政策精准，矿业减排应从方方面面进行

2022-09-03

——矿业实现“双碳”目标的现实逻辑及其路径思考6

◎记者赵拉冰

从碳峰值到碳中和，发达国家的过渡期需要60到70年，而我国只有30年。这意味着我国减少二氧化碳等温室气体的速度和力度必须远高于发达国家，实现“双碳”目标还需要更加艰苦的努力。

作为实施减排的重点领域，矿业应该选择什么样的路径，采取哪些措施来实现“双碳”目标？根据我国的具体特点，参考国外一些成功经验，我们认为矿业应从基本面、政策、技术、绿色、替代、市场、法治、合作等方面入手，做好全力推动“双碳”目标的实现。 .

探索

从我国实际情况来看，采矿业碳排放的主要来源是矿产勘查开采排放、矿物加工和加工排放、化石燃料燃烧排放和车辆排放。使用化石燃料产生的排放。按照传统定义，采矿业的直接碳排放仅包括矿产勘查、开采和选矿过程中产生的排放，采矿业下游产生的其他相关排放为间接排放，如煤炭燃烧产生的排放。发电厂和车辆使用。汽油的排放。也就是说，采矿业本身的碳排放集中在采矿和选矿过程中，下游是使用大量传统能源矿产（煤、石油等）的环节，如钢铁、制造业、交通等行业是主要的碳排放量。场地。原因是这些行业高度依赖一次能源消耗，如煤炭、原油等。

根据谢亚轩在全景发布的文章《“碳中和”目标下的减排路径与行业机遇》，2018年黑色金属冶炼及压延加工业焦炭消费量为36089万吨，折算标准煤系数为0.97，约占当年行业能耗的45.9%。谢亚轩也有判断：这些环节可能已经到了拐点2013年碳排放量，下降趋势是未来趋势。

事实上，相关数据显示，从我国实施INDC的实践来看，与2005年相比，2020年单位GDP碳强度将下降4%8.4%，相当于减少二氧化碳排放约57.9亿吨，超过对外承诺的应对气候变化行动目标。 2014年采矿业碳排放增速下降3.8%，2015年下降16.4%。供给侧结构调整，压缩过剩产能，矿山数量明显减少，碳排放增速持续降低。我们也应该看到，矿产开发领域虽然属于矿冶行业的上游产业，但作为碳排放的源头行业，资源开发不当仍会给碳减排增加沉重的负担。

因此，我们有必要跳出这个行业，了解采矿业碳排放的真实情况。也就是说，我们必须认识到采矿业减排和实现“双碳”目标的重要性，但不能夸大采矿业的碳排放及其对环境的影响这一事实。开发生产甚至不能满足我国现代化建设对矿产资源的需求，危害资源安全和经济安全。

政策

矿业“双碳”目标的实现，不仅是一个技术问题，也是一个单一的能源、气候和环境问题，而是一个影响广泛、深刻、复杂的社会问题。因此，必须大胆谋划，认真论证，集思广益，制定具有权威性和指导性的相关政策。有关方面在不同场合透露了大量关于推动矿业实现“双碳”目标或减排的政策导向——

中国国家应对气候变化专家委员会副主任何建坤提出，实现“双碳”目标，相关政策应从四个方面有利于推进工作：包括加大产业结构性力度和力度。转型，以数字化推动低碳化；充分节约资源，发展循环经济；做好能源替代，构建近零排放的能源体系；在农业、林业、草原、湿地等系统中寻求基于自然的解决方案，确保每年吸收8亿吨二氧化碳等。

生态环境部气候变化司司长李高表示，为实现达峰目标，“十四五”将有一系列硬措施，不仅包括设定目标，还要更好地运用市场手段，综合运用科技、金融、税收、环保等政策，更好地推动高质量发展。

9月4日，全国政协经济委员会副主任、中国发展研究基金会副理事长刘世锦表示，发达国家已经过了工业化高峰，碳达到高峰，污染问题基本得到解决。 但中国总体上还是一个发展中国家。因此，减碳应从我国当前国情出发，建立减碳、治污、绿化、增长的协同机制。

新闻发言人、运行监测协调局局长黄立斌透露，工业和信息化部即将发布《工业绿色发展“十四五”规划》和“原料药“十四五”规划“材料产业发展”，将围绕产业结构、能源消耗、生产工艺、资源利用、产品供给等方面，推动工业及其高耗能产业绿色低碳转型，增加排放从源头减碳和减碳。同时，会同有关部门制定有色金属、建材、钢铁、石化等重点行业碳达峰实施方案，推动各行业碳达峰目标任务落实。

