重庆印发黔江区“十四五”节能减排综合工作实施方案

2023-06-01

北极星智能电网网讯：5月5日，重庆市黔江区人民政府印发《关于贯彻落实黔江区“十四五”综合节能减排工作实施方案》的通知。

文件提出完善绿色交通基础设施。 推动实施机场、货运枢纽装卸机械和运输设备“油改电、油改气”工程，积极推进作业机械能源回收和供电设备节能改造。 推进充换电基础设施建设。 开展机场辅助电厂替代设施建设与应用，新能源装备装备综合利用示范。

落实含税价格政策。 结合实际，落实好环境保护、节能节水、资源综合利用等方面的税收优惠政策。 加强电价政策与节能减排政策的协调配合，实施差别电价、阶梯电价、惩罚性电价等电价政策，对高耗能行业实行统一的阶梯电价制度。 落实落后“两高”企业电价上调政策。 实行城镇污水处理费征收标准动态调整机制。

深化能源市场体制机制改革。 全面推进电力需求侧管理落地。 推进电力辅助服务市场化，推动储能和调峰作为独立主体参与电力辅助服务市场。 推进绿色电力证书交易。 通过发电权交易和合同转让交易，鼓励新能源快速发展。 建立储气库容量和储气服务市场化交易机制。

原文如下：

重庆市黔江区人民政府

关于印发潜江区“十四五”节能减排综合工作

实施方案通知

黔江区“十四五”节能减排综合工作实施方案

为加快全区经济社会发展全面绿色转型，助力实现碳达峰和碳中和目标，根据市政府《关于印发节能减排综合工作实施方案的通知》 《重庆市“十四五”减排》（渝府〔2022〕39号），结合潜江市实际，制定本规划。

一、一般要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，认真贯彻落实市委第六次代表大会精神暨第五次区党代会，立足新发展阶段芜湖工业能耗管理系统节能减排，贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展。 大力推进节能减排，打好污染防治攻坚战，加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，实现减碳、减污、绿色扩张、绿色发展协同推进。确保完成“十四五”节能减排目标，为实现碳达峰和碳中和目标打下坚实基础，努力谱写高质量发展新篇章.

二、主要目标

到2025年，全区单位地区生产总值能耗比2020年下降14.5%，能源消费总量得到合理控制，主要污染物排放总量持续下降，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物等重点项目减排量分别达到245吨、18吨、659.1吨和103.9吨。 节能减排政策机制更加健全，重点行业能源利用效率大幅提高，重点领域节能减排成效显着，绿色低碳技术创新和推广应用能力增强不断完善，经济发展绿色动能全面增强。

3、实施节能减排重点工程

（一）重点产业绿色升级工程。

一、着力提高重点行业能效水平。 拟建项目按照能效对标水平高起点设计建设，引导未达标的存量和在建项目按能效对标进行转型升级等级。 以有色金属、建材等行业为重点，引导产业向轻型化、集约化、成品化转型。 加快建设能够承载区域业务应用的数据分中心。 “十四五”期间，规模以上工业单位增加值能耗强度比2020年下降13.5%。到2025年，重点行业全部达到标杆水平，标杆水平生产产能将超过30%。 【区发改委、区经信委（区大数据发展局）、区市场监管局、正阳产业园区管委会等按职责分工负责】

2.推进重点行业污染物减排。 推进工业炉窑深度治理升级、垃圾焚烧发电厂氮氧化物深度治理，完成水泥制造、有色金属冶炼等行业大气污染物超低排放改造。 以建材、有色金属等重点行业为重点，全面开展清洁生产审核和评价认证。 聚焦电力热力、钢铁、化工、汽车、有色金属、造纸等用水量大、废水排放量大、改造条件相对成熟、示范带动作用明显的行业，稳步推进改造以及废水回收技术的升级。 到2025年，力争规模以上工业企业中水重复利用率达到92%以上，万元工业增加值用水量比2020年降低15%。（区经信委、区生态环境局、区城管局、区水利局等按职责分工负责）

（二）园区节能环保提升工程。

1.深化绿色园区建设。 加快实施正阳工业园区循环改造。 积极创建“无废园区”和“无废企业”，加快建设节能、环保、清洁、循环的绿色示范园区，开展工业园区清洁生产试点，继续打造静脉工业园区和资源循环利用基地，推动制造业绿色转型发展。 到2025年，建成4家绿色工厂。 （正阳产业园管委会、区发改委、区经信委、区生态环境局、区城管局等按职责分工负责）

