步加强和完善能源消费双管控体系

2022-05-20

◎ 本报记者刘晓辉

国家发展改革委近日印发《完善能源消费强度与总量双控体系的方案》（以下简称《方案》），进一步加强和完善能源消费双控体系，促进清洁、低碳、安全、高效利用能源，倒逼产业结构、能源结构调整，助力实现碳达峰和碳中和目标，推动经济社会发展全面绿色转型和生态文明建设取得新进展。

《规划》分三个阶段提出目标要求：第一阶段是到2025年，能源消费双控体系更加完善，能源资源配置更加合理，利用效率大幅提升改善。第二阶段是到2030年，能源消费双控体系进一步完善，能源消费强度继续明显下降，能源消费总量得到合理控制，能源结构更加优化。第三阶段是到2035年，能源资源优化配置和综合节约体系更加成熟和定型，有力支撑碳排放达峰后平稳适度下降的目标。

《方案》提出，合理设置国家和地方能源消费双控指标，优化能源消费双控指标分解实施。对此，国家发改委相关负责同志表示，结合以往能源消费双管齐下的做法和各地区能源消费强度的实际水平，能源消费强度高于全国的地区全国平均水平将不得不承担比以往更高的目标要求；同时，为促进区域协调发展，推动形成带动全国高质量发展的新动力，在能源消费总量目标分解中，适度优先考虑能源利用效率较高、发展较快的地区。从“十四五”开始，国家将降低能源消费强度的基本目标和激励目标分解到各省（区、市）。其中矿业能耗管理系统，基本目标是地方必须保证完成的绑定目标。激励目标高于基本目标一定幅度，鼓励地方“一跃而上”。为增加能源消费总量管理的灵活性，增强国家对各地区能源消费的宏观调控能力，

《方案》的重要政策重点是增强能源消费总量管理的灵活性：实施国家重大项目能源消费规划，坚决控制高耗能、高排放项目，鼓励地方增加可再生能源消费，鼓励当地能源消耗超过能源消耗。实行强度降低目标和能耗指标市场化交易。其中，经党中央、国务院批准并符合相关条件的国家重大项目，在能源消费双控考核中，按照《能源管理办法》的规定，在一定程度上减免项目能耗。原则 对不符合要求的“两高”项目，各地要严格控制节能审查、环评审批准入，金融机构不得提供信贷支持。在考核地方能源消费总量时，按照可再生能源电力超额消费地区的规定，扣除相关能源消费量。对能源消费强度降低达到国家规定的激励目标的地区，能源消费总量目标免于考核。加快建设全国能源使用权交易市场，建立能源消费总量指标跨区域交易机制，

此外，《方案》提出，在能源消费双控制度实施过程中，要进一步推动地方落实能源消费预算管理，严格落实节能审查制度，完善能源消费双控。评估系统。