在9月11日举行的“美丽中国百人论坛2021年年会”上，中国气候变化问题特使谢振华透露，我国正在制定的“1+N”政策体系将纳入碳达峰和生态环境中的碳中和。全面布局文明建设，融入经济社会发展中长期规划，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以减碳为重点战略方向，绿色低碳发展以能源为重点，促进污染减排和减碳协同，加快形成节约资源、保护环境的产业结构、生产方式、生活方式和空间格局。

政策内容将坚持三个方向：一是坚持系统思维，处理好发展与减排、全局与局部、短期与中期的关系，妥善处理污染减排与碳排放。减排、能源安全、粮食安全、产业链供应链安全的关系，二是坚持战略思维，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，坚决遏制盲目发展“两高”工程，推动新旧动能转型升级，加快推进清洁低碳安全建设。高效能源体系，积极发展非化石能源，“十四五”期间严格控制煤炭消费增长，“十五五”期间逐步降低煤炭消费量。三是坚持创新思维，积极谋划低碳、零碳技术发展战略，推动先进储能技术、碳捕集、利用和储存技术的研发和推广，加快能源体制改革和发展。财税等制度创新。

技术

有关专家介绍，采矿减碳技术或绿色低碳技术，包括减碳新技术。减排是指减少碳排放的技术，包括清洁能源技术和节能减排技术；增加是指增加碳吸收的技术，包括碳捕集、利用和封存、生物质碳捕集和封存、植树等新兴技术。植树造林。

能源行业、制造业、交通运输和居民生活的碳排放量较大。其中，能源产业和制造业产业升级空间较大。因此，必须大力发展能够实现碳减排的工艺流程、技术或新材料，替代传统的工业生产工艺。同时，加强绿色低碳技术创新平台建设，特别是在煤炭资源绿色开发、天然气水合物勘探开发、油气和非常规油气资源开发、清洁发展等方面。金属资源等方面取得突破，掌握多项核心关键技术。并指导研发单位引导矿山企业应用先进适用技术，实施技术工艺和装备升级改造，提高机械化、信息化、智能化水平。

众所周知，燃煤被认为是碳排放的主要来源之一。据相关报道矿业能耗管理系统，据国外研究机构测算，碳捕集与封存（CCS）理论上有潜力解决全球62%的CO2排放，可与氢燃料、电池储能等减碳技术相媲美，并且具有很大的发展潜力。有关专家表示，煤炭行业减排效果最终取决于减碳、碳捕集、二氧化碳转化为化工产品等先进技术的突破程度。积极应对减碳的企业也将为自身的技术创新提供助力。

专家指出，我国以化石能源为主的资源禀赋要求，必须加大CO2埋藏与封存的应用推广力度，才能在碳中和过程中发挥作用。兼顾高浓度和低浓度捕集，集群封存（包括地质利用）与分布式固碳利用相协调，是我国煤炭工业低碳发展的迫切需要。未来可加大地上和地下空间的开发利用，利用地质作用形成的天然地下空间和油气开采后的枯竭油气田和地下“水田”形成埋藏和储存二氧化碳的“人造二氧化碳气田”。目前，碳捕集系统面临的最大问题是经济挑战，即成本过高。未来若要广泛应用，仍需通过科技创新和国家相关政策支持来降低成本。

同样，钢铁和建材行业的生产是典型的工业生产过程，必然消耗能源。水泥工业和石灰工业也需要使用石灰石，会排放二氧化碳。因此，钢铁和建材行业的碳中和也离不开碳捕集、利用和封存技术。

绿色

生态碳汇是最自然的碳中和方法。自然界中的碳循环过程可分为有机碳循环和无机碳循环。最关键的环节是：通过植物的光合作用将气态CO2转化为有机物，通过无机矿物的碳化将气态CO2转化为无机物。盐。

美国怀俄明大学的一个研究小组发表了研究结果，称植物吸收的二氧化碳比以前想象的要多，全球变暖的步伐可能没有人们预期的那么快。我国学者的研究还表明，正空间电场和足够浓度CO2的应用可以大大提高温室蔬菜的生长速度，同时提高CO2浓度和温度可以促进植物的生长。专家认为，利用CO2作为气肥的作用，将矿山生产过程中排放的CO2捕获、液化、储存，然后装入液化罐作为气肥，或通过专用管道直接输送到绿色种植基地，形成矿业和绿色种植基地。生态系统的一体化发展可能是矿业实现生态碳汇需要研究的重要课题。

专家测算，如果厂矿绿化达到50%，可实现生态碳汇1.5%左右。如果考虑与厂区或矿山同区的矿山绿化，生态碳汇总量可实现4.5%左右。因此，绿色工厂、绿色矿山建设和废弃矿山生态修复对于美化环境或促进碳中和具有重要作用。

