国家市场监管总局：鼓励企业加强能源资源计量和低碳计量

2023-02-28

北极星电源软件网获悉，2月8日，国家市场监督管理总局、工业和信息化部联合印发《关于促进企业计量能力提升的指导意见》（以下简称《意见》）。

《意见》指出，鼓励企业加强能源资源计量和低碳计量。 强化用能用水单位能源、水资源计量器具装备和管理要求，加强重点用能单位能耗在线监测平台建设，组织开展用能单位能源计量复核工作，继续开展能源资源计量服务示范活动。 推动企业建立健全碳计量体系，研究建立重点排放单位碳计量审核制度，为“可计量、可报告、可核查”的企业碳排放提供计量支持，服务国家碳排放治理体系建设和完善统计和会计系统。 支持企业参与低碳、节能、节水、环保、清洁生产、资源综合利用等领域共性计量技术研发，营造节能减排良好环境、减排和企业绿色低碳发展。

原文如下：

国家市场监督管理总局

关于促进企业计量能力提升的指导意见

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团市场监管局（厅、委），工业和信息化部门，各中央企业，中国计量科学研究院、中国检测技术研究院、中国机械工业联合会、中国轻工业联合会、中国纺织工业联合会、中国石油和化学工业联合会、中国建筑材料联合会、中国电子信息行业联合会、中国有色金属工业协会、中国质量协会、中国计量测试学会、中国计量协会:

计量是国家重要的质量基础设施，是支撑企业提高产品质量、提高生产效率、实现自主创新的重要依据。 近年来，企业计量意识不断增强，计量基础能力稳步提升，计量在服务企业发展中发挥了积极作用。 然而，随着企业数字化、网络化、智能化进程的加快，对计量支撑企业转型升级和高质量发展的重要性认识仍然不足，技术能力与发展需求不匹配，创新能力不足。 “散而不强”等突出问题。 为进一步促进企业计量能力提升，现提出以下意见。

一、一般要求

（一）指导思想。 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，立足新发展阶段，全面准确全面贯彻落实新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，深入实施《计量发展规划（2021-2035年）》，面向企业高质量发展计量需求，构建以企业为主体的企业计量体系以政府为引领，以各类计量技术服务资源为支撑，进一步夯实企业计量基础。 提高企业计量能力和水平，服务现代化经济体系建设。

（二）基本原则。

企业主导，政府引导。 充分发挥企业的积极性和主动性，强化企业在开展计量工作中的主体地位，改进企业计量技术和管理方法，促进企业计量活动规范化发展。 加强企业计量工作顶层制度设计，完善企业计量政策法规，加大政府引导力度，为企业发展营造良好环境。

完善制度，提升能力。 创新企业计量工作理念和模式，建立健全覆盖生产经营活动全过程、产品全生命周期的企业计量体系，促进企业计量资源优化升级和计量能力提升.

分类指导，循序渐进。 根据不同行业、领域、规模企业发展特点和需求，分类分层促进企业计量能力提升，科学合理组织试点，充分发挥典型经验引领作用，逐步推进实现先进企业计量理念、技术和模型的推广应用。

协同创新，服务发展。 充分发挥计量技术机构、科研院所、高等院校、行业协会等社会各种资源的作用，为企业计量工作提供技术支持、体系认证、人才培训等服务，支持企业创新发展。

（三）工作目标。 到2025年，企业计量意识显着增强，计量活动更加规范，计量能力显着提升，计量政策环境持续改善，计量高质量发展的基础性作用服务企业将更加突出。

到2035年，企业计量意识深入人心，计量活动更加高效，计量能力全面提升，计量政策环境持续优化。

二、重点工作

（一）强化企业计量能力建设主体地位。

1.全面加强企业计量管理。 企业要认真贯彻执行国家计量法律、法规和规章，将计量管理要求纳入企业管理体系，促进计量工作与企业生产经营协调发展。 明确企业计量管理职责，创新计量管理方式，根据企业需要设置专（兼）职计量管理人员，建立健全企业计量管理制度，严格遵守计量法定要求，确保守住法定计量的底线。 根据企业实际发展需要和生产过程特点，建立覆盖材料检验、研发设计、质量控制、出厂检验、应用维护等产品全生命周期的测量保障体系，以提高产品质量控制能力和水平。

