三部委关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见

2022-08-05

三部委关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见

工业和信息化部涟源[2022]6号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团工业和信息化、发展改革、生态环境主管部门，各相关中央企业：

钢铁工业是国民经济的重要基础产业，是建设现代化强国的重要支撑，是实现绿色低碳发展的重要领域。 “十三五”期间，我国钢铁工业进一步推进供给侧结构性改革，化解过剩产能成效显着，产业结构更加合理，绿色发展取得积极进展，智能制造、国际合作，有力支撑了经济社会健康发展。 “十四五”期间，我国钢铁行业还存在产能过剩压力大、产业保障能力不足、绿色低碳发展水平有待提高、产业集中度低等问题。为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展“十四五”规划和2035年远景规划纲要》，《国务院关于化解钢铁工业过剩产能实现从为更好促进钢铁工业高质量发展，《原材料工业发展“十四五”规划》等文件，制定本意见。

一、一般要求

(一）指南

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九中全会精神，立足新的发展阶段，全面、准确、全面贯彻新发展理念，构建发展新格局。以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，给予更好发挥政府作用，加快钢铁行业提质增效。变化和动力的变化，保障了产业链和供应链的安全稳定，促进了质量和效率的全面提升。

(二）基本原则

坚持创新发展。突出创新驱动引领，推进产学研用协同创新，加强高端材料、绿色低碳工艺技术基础与应用研究，加强工艺装备技术融合创新产业链，促进产业联动发展，壮大钢铁产业和新技术。 , 新的业务整合和创新。

坚持全面控制。优化产能调控政策，深化要素配置改革，严格实施产能置换，严禁新增钢铁产能，扶优淘汰，鼓励跨区域、跨所有制兼并重组，提高产业集中度.

坚持绿色低碳。坚持总量控制与科技创新减碳相结合，坚持源头管理、过程控制和末端管理相结合，全面推进超低排放改造，全面推进污染减排与碳减排协同。

坚持统筹协调。统筹供给保障、绿色低碳、资源安全和行业发展，遵循钢铁行业发展规律，保持去产能政策的稳定性和前瞻性，提高供需的适应性和有效性。

(三）主要目标

力争到2025年，钢铁工业基本形成布局结构合理、资源供给稳定、技术装备先进、优质品牌突出、智能化水平高、全球竞争力强、绿色、低碳可持续发展。

创新能力显着增强。行业研发投入力度力争达到1.5%，氢冶金、低碳冶金、洁净炼钢、薄带连铸连轧、连轧等先进技术取得突破。关键工序数控化率达到80%左右，生产设备数字化率达到55%，建成智能工厂30多家。

产业结构不断优化。产业集聚发展水平显着提高，钢铁产业集中度大幅提升。工艺结构明显优化，电炉钢产量占粗钢总产量的比重提高到15%以上。布局结构更加合理，钢材市场供需基本达到动态平衡。

进一步推进绿色低碳。构建产业耦合发展的资源循环利用体系，完成80%以上钢铁产能超低排放改造，吨钢综合能耗降低2%以上，用水强度降低10%以上% 以确保到 2030 年碳达到峰值。

资源保护得到了极大的改善。资源多元化保障能力显着增强，国内铁矿产能、规模和集约化水平大幅提升，废钢回收加工体系基本完善，利用水平显着提高，钢铁工业利用废钢资源量已达3亿多吨。

供应质量不断提高。

二、主要任务

(四）增强创新发展能力。强化企业创新主体地位，打造产学研用协同创新生态系统。以低碳冶金、洁净钢冶炼、薄带连铸连轧、高效轧制、基于大的过程控制等关键共性技术为重点，推进行业公共服务创新平台和创新中心建设。数据、节能环保，以及先进电炉、特种冶炼、高端检测等通用型专用设备和部件，并大力投入创新资源，充分发挥示范平台作用为新材料的生产和应用，建立健全上下游合作机制推进重点领域钢铁新材料创新，构建重点领域产业联盟。鼓励有条件的地区建设钢铁产业创新平台，积极打造国家级创新平台。加强标准技术体系建设，制定并发布一批基础性、通用性国家标准和行业标准，培育并制定了一批先进适用的高水平团体标准，以满足市场和创新的需要。

