发改委:严格限制新建超高层建筑不得新建500米以上建筑

2023-07-19

▲2022年1月1日，上海陆家嘴，高楼大厦拔地而起。图/新华社

500米以上的摩天大楼将成为中国的历史。

7月12日，国家发展改革委印发“十四五”新型城镇化实施方案。 其中，提出推动城市设计发展，加强城市风貌塑造和管理，促进新旧建筑体量、风格、色彩协调。 落实新时代适用、经济、绿色、美观的建筑方针，治理“贪大、媚洋、求奇”等建筑乱象。 严格限制新建超高层建筑，禁止新建500米以上建筑，严格限制新建250米以上建筑。

这是自2020年以来相关部委第四次提及“限高”政策。 显然，国家逐渐加强了对城市建筑高度的控制。 《“十四五”新型城镇化实施方案》的这一写法，就是严格限制超高层建筑建设的明确信号。

与城市化进程密切相关

改革开放以来，特别是20世纪90年代以后，我国城镇化突飞猛进。 2000年之前，我国城镇化率仍低于全球平均水平。 在经历了21世纪头十年大规模城市建设和城乡人口迁移后，我国城镇化率在2011年首次超过50%，实现了历史性的结构性变化。 随后，城镇化率迅速突破60%。

根据诺瑟姆曲线理论，城镇化率达到70%后，将出现第二个拐点，即城镇化进程趋于平坦的成熟阶段。

目前，我国即将达到城镇化的成熟阶段超高层建筑的能耗管理系统，大规模的城乡人口转移不会继续发生，这意味着大规模的城市建设也将相应减少。 在一些三四线城市，甚至出现住房数量高于人口的奇怪现象； 出现大量空置的高层住宅和办公楼。

随着少子老龄化的发展，未来人口不足以支撑超大规模的城市建设。 与此相对应的是，房地产市场也呈现萎缩趋势。 近两年房地产市场的降温和“抢人”的趋势都体现了这一趋势。 因此，适合大规模、快速城镇化的高密度、超高城市建设模式将不再可持续。

▲贵阳市中心的花果园社区被誉为“亚洲第一社区”，每个住宅都是“千户同楼”。 图/IC照片

资本和技术创造了大量超高层建筑

在快速城市化进程中，资本和技术是驱动城市发展的两条主线。

从资本角度来看，容积率可视为地块的资本密度。 资本驱动的城镇化、土地财政和房地产经济的结合，导致大量高密度社区的出现。

同时，19世纪末电梯技术的大规模推广，为大量高层、超高层建筑的兴起提供了有力支撑。

然而，技术拓展空间的能力仍然存在上限。 特别是考虑到消防因素，各国对超高层建筑有着不同的控制要求。

在我国，为了保证消防安全，住宅区的高层建筑一般不能超过100米。 于是，在房地产开发中，一大批99.9米高的建筑拔地而起，支撑起了一座由数百米高楼组成的高原。 城市形象美学。

在人口稠密的居民区，一旦发生疫情，更容易发生社区传播。 因此，疫情过后，各地都对高密度建筑进行了深刻反思。 本质上代表高资本密度，形式上则体现为高建筑密度和高度。 面对各种不确定的城市风险，建筑能否表现出韧性？

大多数人对此表示不。 因此，中等密度、布局合理、健康居住的住宅区成为倡导的方向。 健康社区、完善社区、绿色社区不断在各地示范推广。

此外，大量高密度城区和超高层建筑的存在也加剧了城市交通拥堵的恶化。

我国许多城市居住密度较高，但相应的道路面积占城市建设用地比例较低，路网密度较低。 这些因素导致人均可用交通空间不足。 因此，不少城市的超高层建筑周围，在通勤高峰时段，很容易造成大面积的交通拥堵，形成明显的“拥堵点”。

以美国为代表的许多发达国家，半个世纪以来城市扩张一直受到广泛诟病。 最具代表性的空间是存在于大量郊区住宅区的死胡同。 超高层建筑只是一个三维死胡同。 不同建筑之间缺乏交通走廊，大量人员和货物需要通过电梯垂直组织，这也会造成一系列立体交通问题。

与实现“双碳”目标背道而驰

事实上，建筑业是我国的“碳排放大户”，超高层建筑的建设也与实现“双碳”目标背道而驰。

以超高层建筑能耗为例，电梯运行和超高层供水是另外两个耗电领域。 研究表明，摩天大楼每年每平方米的耗电量高达139度，远高于其他建筑，因此被称为“电老虎”。

这是因为建筑物达到一定高度后，随着高度的增加，建筑能耗的边际成本会越来越高。 对于巨型高层和超高层建筑，每层的通风系统、垂直电梯、给排水、强弱电系统、阻尼系统等每天都需要大量的能源供应，并且经常突破建筑物施工期间的节能规定。 。

以150米高层住宅为例，单部电梯能耗比100米高层住宅高40%以上。 与普通高层住宅相比，超高层住宅的额外供水和用电量约为2400千瓦时/年。 由于水泵和水箱通常需要分段抽水，一些楼层的水压过高，水龙头的水流过快，也容易造成水资源的浪费。

而且，随着这些超高层建筑的不断老化和功能的更新迭代，其能源消耗也在不断增加。 即使在拆除过程中，成本、难度和废物产生量也比较高。 可以说，超高层建筑全生命周期的能耗是相当惊人的。

在城乡建设方面，去年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于促进城乡建设绿色发展的意见》明确要求：改变“大建设、大消耗、大排放”的建设方式，推动绿色转型。 其中，重点包括严格控制新建超高层建筑建设，同时加快既有建筑节能改造，因地制宜推广可再生能源在建筑中的应用。