2.合理配置和使用计量资源。 企业要结合当前计量能力短板和未来发展重点计量检测需求，合理确定计量工作重点，确保计量投入，确保必要的计量资源配置。 鼓励企业建立动态更新的计量器具名录，制定计量器具使用说明书和使用说明书，将计量器具配备和使用要求纳入企业标准，推进计量器具规范化管理。 配备能源与碳排放相关计量仪器，满足能源与碳排放相关计量要求。 强化企业仪器设备追溯要求，建立必要的计量标准装置，梳理试验和生产过程中关键参数的测量方法和程序，确保计量仪器设备的数值准确、可靠、并可追溯。

3.积极培育企业计量创新能力。 鼓励企业围绕重点领域计量创新需求，充分利用内外计量资源，集中力量开展基础前沿和共性关键计量技术创新攻关，努力在计量领域取得新突破、新成果。支撑产业链运行的测量技术瓶颈，促进核心技术自主可控和核心成果转化应用。 加强与企业计量相关的专利、商标等知识产权保护，逐步形成有影响力、带动力、辐射力的竞争优势，为企业自主创新注入新动能，打造新引擎，增强核心竞争力的企业产品。

4.加强企业计量数据的积累和应用。 企业应加强计量数据的积累，收集整理产品开发、试生产、使用过程中的计量数据，开展计量数据的分析研究，促进企业生产控制过程的改进，提高企业的自主研发能力和精细化管理水平。 鼓励有条件的企业开展智能计量系统建设，加强计量数据的智能化采集、分析和应用，加大在用计量器具和试验检测设备的自动化和数字化改造力度，建立智能计量实验室和智能计量管理系统，推动企业数字化转型升级。 加大计量数据挖掘力度，提升数据应用价值，鼓励有条件的企业开展计量数据应用平台建设。

（二）做好企业计量能力提升的配套服务。

1.构建企业计量技术创新生态。 加大对企业计量技术创新的支持力度，鼓励企业独立或与相关单位联合承担计量重大科研项目，组织龙头企业、计量技术机构、高等院校等，探索建立计量技术创新联合体，着力打造支撑、网络共享、智能协同的数字化测量技术创新体系。 以企业计量需求为导向，利用科技园、众创空间、科创中心、联合实验室等平台，加大计量技术产学研联合力度，建立计量需求快速响应机制，加强企业急需的计量检测仪器设备研制，加快计量检测新技术、新理论、新方法、新成果的转化应用。

2、打造企业计量协同发展平台。 鼓励计量技术机构、工业计量检测中心和符合条件的企业参与工业技术公共服务平台建设，加强对中小企业的公共服务供给。 研究建立企业计量供需对接平台，汇聚计量技术机构、高等院校、科研院所、行业协会等各方力量，为企业提供全面的技术支持服务，为企业质量提升和发展提供计量解决方案。创新发展。 充分发挥龙头企业的带动和带动作用，联合计量技术机构、行业协会等各方资源和力量，实施中小企业计量合作伙伴计划，全面提升与计量相关的中小企业计量能力。产业链，聚焦重点产业链供应链，推动上下游、生产供销、计量大中型企业协同发展。

3、提高企业计量技术服务水平。 推动各级计量技术机构最大限度缩短为企业提供型式评价、计量检定、校准和检测服务时限，广泛推广电子计量证书，提高计量技术服务标准化、信息化水平，为企业提供便利、高效、准确、可靠的服务。 , 值得信赖的计量服务。 定期开展“计量服务中小企业”活动，充分发挥中小企业计量服务公共服务平台作用，广泛动员和组织各类计量技术机构参与服务行动，加强对中小微企业和欠发达地区企业的计量服务供给。

4.加强企业计量人才队伍建设。 支持有条件的企业加大计量带头人培养力度，在重点领域建立计量科研团队，培养高水平计量带头人。 支持企业、教育机构、科研院所、行业协会共建一批计量人才技能实训基地，鼓励企业开展“传、帮、领”计量实践技术培训，引导企业培养一批计量人才技能培训。专业知识和业务能力强的计量技术队伍将加快紧缺人才的培养，以满足产业发展的需要。 探索建立企业首席计量师、计量工匠等人才体系，广泛开展企业计量技能竞赛，在全国建立计量人才和计量工匠，构建企业计量人才培养体系。