(五）严禁新增钢铁产能。坚决遏制钢铁冶炼项目盲目建设，严格执行产能置换、项目备案、环评、污染等法律法规政策排放许可、能源评估等 以铸造、铁合金等名义新增钢铁产能 严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规，以综合标准推动淘汰依法合规清理落后产能，严防“带钢”死灰复燃化解过剩产能 研究实施碳排放、污染物排放、能源消耗总量、产能利用率等差异化调控政策. 健全防止产能过剩长效机制，加大排查力度对违法违规行为进行处罚。

(六）优化产业布局结构。鼓励重点领域提高淘汰标准，淘汰步进式烧结机、球团竖炉等低效率、高能耗、高污染工艺和设备鼓励环境容量、能源消耗指标、市场需求、资源能源保障、钢铁产能等相对不足的地区承接产能转移，未完成产能总量控制目标的地区不得转钢鼓励依托现有生产基地发展钢铁冶炼项目 新建和搬迁的钢铁冶炼项目必须按照先进技术装备水平建设关于地方转型升级和城市钢厂不能满足超低排放要求、竞争力较弱的，应以局部减排为主，退出。统筹焦化行业与钢铁等行业发展，引导焦化行业加大绿色环保转型力度。

(七）推进企业兼并重组。鼓励行业龙头企业实施兼并重组，建设一批世界级超大型钢铁企业集团。依托行业龙头企业，在不锈钢、特殊钢、无缝钢管、铸管等各领域培育1-2家专业试点企业。鼓励钢铁企业跨地区、跨所有制兼并重组，改变“小而散”的局面加强部分地区钢铁工业发展内生动力 引导京津冀及周边地区有序开展 独立热轧、独立焦化企业参与钢铁企业兼并重组. 为实质性完成企业冶炼项目建设提供产能置换政策支持艾尔并购。鼓励金融机构按照风险可控、业务可持续的原则，积极实施兼并重组，为调整布局、调整布局、转型升级的钢铁企业提供综合金融服务。做好钢铁企业兼并重组中的职工安置工作。

(八）有序发展电炉炼钢。促进废钢资源优质高效利用，引导电炉炼钢有序发展。落实差异化产能置换等政策全废电炉炼钢项目环保管理 鼓励有条件的高炉转炉长流程企业就地改造发展电炉短流程炼钢 鼓励符合条件的中小型电炉炼钢企业中心城市和城市群节能、环保和技术标准要求，生产满足区域市场需要的产品，协调城市及周边垃圾消纳。积极发展新型电炉设备，加快提高电炉炼钢相关标准体系推进废钢回收、拆解、加工、分类、配送一体化发展，进一步完善废钢加工配送体系建设。 .鼓励有条件的地区开展电炉钢发展示范区建设，探索应用新技术、新设备。选择约8家优势标杆电炉炼钢及废钢加工配送企业，形成推广产业模式。

(九）深入推进绿色低碳。落实钢铁行业碳达峰实施方案，协调推进污染减排和减碳协同治理。支持建立低碳减排碳冶金创新联盟，制定氢冶金行动计划，加快推进低碳冶金。钢铁生产，参与全国碳排放权交易 开展行业节能诊断服务，支持企业提高绿色能源使用比例 全面推进钢铁行业超低排放改造，加快推进推进钢铁企业清洁运输，提升差异化经营水平有利于绿色低碳发展的城市价格政策。积极推动钢铁与建材、电力、化工、有色金属等行业的联动发展，提高钢渣等固废资源综合利用效率。大力推进企业综合废水，利用城市生活污水等非常规水源。推进绿色消费，开展钢结构住宅和农村住宅建设试点，优化钢结构建筑标准体系，建立健全绿色钢设计产品评价体系，引导下游产业用钢升级。

(十）大力发展智能制造。实施钢铁行业智能制造行动计划，推动5G、工业互联网、人工智能、商用密码、数字孪生等技术在钢铁行业应用钢铁行业，在铁矿石开采、钢铁生产领域，突破一批智能制造关键共性技术，选择一批推广应用场景，培育一批高级专业系统解决方案供应商开展智能制造示范推广，建设一批智能制造示范工厂建设钢铁产业中心大数据，提升数据资源管理和服务能力依托龙头企业推动多-以协同制造为基础，实现框架下全产业链的优化工业互联网ework。鼓励企业大力推进智慧物流，探索新一代信息技术在产销各环节的应用，不断提高效率，降低成本。构建钢铁行业智能制造标准体系，积极开展基础共性、关键技术和行业应用标准研究。

