建立相应的法律制度和措施，加强民用建筑节能管理

2022-10-20

2008年9月4日15时，住建部科技司巡视员吴勇接受中国政府网站专访，并就“贯彻落实《民用建筑节能和提高能源利用效率规定》。

【网友】当前，社会各界对节能减排高度重视，专家学者倡导的节能方法有很多。《条例》制定的背景是什么？

【吴勇】首先，节能减排是我国必须坚持的长期战略方针，是贯彻落实科学发展观、实现经济社会可持续发展的重要战略举措。建筑业是能源需求快速增长的领域。我国每年新增建筑面积高达18-2亿平方米，是世界上最大的建筑市场。上海每年的新建筑面积相当于整个欧盟的新建筑面积。区域。目前，建筑能耗已占全国总能耗的27.5%，民用建筑节能潜力巨大。1978年，我国' 建筑能耗占终端总能耗的10%。现在已经上升到全国终端能源消费总量的27.5%。增长速度确实很快。

根据发达国家的经验，随着我国城市化和工业化的推进以及人民生活质量的提高，建筑能耗将不断增加。我们估计一般可以达到社交终端总能耗的40%左右，再过20年很可能会接近这个水平。

党中央、国务院高度重视民用建筑节能工作。国务院领导多次对民用建筑节能工作作出批示，要求研究制定节能规划、措施和制度。我国民用建筑节能工作虽然起步较晚，但通过各级政府和全社会的共同努力，在确保新建建筑执行民用建筑节能强制性标准、推进节能运行改造等方面取得了很大成效的现有建筑物。发展进步为实现我国“作出了积极贡献” 节能优先和资源节约型社会建设的发展战略。当然，也出现了一些新情况和新问题，主要表现在以下几个方面：

一是民用建筑节能标准实施困难。根据我部对2000年至2004年民用建筑节能设计标准执行情况的调查，全国抽查了3000多个现有和在建项目，约50%的项目在设计阶段性未达到民用建筑节能标准。小区设计，在建设阶段，只有约23%的项目按照民用建筑节能标准进行。由此可见一个巨大的问题。在设计阶段，节能建筑标准的执行情况不是很好。2005 年，设计阶段为 53%，施工阶段为 25%。2006年，设计阶段进展比较快，

去年进行了专项检查，设计阶段达到97%，施工阶段达到71%。随着工作的加强和大家认识的提高能耗管理对，这个比例虽然在逐年增加，但是差距还是存在的。

二是既有建筑节能改造难。全国分为三个气候区，一个是北方采暖区，分为寒区和严寒区，北京属于寒区。二是夏热冬冷地区，即以长江流域为代表的地区。三区夏热冬暖，主要集中在广西、福建、广东、海南等省区。以北京地区为例，比较了围护结构的保温性能。外墙传热系数为1.2（W/㎡·K），外窗为3.5，屋顶为0.7。如果和它在同一个气候区，比如柏林，外墙是0.5，外窗是1.5，屋顶是0.22。在日本北海道，外墙为0.4，外窗为2.3，屋顶为0.23。在纽约，外墙是 0.4，外窗是 2.0，屋顶是 0.19。也就是说，一般来说，我们的传热系数要高于发达国家。直接反映建筑围护结构保温性能差。

北京未按节能标准建设的建筑在采暖季每平方米消耗24公斤标准煤，而同纬度发达国家为9公斤标准煤。从实测结果来看，我们的能源消耗是发达国家的2-3倍。虽然北方采暖区既有建筑能耗高的问题比较突出，但由于产权多样、结构形式复杂、改造标准不同、改造成本难以提高等多方面因素，既有建筑节能高效。装修一直很慢。

第三，公共建筑，特别是国家机关和大型公共建筑，耗电过多。据统计，2003年，包括国家机关办公楼在内的公共建筑能耗为6335万吨标准煤，占全国能耗总量的3.6%。高于全国能源消费增速。大型公共建筑单位面积用电量是普通公共建筑的5倍，是欧洲、日本等发达国家同类建筑的1.5-2倍。因此，这也是我国建筑能耗方面的突出问题。

四是采暖供暖系统运行效率低。目前，我国集中供热供热综合利用效率约为45%-70%，低于发达国家水平。

五是民用建筑缺乏有效的节能激励措施。目前，民用建筑节能在补贴、财税等方面的激励措施非常有限，推进民用建筑节能的难度很大。为解决上述问题，迫切需要通过立法，建立相应的法律制度和措施，加强民用建筑节能管理，降低民用建筑使用过程中的能源消耗，提高能源利用效率。

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