7部委印发燃煤锅炉节能环保规划：减排100万吨烟尘

2022-06-19

第四，环保设施不到位。 10吨/小时以下的燃煤工业锅炉大部分没有安装有效的除尘装置，脱硫脱硝设施基本没有，排放严重超标。由于污染源过于分散，环境监管难度大，违法排放等环境违法行为突出。

五、政策法规不完善。锅炉设计、制造、运行、检测等方面的节能环保技术规范和标准尚不完善，准入门槛较低。激励约束机制不健全，创新动力不足，市场缺乏节能减排的内生动力。

二、指导方针和主要目标

(一）指南

牢固树立生态文明理念，以保障燃煤锅炉安全经济运行、提高能源利用效率、减少污染物排放为目标，建立以政府为主体、以政府为主体的工作机制企业、市场有效带动、全社会共同参与，以推广高效锅炉、淘汰落后锅炉、实施工程改造、提高运行水平、调整燃料结构为主要手段，加强监管规范约束，强化政策激励，推进能力建设，构建锅炉安全、节能环保三位一体的监管体系，实现安全环保。经济协调统一，确保实现“十二五”节能减排约束性目标。

(二）基本原则

企业主体，政府引导。明确政府和企业的事权，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，增强市场主体内生动力，形成锅炉节能减排长效机制；更好发挥政府作用，形成有效激励，加大资金投入，完善激励约束政策。

标准驱动，强化监管。加强法规标准约束，提高节能环保准入门槛。依托现行锅炉安全监管体系、节能环保监管体系和环保监管体系，将节能环保要求作为锅炉监管的重要内容，加强监管。

重点突破，系统升级。着力推进高效淘汰落后锅炉，大幅度提高锅炉本质效率；加强锅炉辅机配套、系统优化、燃料结构调整、运行管理、污染治理、服务保障等，提高锅炉系统整体运行效率和环境管理水平。

(三）主要目标

到2018年，推广50万蒸汽吨高效锅炉，高效燃煤锅炉市场占有率由不足5%提高到40%；淘汰落后燃煤锅炉40万蒸汽吨；完成燃煤锅炉40万蒸汽吨。锅炉节能改造；推动建立若干个高效锅炉制造基地，培育一批大型高效锅炉骨干企业。燃煤工业锅炉平均运行效率比2013年提高6个百分点，年节能4000万吨标准煤；减排烟尘100万吨、二氧化硫128万吨、氮氧化物24万吨。

三、实现

(一）加快推广高效锅炉

根据锅炉定型产品的能效测试结果进行产品选择和推广，并公布高效锅炉型号和能效参数目录。加强信息化监管和产品质量监管推广，确保高效锅炉用户受益。新改扩建的固定资产投资项目和政府采购项目，优先考虑列入高效锅炉推广目录或能效一级的产品。严格落实现行税收优惠政策，研究完善《所得税目录》适时推出“节能节水特种设备优惠设备”。

(二）加快淘汰落后锅炉

严格落实政府工作报告国发[2013]37号、国办发[2014]23号要求，2014年淘汰燃煤小锅炉5万台，淘汰20万蒸汽吨2014-2015年落后蒸汽锅炉各地区淘汰任务见国办发[2014]23号附表。除需要保留的外，到2015年底，京津冀地级及以上城市建成区10吨/时及以下燃煤锅炉全部淘汰。及周边地区，北京市建成区全部取消燃煤锅炉；一级及以上城市建成区基本淘汰10吨/小时及以下燃煤锅炉，建成区基本淘汰35吨/小时及以下燃煤锅炉天津、河北省地级及以上城市地区。在城市热管网覆盖区域，加快淘汰小型分散燃煤锅炉，实施城市集中供热。逐步禁止生产和使用手烧锅炉等落后炉型。妥善处置老旧锅炉，研究建立统一回收机制，对老旧锅炉及时报废，进行功能化处理并取消使用登记证，严格控制老旧锅炉重新进入市场，防止落后锅炉被搬迁到农村或偏远地区。继续使用。

(三）加大节能力度

积极开展燃煤锅炉“以小换大”工作，重点关注燃烧优化、低温余热回收、太阳能预热、热泵（水源、地源、污水源）技术、自动控制、主辅机优化和变频控制、改善水质和冷凝水循环利用等方面的节能技术改造。通过产品能效检测和系统能效诊断，鼓励节能改造的科学性和有效性。开展以能效试验为基础的锅炉改造项目节能审计试点，推动建立统一规范的锅炉改造节能计算方法。到2017年底，基本完成不符合能效标准的在用锅炉节能改造。

(四）提高锅炉系统运行水平

加强锅炉能效检测，2017年底前完成10吨/小时及以上燃煤工业锅炉能效调查，并将锅炉能效数据纳入现有锅炉动态监管系统，实现信息共享对已使用10年以上的锅炉，每2年应进行一次节能环保试验。推进锅炉系统安全、节能、环保标准化管理锅炉能耗管理规定，开展达标试点示范，推进500个标杆锅炉房建设。鼓励企事业单位建立锅炉能源管理制度，加强计量管理，开展在线节能监测诊断。加强锅炉安装节能监管，改善锅炉与辅机不匹配或与设计不符的情况。整合锅炉加煤人员培训资源，编制培训教材，加强锅炉运行管理人员节能专项培训，提高节能减排知识技能在锅炉操作人员资格考核中的比重，有效提高操作人员的操作技能。