(10一）大幅提升供应质量。建立健全产品质量评价体系，加快推进钢铁产品质量升级，在航空航天、船舶及海洋工程装备、能源装备、先进的轨道交通和汽车，高 推动性能机械、建筑等领域的质量分类和评价，持续提高实物产品质量的稳定性和一致性，促进钢铁产品实物质量的提高。钢铁企业瞄准下游产业升级和战略性新兴产业发展方向，重点发展优质特钢、高端装备专用合金钢、核心基础件用钢等小批量、多品种重点钢材，力争每年突破5个重点钢材新材料，更好地满足市场需求。企业牢固树立质量第一、品牌引领意识，进一步推进以用户为中心的服务型制造，发展大规模定制、远程运维服务、网络化协同制造、电子商务等新业态，提升产品和服务的附加值。

(10二）提升资源保障能力。充分利用国内外市场和资源，建立稳定可靠的多元化原材料供应体系。增强国内矿产资源基础保障能力，促进国内重点矿山资源开发，支持智慧矿山和绿色矿山建设，加强铁矿石行业规范化管理，建立铁矿石能源储备和矿地储备体系，推进耐火材料综合分离利用技术应用鼓励企业开展港口混业经营，增加港口库存，发挥港口库存缓冲资源保护作用。加强铁矿石资源开发国际合作rces。完善铁矿石期货市场建设，加强期货市场监管，完善铁矿石期货市场。合理的矿石定价机制。

(10三）提升本质安全水平。压实企业主体责任，立足源头预防，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面引导企业加强安全生产管理完善安全风险防控机制，持续推进安全生产标准化工作，全面落实安全生产责任制，深入开展安全风险排查治理，淘汰落后高风险技术装备，实施重大危险源在线监测预警技术应用，预防重特大事故发生，落实网络安全主体责任，大力提升商用密码应用安全，提高工控系统安全防护水平，制定应急预案，积极应对新兴技术的集成带来的安全挑战。

(10四）维护公平市场秩序。加强钢铁企业生产经营规范管理，强化质量、装备、环保、能耗、安全约束，强化事中事后监督，做到“有进有出” 加强企业诚信体系建设，营造公平诚信的市场环境，依法惩处擅自新增产能、假冒伪劣、违法排污发挥行业组织作用，增强企业社会责任意识和行业自律，避免无序恶性竞争，维护行业平稳运行。建立企业高质量发展体系，推进企业标准化、分类管理钢铁企业生产经营，支持“标杆潜力、技术改造升级”发展，建设一批企业在新材料、智能制造等领域具有代表性成果的优质钢铁示范企业、绿色低碳等。

(10五）提高开放合作水平。实施高质量标准引领行动，加快国际标准与中国标准互译转化，推进国际检验检测认证互认成果，引导中国钢铁产品、装备与技术和服务“走出去”，鼓励生铁、直接还原铁、再生钢原料、钢坯、钢锭等资源性产品和半成品进口。鼓励国内外钢铁、矿山、航运企业加强合作，构建优势互补，互利共赢的全球钢铁产业生态系统。

三、保障措施

(10六）加强组织实施。各地区有关部门要加强统筹协调，加强事中事后监管，推动各项工作落到实处。有关企业要根据自身情况。结合实际，根据主要目标和重点任务，务实推进相关工作。行业组织要充分发挥桥梁作用，加强对企业的指导服务，及时反映新情况新问题贵阳钢铁厂企业综合能耗管理系统，提出政策建议.

(10七）加强政策协调。加强政策衔接，加强产融合作。发挥国家产融合作平台作用，积极支持企业攻关重大技术攻关前沿技术攻关任务，引导和鼓励社会资本加大对新材料、智能制造、绿色制造、资源保障等方面的投入。注重需求引导和标准引导，推动下游钢铁行业提高设计规范要求和标准，引导钢铁产品消费升级。推动钢铁行业依法公开环境信息，接受社会监督。

(10八）加强舆论宣传。加强政策解读和宣传，形成良好舆论环境。广泛宣传钢铁行业高质量发展的良好经验做法，树立榜样，学习先进、维护和改善钢铁行业 提升行业社会形象，增强全行业推动高质量发展的使命感、责任感和荣誉感。负面警告。

国家发展和改革委员会

生态环境部

2022 年 1 月 20 日