[e-learning]完善事业单位能源资源节约工作体系

2022-08-13

习近平总书记强调，“十四五”期间，我国生态文明建设进入以减碳为重点的战略方向，推进污染减排和减碳协同，推进全面绿色转型促进经济社会发展，改善生态环境质量。从量变到质变的关键时期。事业单位是生态文明建设的重要力量，承担重要责任，发挥引领作用。面对绿色低碳发展转型的新形势新要求，必须深入学习贯彻习近平生态文明思想，以抓好节能资源节约为己任，根据具体情况调整优化制度。适应形势的变化，实现目标方向和活动。将领域、工作重点、基础支撑等要素综合整合，形成符合绿色低碳发展、提升管理效率、完成既定目标、引领绿色低碳新征程的体系框架.

聚焦一个目标——绿色低碳发展

《关于全面准确贯彻新发展理念做好碳中和工作的意见》、《2030年前碳达峰行动计划》、《十四五》节能减排综合工作方案中央印发的政策文件对绿色低碳发展提出了明确要求和具体安排，许多任务安排直接涉及事业单位。公共机构绿色低碳发展是充分发挥公共机构功能价值、践行示范作用、树立碳中和示范的应有之义。事业单位要认真落实上述政策要求，围绕绿色低碳发展目标，结合实际，推进节能减碳工作。

事业单位，特别是各级党政机关，不仅是能源资源的消费者，也是生态环境保护的决策者、执行者和监督者。这一特殊作用决定了公共机构可以节能减排。公司实践经验作为制定政策、完善制度标准的重要依据，提高了工作的针对性和有效性。各级事业单位要深入贯彻新发展理念，始终践行绿色发展理念，大力推进绿色生产和消费，在政策制定、措施落实、监督管理等各个环节实现绿色发展目标和愿景。评估，以及自己的操作。 ，起到表率作用。

随着中央政府对碳中和的决策部署和制度法规的出台，减少碳排放不是一项软举措，而是一项硬责任。各级事业单位要按照《事业单位深入开展低碳引领行动推进碳达峰行动实施方案》明确的时间表、路线图和任务清单，坚决承担碳中和达峰责任。 》由国家税务总局、国家发展改革委等四部门印发，抓好各项任务措施。贯彻落实四川省公共机构能耗数据管理，确保符合条件的地区实现事业单位碳排放2025年达峰目标和全国事业单位碳排放总量2030年尽快达峰的目标。

你知道得越多，你就会做得越好。事业单位绿色低碳发展必须带头、实事求是，不搞“碳收费”，不搞运动式的“减碳”。目标设定要符合实际，项目实施要注重实效，监督考核要实事求是。 《事业单位深入开展低碳引领行动推进碳达峰实施方案》聚焦绿色低碳发展目标，提出5项重点措施，明确20项具体任务。

统筹能源资源节约和生态环境保护两个领域

随着经济社会的发展，事业单位节能和资源节约领域大大拓展，形成了节能与生态保护并重，传统节能与清洁能源替代并重的局面融合的。相应的工作对象、内容、方法和职能部门也发生了很大变化。在2021年9月召开的全国事业单位节能与生态环境保护工作会议上，国务委员兼国务院秘书长肖杰强调，“促进形成节约资源、保护环境的生产方式和生活方式”充分体现能源资源节约与生态环境保护的协调推进。

加强顶层制度设计，推进集中统筹管理。注重整体性和系统化，避免碎片化和表面化，集中协调事业单位能源资源节约和生态环境保护工作，由机关事务管理部门牵头负责，从制度标准上进行系统化建设、项目资金、监督考核等，形成优化、协同、高效的管理效果。基于事业单位节能资源工作范围广、对象多样、涉及管理部门多，要构建统筹协调、分工明确、运行顺畅、力度大的协同工作格局。执行。环境、住房城乡建设、水利等部门共同参与的联席会议或领导小组机制，定期研究审议重要政策、重大措施等，解决重点难点问题，制定齐心协力，形成合力。