（三）优化提升企业计量能力的政策环境。

1.完善企业计量政策法规体系。 全面梳理影响企业计量能力提升的关键因素和政策环境，清理和取消阻碍企业发展的计量政策，建立健全与企业相关的计量法律、法规和规章制度，逐步形成计量体系。计量促进企业发展的法律、法规和政策。 鼓励企业参与国际、国家、部门、行业计量技术规范制修订工作，提高计量技术规范开放共享水平。

2.深化企业计量“放管服”改革。 鼓励和支持企业自主建立计量最高标准，引导企业根据生产经营活动需要自主开展计量器具溯源工作，取消企业内部使用计量器具最高计量标准的考核和强制检定。营商环境试点城市。 推动建立企业计量能力自我声明制度，搭建企业计量能力交流和技术服务共享平台，发挥先进计量能力标杆企业引领作用，推动企业计量能力进一步提升。 加强测量管理体系认证管理，优化测量管理体系认证机构布局、建设和监管，引导企业自愿申请测量管理体系认证，充分发挥测量管理体系在高新技术产业中的重要作用。企业质量发展。

3.优化企业计量发展的政策环境。 鼓励有条件的地方设立企业计量发展基金，建立健全计量创新发展机制，支持专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业，努力将测量能力和水平、测量管理体系认证结果等纳入高新技术企业认证、先进制造企业认证、质量对标、质量奖评定过程。 支持有能力、有条件、有意愿的企业建设工业计量测试中心，建设工业计量测试联盟和平台，逐步建立以企业为主体、社会资源参与、深度融合的计量技术创新和成果转化机制产、检、研、研。 .

4.鼓励企业加强能源计量和低碳计量。 强化用能用水单位能源、水资源计量器具装备和管理要求湖北企业综合能耗管理系统，加强重点用能单位能耗在线监测平台建设，组织开展用能单位能源计量复核工作，继续开展能源资源计量服务示范活动。 推动企业建立健全碳计量体系，研究建立重点排放单位碳计量审核制度，为“可计量、可报告、可核查”的企业碳排放提供计量支持，服务国家碳排放治理体系建设和完善统计和会计系统。 支持企业参与低碳、节能、节水、环保、清洁生产、资源综合利用等领域共性计量技术研发，营造节能减排良好环境、减排和企业绿色低碳发展。

5.引导企业加强计量结果应用。 推动企业计量结果广泛应用，开展工业企业计量对标示范，总结不同行业、不同规模企业开展计量活动的典型做法和先进经验，推广应用可借鉴的典型方案和计量结果。复制和推广。 引导仪器仪表企业加强高端测量仪器核心技术研究，鼓励使用国产优质仪器仪表，培育具有核心技术和核心竞争力的国产仪器仪表品牌企业。

三、保障措施

（一）加强组织领导。 各级市场监管和部门要高度重视企业计量工作，加强组织领导，建立统筹协调、分工协作的工作机制。 各级市场监管部门要及时了解企业计量情况，分析企业计量需求，解决企业计量实际问题，切实保障企业计量工作落到实处。 各级部门要通过国家质量对标等活动，不断激发和引导企业采用先进的管理模式、工具和方法，加强企业计量管理体系和技术体系建设，加大计量能力建设投入，更好地支持企业通过衡量发展和质量改进实现企业创新。

（二）加强政策支持。 各级市场监管和部门要继续开展企业计量研究，深入了解企业计量能力和水平现状，因地制宜设立提升企业计量基础能力专项，鼓励社会各方加大对计量事业发展的资金投入和资金投入。 产品支持。 完善鼓励企业加大计量投入的普惠政策体系。 新购置的符合国家有关规定的计量器具，准予一次性计入当期成本和费用，在计算应纳税所得额时予以扣除。

（三）创新服务模式。 各级市场监管和部门要加大第三方专业计量服务机构培育力度，建设公共服务平台，推动形成促进企业计量能力提升的服务业态和市场化服务机制。 借鉴先进的计量理念、计量技术、计量文化和计量管理经验，探索符合我国国情的企业计量工作模式。