2.推进园区基础设施共建共享。 推进能源梯级利用和余热余压回收。 因地制宜开发利用可再生能源。 积极推进集中供气和供热。 完善工业园区污水集中处理设施和配套管网。 推进一般工业固体废物集中处置，鼓励年产生废物1万吨以上的企业配套建设危险废物利用处置设施。 鼓励园区建设有机废气集中处理设施和有机溶剂集中回收中心，指导建设集中涂装中心。 （正阳产业园管委会、区经信委、区生态环境局、区发改委等按职责分工负责）

（三）城市绿色节能改造工程。

1.实施绿色城市建设。 大力推广装配式建筑，推进建筑工业化。 加快城市基础设施升级改造。 实施公共供水管网渗漏治理工程。 开展成渝地区双城经济圈“零废弃城市”共建。 推广太阳能光伏在城镇新建公共机构和新建厂房屋顶的应用，推动可再生能源建筑规模化应用。 （区住房城乡建设委、区发改委、区经信委、区规划和自然资源局、区生态环境局、区城管局、区农业农村委、区商务委、区公办事务中心等负责分工）

2、提高建筑能效。 分阶段、分类型完善城镇新建民用建筑强制性节能标准。 积极开展超低能耗建筑项目示范，探索近零能耗和低碳（零碳）建筑试点。 推动商场、医院、学校、宾馆、写字楼等既有公共建筑由单一式节能改造向综合性绿色改造转变。 推动数据中心、冷链物流等领域实施绿色高效制冷改造。 到2025年，城市新建建筑100%执行绿色建筑标准。 【区住建委、区办事中心、区经信委（区大数据发展局）、区商务委、正阳产业园管委会等按职责分工负责】

（四）交通物流节能减排项目。

1.发展集约高效的运输组织方式。 优化客货组织，减少空载率和不合理周转。 大力发展多式联运，推进大宗货物“路改铁”运输，提高铁路在综合运输中的比重。 加快绿色出行体系建设，加强铁路、机场与公共交通的无缝衔接，提升公共交通服务的广度和深度。 到2025年，城市公共交通共享率达到30%。 （区交通运输局、区发展改革委、区住房城乡建设委、区商务委等按职责分工负责）

2.完善绿色交通基础设施。 推动实施机场、货运枢纽装卸机械和运输设备“油改电、油改气”工程，积极推进作业机械能源回收和供电设备节能改造。 推进充换电基础设施建设。 开展机场辅助电厂替代设施建设与应用，新能源装备装备综合利用示范。 （区交通局、区发改委、区经信委、区商务委、武陵山机场公司等按职责分工负责）

3.推动交通装备绿色发展。 城市公交、租赁、环卫机场服务、城市物流配送、邮政快递等领域新增或更新车辆时，优先考虑纯电动汽车、天然气等新能源汽车或清洁能源汽车。 严格执行汽车国六排放标准和非道路移动柴油机械国四排放标准，推动国Ⅲ及以下排放标准柴油货车淘汰更新。 【区交通局（潜江邮政行业安全发展中心）、区商务委、区生态环境局牵头，区发改委、区公安局、区住建委、区国资委监委、区市场监管局等按职责分工负责〕

4.加快发展绿色物流配送。 引导绿色物流发展，加快物流设施绿色改造。 推进快递包装产品标准化、系列化、模块化，加强快递领域塑料污染管控，减少电商快件二次包装。 全面推广绿色快递包装，引导电子商务企业、快递企业优先采购和使用通过绿色认证的快递包装产品。 【区商务委、区发展改革委、区生态环境局、区交通运输局（潜江邮政行业安全发展中心）等按职责分工负责】

（五）农业和农村节能减排工程。

1.加快推进农业农村节能减排。 积极推广节能型农业设施装备，因地制宜发展分布式光伏、太阳能、农村屋顶农村沼气等可再生能源。 结合畜禽粪便资源化利用，积极推进养殖场沼气工程建设，加强农村沼气设施安全管理，提高农村沼气利用水平。 （区农业农村委员会牵头，区发改委按职责分工负责）

2.加强农业面源污染防治。 完善废弃农膜、农药包装废弃物回收处置体系。 开展秸秆综合利用，鼓励畜禽养殖场（户）粪便就近还田。 推广生物农药、高效低毒低残留农药，加大有机肥代化肥力度。 到2025年，农作物秸秆综合利用率稳定在90%以上，畜禽粪便综合利用率达到80%以上； 主要农作物农药化肥利用率达到43%，绿色防控和统防覆盖率分别达到55%。 %, 45%。 （区农业农村委员会牵头，区生态环境局、区乡村振兴局、区供销社按职责分工负责）