根据事业单位实际情况，准确把握各项节能资源节约工作的关系。有的注重节能，有的注重生态保护。但是，每一部作品都不是对立的，而是辩证统一的。生态文明建设的重要组成部分。要从顶层设计明确未来方向，注重互补协同，不断加强电、气、煤、油等节能减排工作，大力做好生态环境保护等工作。如节水、生活垃圾分类和反食物垃圾。避免“抓眉毛、抓胡须”，更要防止比其他人少一点点，实现能源资源节约、碳减排、生态环境保护等有机结合，协调有序推进，发挥整体效果。

强化三个责任——示范领导、项目实施和监督考核

事业单位具有使用财政资金的特点，发挥节能示范作用是重要的政策职能。党的十九大对创造绿色生活作出了部署。国家发改委印发了《创建绿色生活总体方案》，国家总局会同有关部门印发了《创建保守机关行动计划》。经济机关设置将按计划实现2022年底县级以上党政机关设置70%以上的目标，力争实现县级以上党政机关设置70%以上的目标。到2025年底，县级及以上。有关部门共同推进绿色建筑和绿色学校的创建。在前期工作的基础上，再创建2000个节能事业单位示范单位，着力推动创建教育、科学、文化和卫生系统节能事业单位示范单位，实现“县域示范”的目标；引领行动，评选出200名事业单位能效领军人物和200名事业单位节水领袖人物，树立先进标杆；开展事业单位生活垃圾分类示范点建设，选择绿色低碳事业单位等。 推广绿色办公，倡导使用再生纸、再生耗材等可回收办公用品，限制一次性办公用品，加快推进无纸化办公，合理控制室内空调温度；实施绿色采购，率先采购更节能、节水的产品，对环保、再生等绿色产品，优先采购资源综合利用产品。

大量事业单位的建筑结构和用能设备设施严重老化，能源资源节约遇到瓶颈。通过项目实施绿色转型升级迫在眉睫。开展绿色建筑创建行动。事业单位新建建筑全面执行绿色建筑标准。现有建筑将通过节能改造达到绿色建筑标准。星级绿色建筑将继续增加。低能耗建筑和近零能耗建筑的比例。突出重点用能设备设施绿色改造，以事业单位中央空调系统（含数据中心机房空调）为改造重点，运用智能管控、多能互补等技术实现能效升级，构建绿色高效制冷系统，实施数据中心。机房制冷系统节能改造，对现有建筑围护结构、照明、电梯等综合耗能系统和设施进行持续节能改造。探索清洁能源的绿色替代方案，推进燃煤锅炉节能环保综合改造和燃气锅炉低氮改造，加大太阳能、地热能、空气能等可再生能源的推广和推广力度。热泵技术，提高新能源汽车配套公务用车比例，做好配套设施建设。

监督考核是促进事业单位节能资源节约的重要职责和手段。各级政府机关行政管理部门把监督考核作为重点工作计划推进。 《国家总局及国家机关事业单位节能资源评价办法》等制度，各地根据实际情况将事业单位节能资源节约工作纳入政府绩效考核范围。为满足碳达峰和碳中和的要求，根据国家发展改革委关于优化完善能源消费双管控体系的方案，制定并发布事业单位节能评价考核方案“十四五”期间和资源，构建年度自评、中期考核与五年考核相结合的多层次、全覆盖的考核体系，发挥考核指挥棒作用。要充分体现事业单位在节能减排方面的示范引领作用，在省级人民政府节能减排目标责任考核评价指标体系评价指标体系中加大相关分数的权重，优化评价和评价要素，使评价和评价准确有效。要统筹评估各项事项，简化监督评估程序，避免多次评估。省级及以下可将事业单位节能工作纳入高质量发展等相应考核，不单独开展，减轻基层负担。