实践证明，自自然资源部等部委在全国范围内推进绿色矿山建设和废弃矿山生态修复以来，工信部印发《工业绿色发展规划》（ 2016-2020）”，我国矿山企业碳排放大幅减少，绿色制造快速发展，绿色制造体系初步建立，为矿山生态碳汇奠定了坚实基础产业：一方面提高了资源能源的利用效率，直接降低了矿业CO2排放；绿色矿山建设和废弃矿山生态修复有效实现了生态碳汇。

因此，在推动矿业实现“双碳”目标的过程中，应进一步加强推进绿色矿山建设和废弃矿山生态修复，将矿业发展与山、水、林、田相结合、湖草，通过植树（草）、生态修复等形式，形成“开发、保护、绿化（复垦）”的良性循环，从而达到控制和减少碳排放的目的，为为实现国家“碳峰”和“碳中和”目标，矿业企业也可以通过碳汇交易获利，最终形成矿业绿色可持续发展新格局。

另类

一个不容忽视的事实：化石燃料的使用会导致一系列问题，包括空气污染和气候变化。在 2018 年 12 月的波兰气候变化峰会上，持有 32 万亿美元的 415 名投资者重申全力支持《巴黎气候协定》，呼吁各国政府采用碳定价、取消化石燃料补贴并逐步淘汰燃煤发电。

在“双碳”目标下，经济社会发展对传统化石能源的依赖度必然会逐渐降低。事实上，2019年非化石能源占我国一次能源消费的比重为15.3%。根据规划，到2030年，非化石能源在我国一次能源消费中的比重将达到约 25%。有关专家预测，“十四五”期间，我国能源转型将进入增量替代阶段，煤电“踩刹车”，清洁能源“踩油门”； 2025-2035年，能源转型进入存量置换阶段，传统能源占比下降，清洁能源和电能分别成为生产和消费侧最大的能源。

我们知道，清洁能源一般指地热能、天然气水合物、浅层低温、干热岩等，还包括太阳能、风能、氢能、核能以及镍、钴等矿产，以及用于新能源汽车电池的锂。 近年来，我国在地热、天然气水合物、浅层低温、干热岩等勘探开发方面取得了长足的进步，在光伏、风能的开发利用方面走在了世界前列。

过去，交通运输业主要以汽油、天然气、柴油等燃料为动力，是碳排放的主要领域。近年来，为了减少碳排放，国外纷纷出台政策法规，积极推动新能源汽车产业的发展，要求交通运输行业减少使用传统化石能源燃料，使用新能源电池等。以镍、钴、锂等新兴矿产为原料。

我国在可再生能源制造业处于领先地位，处于技术创新和部署的前沿。我国可再生能源制造业总装机容量约占全球的33%，新能源汽车保有量超过600万辆，约占全球的50%。全球领先的5G技术为智能电动化奠定了良好基础。我国是电动汽车和新能源电池的最大生产国、出口国和消费国，目前是可再生能源的最大投资国，占比超过45%。

新能源汽车所需的关键矿产主要包括锂、钴、镍、铜、稀土、贵金属（铂）、石墨等战略性新兴矿产资源。这种新能源材料的使用，不仅满足了减碳的需要，还进一步促进了矿产资源消费结构和能源结构的调整。研究表明，电动汽车使用的铜是内燃机汽车的六倍。这意味着，被称为“新能源时代石油”的新能源产业相关的镍、钴、锂等矿产的重要性显着提升，预计未来几年需求量将激增。

法治

在应对全球气候变化和资源能源安全的双重压力下，如何将矿业减排纳入法治轨道，保障矿业“双碳”目标的及时实现通过一个长期稳定的法律机制，是采矿业的关键问题。管理层面临的重要任务。

从法制建设来看，我国于1986年3月颁布了《矿产资源法》，1996年对矿业法进行了第一轮修改。随着矿业经济的发展，环境问题越来越受到重视。在相关配套法规中，将环境影响评价明确规定为取得采矿权的重要条件。在积极实践探索的基础上，2009年原国土资源部颁布实施了《矿山地质环境保护条例》，确立并进一步规定了规划、治理与修复方案、治理与修复矿山地质环境的沉积、监管等相关制度。资源开发领域为应对碳减排提供了坚实的基础。从环境保护的角度看，我国是第一个制定并实施《应对气候变化国家规划》的发展中国家。我国早在1989年就颁布实施了《环境保护法》，随后又制定和修改了《节约能源法》、《可再生能源法》、《循环经济促进法》、《清洁生产促进法》、《森林法》、《草原法》以及一系列法律法规。同时，《能源法》也在研究制定中。这些法律法规为应对气候变化、促进碳减排提供了基础保障。