3.提高农村污水、垃圾处理能力。 继续推进常住人口200人以上、500人以上农村聚集点、农家乐、民宿等生活污水治理。 定期开展乡村保洁行动，逐步消除农村黑臭水体。 深化“到户收集、村收集、乡镇转移、区域处理”模式，完善农村生活垃圾收集、运输和处置体系。 到2025年，农村生活污水处理率达到40%以上，行政村生活垃圾有效处理率达到100%。 （区城管局、区发改委、区生态环境局、区住房城乡建设委、区水利局、区农业农村委、区乡村振兴局等按分工负责职责）

（六）公共机构能效提升项目。

1、加强目标管理。 实行能源资源消耗总量和强度双控管理，实行双控与定额相结合的节能目标管理方式。 事业单位节能管理部门对其管理的事业单位实施能源消费定额管理。 （区机关事务中心、区发改委、区财政局等按职责分工负责）

2.深入推进绿色转型。 继续推进数据中心机房、公共机构食堂等重点用能领域，以及空调系统、照明系统等重点用能系统绿色改造。 增加新能源汽车专用停车位和充电基础设施。 带头淘汰老旧汽车，带头购买和使用节能和新能源汽车。 除专用车外，全区各级党政机关事业单位新增更新纯电动汽车比例不低于30%。 到2025年，全区公共机构单位建筑面积能耗降低4%，人均综合能耗降低5%。 （区办事中心牵头，区财政局按职责分工负责）

3.推进示范创建行动。 推进公共机构新建建筑，开展超低能耗建筑和近零能耗建筑建设。 全面开展节能事业单位创建行动，推动选拔节能“带头人”、节水“带头人”。 “十四五”期间，全区党政机关全部创建为经济型机关，创建了经济型事业单位示范单位。 （区办事中心牵头，区住房城乡建设委按职责分工负责）

（七）成渝地区双城经济圈污染联合治理项目。

1.深化大气污染联防联控。 落实污染天气联动机制，配合应急处置。 推进邻近地区重点行业和重点污染源整治。 推进交通、工业、生活和扬尘污染协同治理，探索实施PM2.5和臭氧污染持续治理。 实现机动车排放信息跨区域、跨部门共享和执法联动，加强油品质量联合监管。 （区生态环境局牵头，区经信委、区公安局、区住房城乡建设委、区城管局、区交通局、区农业农村委、区应急局等按职责分工负责）

2.推进跨界水体环境治理。 共同推进河长制建设，完善联合巡河、联合执法常态化机制。 共同推进阿蓬河流域上下游协同治理。 （区生态环境局、区水利局等按职责分工负责）

（八）煤炭清洁高效利用项目。

1.优化煤炭消费。 在确保能源安全的前提下，有序推进“煤改电”、“煤改气”工程。 优化现有火电运行方式，严格控制新建火电项目。 严格控制钢铁、化工、水泥等重点耗煤行业煤炭消费，提高煤炭利用效率。 到2025年，煤炭消费占能源消费总量的比重继续下降，非化石能源消费占能源消费总量的比重达到23%。 （区经信委、区生态环境局、区发改委等按职责分工负责）

2、提高煤炭清洁利用水平。 推进建材、冶金等行业煤炭清洁高效利用，推进企业燃煤锅炉超低排放改造、燃气锅炉低氮改造，基本淘汰35蒸以下燃煤锅炉吨每小时。 （区经信委、正阳产业园管委会、区生态环境局、区市场监管局、区发改委等按职责分工负责）

（九）挥发性有机物综合治理工程。

一、大力推进源头替代。 以工业涂装、家具制造、印刷包装等行业为重点，推广使用挥发性有机物含量低的涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等。 到2025年，该地区溶剂型工业涂料和溶剂型油墨的使用量分别减少20%和15%，溶剂型粘合剂的使用量减少20%。 （区生态环境局牵头，区经信委、区市场监管局按职责分工负责）

2.深入实施精细化管控。 严格执行挥发性有机物排放标准，加强挥发性有机物无组织排放管控，将生产和使用挥发性有机物含量高的产品的企业纳入强制性清洁生产审核名录。 到2025年，完成1家企业挥发性有机物综合治理。 （区生态环境局牵头，区经信委按职责分工负责）