夯实四大基础——法规标准、市场机制、信息技术和宣传培训

系统更基础、更稳定、更长久。制度兴旺，事业兴旺。制度强，事业强。法规和标准是制度的重要载体。面对绿色低碳发展的新形势，要做好事业单位节能资源法规标准建设，全面清理现行法规标准内容与碳峰化和碳中和不相容。 ，做好“立、改、废、放”工作，加强协调协调，着力创新融合，形成与碳峰碳中和相适应的监管标准体系。贯彻落实《反厨余法》和《“十四五”节能减排综合工作方案》规定，筹备修订《节约能源法》相关内容，修订《节能减排条例》事业单位及时制定和修订政府食堂反餐厨垃圾成效评估通报制度、事业单位能源资源消耗统计调查制度等，已在各方面形成了配套体系体系。领域，提高法治水平。贯彻落实《国家标准化发展纲要》，推动出台事业单位碳排放核算标准，分类别制定绿色事业单位标准，贯彻落实《事业单位能源消费配额标准编制通则》和《中央和国家机关能源资源消耗配额”，建立各环节。引领标准体系，提高标准化水平。

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，是新时代做好经济工作的重要经验。事业单位节能减排工作是经济工作的重要内容。处理好政府与市场的关系，协调运用行政手段和经济手段，实现政府引导和市场主导。充分发挥能源效率，提高能源利用效率，实现专业化运营管理。政务行政部门要立足完善政策，履行监管等职能，营造和保护公平、公开、公正的市场环境。满足“服务”要求，推动出台政策意见，鼓励和支持事业单位开展能源成本托管服务；研究市场化推进事业单位分散式光伏发电的实践探索和经验，研究制定相关政策文件，充分利用屋顶资源，抢占市场先机。主体开展新能源替代；研究相应的政策支持，支持符合条件的事业单位参与碳排放权交易、绿色电力交易等市场。

现代信息技术对公共机构节约能源和资源具有重要的技术支撑作用。 “十四五”期间，信息化进入加快数字化发展、建设数字中国的新阶段。事业单位要科学审时度势，顺势而为，发挥优势，引领形势，利用物联网、云计算、大数据、人工智能等新技术，掌握和利用能源资源消耗数据资源，创新提升信息化水平。针对事业单位能源统计信息系统和中央国家机关办公区节能监管系统运行中存在的问题和不足，坚持问题导向、目标导向、效果导向，学习借鉴地方探索的经验和做法，提升事业单位能源资源综合信息平台建设。 ，接入能源服务单位数据，实现数据自动抓取，能源消耗趋势自动分析，实现超额及时预警，解决数据信息采集的完整性、准确性、及时性等方面的问题，减少为事业单位减负，提供有用的增值服务。在此基础上，利用大数据分析技术，深度挖掘数据资源，激活能源资源消耗数据的使用，为政策制定提供数据分析，为节能改造项目提供数据支撑，为日常运营提供数据指导。

宣传培训是推进事业单位节能工作的重要依据。优化事业单位节能资源宣传，突出宣传重点，创新宣传方式，鼓励“云”宣传，广泛开展全国节能宣传周、全国低碳等宣传活动日、世界环境日和公共机构的世界粮食日。绿色发展理念，突出节约价值取向，培育绿色文化。积极开展业务培训，建设事业单位绿色低碳报告厅，扩大远程培训规模，继续开展面授培训，做到分类分类，增强培训的针对性和实效性。在事业单位建设一支高素质的专业节能管理人才队伍。落实中组部、国家发展改革委等部门关于碳达峰和碳中和知识教育培训的部署。结合政府运行保障管理学科建设，梳理总结事业单位节能工作的特点、经验和问题，聚焦节能减排工作。碳主题，编写辅助教材，开设特色课程，强化学术理论，培养专业人才。

文/朱成义

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来源/国家总局

编辑/吴士钦

点评/王厚勇

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