但是，就减碳而言，我国在这方面的立法相对薄弱。尚未形成专门的碳减排立法，无论是国家层面的碳减排相关法律法规，还是矿产开发领域的法律法规，节能减排措施的实施和可操作性尚待完善。虚弱的。有鉴于此，罗小民先生特地在《中国自然资源报》撰文，就加强矿山减排立法提出了相关建议：一是强化连带责任立法，明确碳减排管理责任，联动管理工作机制，各部门职责分工。二是进一步规范资源开发技术标准和程序，强制淘汰落后的产能、工艺和技术，降低资源开发本身的能耗，鼓励研发和推广节能装备和节能技术；三是调整资源税 四是深化矿山环境保护制度，不断加强矿山环境治理和恢复保证金制度的可操作性，积极探索环境保护市场机制。等等。

市场

经过10年地方试点探索，全国碳排放权交易于2021年7月16日正式启动。

碳交易市场，即碳排放交易，是指将CO2等温室气体的排放权作为商品进行交易，以达到控制温室气体排放总量目标的市场。减少温室气体排放，推动经济发展绿色低碳转型的重要制度创新。

在我国，碳市场的建设是从地方试点开始的。 2011年，我国在北京、天津等7个省市开展碳交易试点。 2017年12月，国家发改委印发《全国碳排放交易市场建设方案（发电行业）》，提出“三步走”路线图，即基础设施建设期、模拟运营期和深化完善时期。同年，全国碳市场建设启动。

2020年底，生态环境部印发规范性文件《总量设定实施方案》，将纳入全国碳排放权交易配额管理的重点排放单位名单中，这些发电企业将分配碳排放配额。

碳排放交易市场如何运作？首先，碳排放权交易要求政府部门确定一段时间内的碳排放总量目标。然后，政府部门将总量分成若干个具体的配额，通过无偿分配的方式，将这些配额分配给碳市场中需要减排的企业。而对于企业来说，如果能够成功减排，就可以出售多余的配额。相反，如果公司超量排放，他们会在碳市场上购买配额。

举个简单的例子：一家公司的年碳排放配额是10,000吨。如果公司的碳排放量通过技术改造减少到8000吨，多余的2000吨可以在碳市场上出售。 而其他企业需要扩大生产，原有的碳排放配额又不够用，他们可以在市场上购买这些已售出的配额。这不仅控制了碳排放总量，还鼓励企业通过优化能源结构、提高能源效率来减少排放。

有人担心，交易市场的出现会使部分企业加大购买碳排放权的力度，从而削弱其节能减排的积极性。对此，专家表示，碳排放配额和碳价格的监管可以解决这些问题。碳排放配额主要通过行政方式分配。每年，政府部门都会根据宏观经济的发展、节能减排技术的进步以及国家应对气候变化政策的发展，调整分配给企业的碳排放配额，以促进企业发展。不断提高能源利用效率。另一方面，碳价的变化也是企业持续节能减排的重要因素。碳价格是通过市场交易形成的。从宏观和长期来看，是由经济运行和行业发展的总体形势和趋势所决定的。碳排放权归根结底是一种具有金融性质的政策工具，并不鼓励企业为了完成任务而花钱购买配额。

2011年以来，我国在7个地方开展碳排放权交易试点，共覆盖企业3443家。 2014年至2020年，8个试点城市共完成2.18亿吨CO2交易，实现总交易额51.61亿元。根据生态环境部数据，到2021年6月，我国试点省市碳市场累计配额交易量为4.8亿吨CO2当量，交易额为约114亿元。重点排放单位达标率保持较高水平，市场覆盖范围内碳排放总量和强度保持双降。为推动企业温室气体减排、增强社会各界低碳发展意识积累了宝贵经验。 .

有专家预测，2021年我国碳交易市场交易量可能达到2.5亿吨，是2020年各试点交易所总交易量的3倍，交易额将达到60亿元。随着《办法》的实施，未来我国碳市场覆盖面将逐步扩大，最终覆盖发电、石油化工、化工、建材、钢铁、有色金属、造纸、国内民航等8个行业，总排放量超过50亿吨。纵观“十四五”，碳排放权交易量有望在“十三五”的基础上增长3-4倍。到2030年，当碳达到峰值时，累计交易额可能超过1000亿元。

北京理工大学能源与环境政策研究中心发布的《2060年碳中和：重点行业技术路线图》显示，电力行业将在2024-2031年实现碳排放峰值，峰值为4 10 亿至 43 亿吨二氧化碳。 The steel will peak in from 2022 to 2025, with a peak of 1.6 to 1.8 tons of CO2.

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