（四）加大宣传引导力度。 各级市场监管、部门和相关行业协会要通过多渠道、多形式宣传计量在企业发展中的重要作用和支持企业发展的各项计量政策，加强政策解读，帮助企业知政策、懂政策、享受政策提高测量政策的知晓率和收益。 要结合“世界计量日”、“质量月”等重大活动，加大企业计量工作宣传推广力度，大力普及计量法律法规知识，宣传先进计量理念，加强企业计量培训，增强企业计量意识，完善计量社会。 影响力，营造重视企业衡量的良好社会氛围。

国家市场监督管理总局

2022 年 11 月 2 日

（此作品公开发表）

为加快推进湖南省浅层地热能建筑规模化应用试点工作，根据《关于大力推进浅层地热能建筑规模化应用试点工作的通知》精神（向建科[2020]135号），我们制定了《湖南省浅层地热能建筑规模化应用工作方案》和《湖南省浅层地热能建筑规模化应用应用指南》，现将请各市州结合本地实际，积极组织开展本地区浅层地热能建筑大规模试点工作。

附件1.湖南省浅层地热能建筑规模应用试点工作方案

附件2《湖南省浅层地热建筑规模化应用指南》

附件一

湖南省浅层地热能建筑规模化应用试点工作方案

为做好湖南省浅层地热能建筑大规模应用试点工作，根据《湖南省住房和城乡建设厅等四部门关于大力推进浅层地热能建筑大规模应用的通知》。 《浅层地热能建筑大规模应用试点工作》（项建科〔2020〕135号）文件要求，按照省人民政府统一部署要求，结合我省实际，开展试点工作专门制定了工作计划。

一、一般要求

（一）指导思想

以习近平生态文明建设思想为指导，以调整能源结构、增加可再生能源供应、减少温室气体排放、实现可持续发展为目标，坚持“政府引导、市场运作、因地制宜”的原则、推进示范”，积极培育浅层地热能建筑开发利用市场，全面建立健全浅层地热能产业体系。

（二）基本原则

1.政府引导，市场运作

充分发挥政府在规划、政策、资金等方面的引导作用，完善规划、土地、金融、工程建设监管等政策，完善技术标准，加强市场运作，调动市场资源，促进应用。特许经营和合同能源管理模式，营造公平的市场环境，保证了各项工作的顺利实施。 各地要结合自身财政状况，积极引导，严禁以任何方式增加地方政府隐性债务。

2.规划先行，以身作则

将浅层地热能建筑大型应用项目纳入城市空间规划，科学严谨地开展浅层地热能区域资源、气候、经济条件综合评价，编制专项规划，统筹部署，系统推进规模化应用浅层地热能建筑。 以重点项目示范为重点，总结推广典型模式和成功经验，加强培训宣传工作，以示范引领，逐步实现全面推广。

3.因地制宜、科学合理

结合浅层地热能资源条件、特点、能源需求及各种浅层地热能利用的技术特点，开展江（河、湖）水源、地下水源、污水源等多种技术类型的供暖和制冷，土源等综合利用。

4.技术先进，经济可行

在项目实施前，对可利用的各类浅层地热资源进行科学调查和评价，减少盲目性，确保项目的可行性。 通过技术创新和规范管理，解决浅层地热能开发中存在的问题，提高能源利用效率，缩短投资回收周期，提高浅层地热能开发利用的经济性。

5.加强监管，保护环境

科学评价浅层地热能资源开发利用对环境的影响，加强全过程管理，完善相关技术标准，建立浅层地热能资源勘探评价、项目开发评价、环境监测体系和管理，确保取热（冷）不取水，不破坏生态环境，促进浅层地热能资源的可持续利用。

（三）发展目标

2020年至2022年，全省按照“一个连片区、一个特色园区、一个特色村镇、一到两个重大单项”的思路，每年确定4-5个试点地区（项目） . 试点区（项目）建成后，住宅、公共和工业建筑（含既有建筑改造）实施浅层地热能技术的比例不低于30%（浅层地热能技术比例是指比重浅层地热能提供年空调冷热与整个应用面积年空调冷热的比值）。

（四）项目验收与评估

项目验收和评估分为专项验收和总体评估两个阶段。 专项验收是指试点项目配备能耗运行在线监测系统，并接入省级建筑能耗监测平台。 项目承担单位委托具有相应资质的专业能效评价机构完成项目能效评价。 评价结果合格，出具能效评价书。 报告。 综合考核是指试点项目完成基本建设项目验收手续和专项验收后，将所有数据汇总上报省住房和城乡建设厅，省住房和建设厅将会同省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅组织有关部门和专家。 总体验收。