（十）环境基础设施水平提升工程。

1.加强生活污水处理设施补短板。 推进新建、改建、扩建生活污水集中处理设施，实施错接、漏接、老损管网更新修复，对进水生化需氧量污水厂实施“一厂一策”浓度低于100mg/L”改造。推进园林堆肥等专业污泥处置设施建设，鼓励城市垃圾焚烧厂焚烧城市污泥。到2025年，全区城市生活污水集中处理率达到以上98%，城镇生活污水厂污泥无害化处理处置率达到98%以上。（区住建委牵头，区发改委、区经济委信委、区生态环境局按职责分工负责）

2.提高固废处置设施提质增效。 建立健全分类、分类、分类处置的城市生活垃圾处理体系。 全面实施生活垃圾焚烧。 加快餐厨垃圾资源化利用设施建设。 优化医疗废物集中处置设施布局，加快医疗废物集中处置中心提质扩能工程建设。 到2025年，城市生活垃圾焚烧处理能力达到350吨/日，城市生活垃圾焚烧处理能力占比达到65%左右。 （区城管局牵头，区发展改革委、区生态环境局按职责分工负责）

四、完善节能减排政策机制

（一）优化完善能源消费双控政策措施。

1.实行能源消费总量灵活管理。 落实根据地区生产总值增长目标和能源消费强度下降目标确定的年度能源消费总量目标。 落实新增可再生能源、原材料用能等不纳入能源消费总量控制的政策，对国家重大项目实行能耗分离，提高节能工作的科学性、准确性和有效性。 实行能源消耗强度年度灵活管理，落实全市节能目标责任考核考核机制，实行年度考核、中期考核、五年考核。 加强节能形势季度监测和年中预测，加强对高预警行业的工作指导。 （区发展改革委牵头，区经济和信息化委、区交通运输局、区住房城乡建设委、区生态环境局、区统计局、区政务办中心按职责分工负责）

2.严格执行节能审查监督制度。 优化完善节能考核机制，优先支持能效高、单位增加值能耗低的项目，合理限制高耗能、低产出项目，确保能源有序利用。重点工程建设。 加强项目节能审查管理，督促和指导项目建设单位严格执行节能审查制度，依法依规完善施工前期程序，坚决杜绝新建未经批准的建设项目。 依法依规做好节能监督管理工作，重点对工业、事业单位、数据中心等重点用能单位进行专项督查，严格执行固定资产投资节能审查制度项目。 （区发改委、区经信委等按职责分工负责）

（二）完善污染物排放总量控制制度。

1、加强目标管理。 把主要污染物减排作为改善环境质量的重要手段，按照环境质量改善要求分解减排目标任务，加强总量减排监督管理。 （区生态环境局负责）

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: 1. - of major in the "14th Five-Year Plan"

2. for key of major in the "14th Five-Year Plan"

获取《2020年中国工业节能减排发展展望》完整版请关注：，后台回复“综合报告2”，报告编号为。

[摘要] 展望2020年，工业经济发展有望保持平稳增长态势，单位工业增加值能耗降幅或将收窄，工业污染物排放量将继续下降，各项节能减排工作将继续推进。将继续有序推进。 随着“十三五”工业绿色发展综合规划各项任务的完成，绿色制造体系建设将全面推进，结构性节能减排成效将更加显着。 但单位工业增加值能耗回升的可能性加大，区域节能减排形势更加复杂，绿色制造体系建设进入改革期。 如何进一步推进绿色制造体系建设？ 如何加快形成产业绿色发展模式？ 基于对上述形势和问题的前瞻性分析，赛迪智库提出了完善工业节能监督管理、实施差异化节能减排政策、进一步推进工业节水和节能减排等对策建议。水污染控制。

【关键词】工业节能减排发展形势 展望2019年，我国工业节能减排工作按计划稳步推进，减排目标任务基本完成，带动环境质量持续改善. 展望2020年，随着“十三五”工业绿色发展规划各项任务的完成，节能减排工作将继续稳步推进，预计规划相关指标基本达标完全的。

一、2020年形势基本判断

（一）单位工业增加值能耗降幅可能收窄，工业污染物排放量继续下降。 2019年1-10月，规模以上工业增加值同比增长5.6%。 部分高载能行业生产进一步恢复，粗钢、生铁、水泥、平板玻璃产量同比分别增长7.4%、5.4%、5.8%和5.2%。 1-10月，全国工业用电量39142亿千瓦时，同比增长2.8%，占全社会用电量的66.1%芜湖工业能耗管理系统节能减排，对用电量增长的贡献率为42.1%在整个社会； 单位增加值能耗下降4%左右，基本能够完成年度目标任务。 2019年以来，工业生产继续迈向中高端。 1-10月，高技术制造业投资同比增长14.5%，比前三季度加快1.9个百分点。

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