二、主要工作

（一）开展规划编制

为保证浅层地热能科学合理统筹管理和规划利用，开展试点地区浅层地热能资源分布和开发利用潜力调查，综合评价技术先进性、经济合理性、安全性和可利用性。浅层地热能开发的可靠性以及节能、环保和减排效果。 片区、特色园区、特色村镇要制定《试点地区浅层地热能开发利用专项规划》。 对重大单项项目，可编制《浅层地热能开发利用技术方案》，不编制专项方案。 试点地区要建立浅层地热能利用长效运行维护机制。

（二）进行项目申报

在试点地区，要结合当地资源条件和发展方向，充分研究论证试点项目的数量和规模以及浅层地热能建筑应用的技术路线。

一、试点申请程序

浅层地热能建筑规模化应用试点项目由所在市或者州报送。 根据发展目标确定的申请思路湖南建筑能耗管理系统价格，每年可推荐4个项目（同类型项目只能申报1个）。 市、地市住建局牵头，市、地市住建局会同发改、自然资源、财政等部门联合审查评估后，将推荐项目报省厅每年5月底前（2020年12月中旬）住房和城乡建设部。 住房城乡建设厅会同省发展政委、省财政厅、省自然资源厅组织有关部门和专家进行评估，按程序批准后，确定全省浅层地热能建筑规模化应用试点。

2.试点申报要求

试点地区要根据本地区浅层地热能专项规划，结合本地区地下水开发利用管理要求，选择浅层地热能资源丰富、可持续开发利用条件好的项目。 申报材料必须具体、详尽、真实，明确当地资源优势、示范项目、试点范围、实施措施、综合效益、年度绩效目标和总体绩效目标等，并满足以下条件：要求：

连片区域：区域面积不少于20平方公里，浅层地热能建筑应用面积不少于400万平方米。 浅层地热能技术占比不低于40%。 对已进入国家和省级各类试点示范的地区优先考虑。

特色园区：园区面积不少于5平方公里，浅层地热能建筑应用面积不少于200万平方米。 浅层地热能技术占比不低于30%。 优先考虑列入湖南省工业园区名单的园区。

特色村镇：村镇常住人口不少于1万人，浅层地热能建筑应用面积不少于20万平方米。 浅层地热能技术占比不低于30%。 优先选择进入中国百强名镇名单和湖南省特色村镇名录的乡镇。

主要单体：建筑面积不低于10万平方米，浅层地热能技术比例不低于50%。 优先考虑近三年（2018~2020年）省人民政府公布的重点项目目录中的项目。

3.工作保障

（一）明确职责分工

省住房和城乡建设厅牵头开展全省浅层地热能建筑大规模应用试点工作，包括试点项目确定、标准制定、政策实施、运行监管、考核评价等工作。 省发展改革委负责统筹推进全省浅层地热能开发利用工作，包括指导试点地区浅层地热能开发利用项目，统筹协调。 省财政厅负责会同省级有关部门安排省级示范试点项目所需补助资金，开展资金绩效评价和资金使用监督。 省自然资源厅负责指导和监督浅层地热能资源调查、评价和开发利用工作。 各试点市州要建立相应的推进机制，落实相关工作，确保试点工作规范、高效、有序开展。

（二）落实责任考核

每年12月，省住房和城乡建设厅会同省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅组织有关专家对我省住房和城乡建设厅工作进行年度绩效考核。试点地区，考核结果作为绩效评价的重要依据。 在试点地区完成示范项目后，将进行总体评估。 表彰工作好的试点地区，批评工作差的试点地区，并采取相应措施督促试点地区加快浅层地热能建筑应用试点工作。

(3) 增加资金投入

试点期间，省财政对符合规划要求、具有典型示范意义的试点项目给予适当奖补。 试点地区要按照政策引导、市场运作的原则，调动企业和用户的积极性，建立政府、企业、社会多元化投资机制，鼓励各类投资主体参与浅层地热能利用。建筑物。

（四）做好宣传引导工作

充分发挥舆论引导作用，深入宣传应用浅层地热能建筑对优化能源结构、实现生态环境可持续发展的重要意义，营造良好的社会氛围，引导群众多多发展树立节能环保的能源习惯，动员社会各界积极参与浅层地热能建设和推广。