代表着未来城市发展方向的雄安新区，在设计之初就拒绝了高密度的城市建设模式。 通过引入代表可持续发展的“小街区、密路网”模式，结合当地自然环境和区域文脉，打造中低密度、绿色低碳、可持续的城市建设新模式。

▲2021年2月，正在建设的雄安融东片区鸟瞰图。新京报记者赵康摄

2018年，中央在批复雄安新区规划时肯定了这一点，并提出：“（雄安新区）要精心严谨地设计单体建筑，追求建筑艺术，加强对建筑体量、高度、立面、色调等要素的规划引导和控制，原则上不建设高层建筑，不能用水泥林、玻璃幕墙填充。”

不利于城市文化培育

在改革开放后快速城市化进程中，柯布西耶式的现代高层建筑以流水线生产的形式在我国遍地开花。

一方面，分税制下的城市创业造成了世界各地城市以经济增长为核心相互竞争的局面。 超高层建筑往往作为地标性建筑出现，用来打造城市品牌、吸引资本尤其是外资。 一阶段，各地纷纷开展高层竞赛。

例如，上海有632米高的上海中心大厦，深圳有592.5米高的平安金融中心，北京有528米高的北京中信大厦，广州有454米高的广州新城。电视塔。 大多数建筑是由欧洲和美国建筑公司设计的，以反映这座城市的国际雄心。

另一方面，超高层建筑作为进口产品，契合了资产阶级的集体想象：好莱坞、港片中的摩天大楼，以及进出其中的西装革履的白领，都属于导致人们对现代性的狭隘丧失。

在这样的文化背景下，高层建筑表面的物质性与使用者身份的制定相互吸引，从而产生了高层建筑的巨大需求和市场。

但通过这些年的建设，人们发现超高层建筑进一步加剧了“千城一面”的问题。 它们往往以资本主义、夸张、招摇的风格植入城市，缺乏对当地历史文化遗产的尊重，与城市的传统肌理格格不入，造成城市风格混乱、辨识度降低。

“贪婪、迷恋、求奇”等建筑乱象在各地开始出现。 与超高层建筑并存的，还有大量的异形建筑、平房建筑，不仅降低了城市的美观度，也不利于健康、积极的城市文化的培育。

对于一些历史文化名城来说，超高层建筑还形成了耀眼的天际线，严重影响了城市的历史文化魅力和观感。

根据联合国教科文组织的倡议，历史文化名城不仅要保护历史建筑和文化遗产，还要严格控制围绕历史文化古迹建设和发展现代城市。 但在我国的许多古城中，可以看到大量的高层、超高层建筑，与古城的魅力格格不入，严重破坏了历史古城的风貌。和文化古城。

因此，此次对超高层建筑建设的进一步规范和限制，体现了我国对新时代城市建设和城市风貌管理更加科学审慎的态度。

以人为本的城市发展观

20世纪初，以纽约、芝加哥为代表的美国城市通过超高层建筑向世界传递了现代主义的雄心。 21世纪初，中国城市快速城市化进程中，短短几十年的时间，就消耗掉了欧美几个世纪的钢筋、水泥等建筑材料的消耗量。 大量的超高层建筑代表着经济快速增长带来的财富。 和荣耀。

现代主义之风吹遍全世界一百多年后，终将成为历史。

“过去的一切，都是序幕。” 进入更加稳定的发展阶段后，我国将会更加理性、成熟地对待超高层建筑。 这意味着以炫富为起点、以资本密集为特征的高密度城市建设模式的结束。 这也意味着落实更加以人为本的城市发展理念。

500米以上的摩天大楼已成为历史，这意味着城市外在的高大和奢华将让位于未来居民的幸福感和获得感，成为城市发展的首要任务。

撰稿/李浩（中国规划设计研究院（北京）规划设计有限公司高级规划师）

到2025年，能源消费强度和总量双控（以下简称能源消费双控）体系更加完善，能源资源配置更加合理，利用效率大幅提高。 《总量双控体系规划》明确了能源消费双控体系的总体安排、工作原则和任务措施，为能源消费双控体系发展绘制了“路线图”。 有关人士指出，《方案》的出台将进一步推动各地区、各部门深入推进节能降耗，推动高质量发展，助力实现碳达峰、碳中和目标。

推进能源消费双控5项原则

“‘十三五’期间，我国建立了能源消费双控体系，制定了全国能源消费强度和能源消费总量下降目标，并将目标分解到各个地区进行严格考核。” 国家发展改革委相关负责人介绍，在各地区、各部门的共同推动下，能源消费双控成效显着。 五年来，全国能源消费强度持续大幅下降。 “周期大幅下降，在支撑经济社会发展的同时，对推动高质量发展、保障能源安全、改善生态环境质量、应对气候变化发挥了重要作用。”能源消费双控体系从建立到实施过程中也存在一些不完善的问题。

为进一步完善能源消费双控体系，《方案》提出，在推进能源消费双控过程中，必须坚持五项工作原则：坚持能效优先与保障合理用能相结合。使用，坚持通用要求与差异化管理相结合。 结合，坚持政府调控与市场导向相结合，坚持激励与约束相结合，坚持国家统筹调控一盘棋。

在具体目标方面，《规划》提出，到2025年，能源消费双控体系更加完善，能源资源配置更加合理，利用效率大幅提高； 到2030年，能源消费双控体系进一步完善，能源消费强度继续大幅下降，能源消费总量得到合理控制，能源结构更加优化； 到2035年，能源资源优化配置和综合节约体系更加成熟定型，有力支撑达峰后碳排放稳定和减少目标的实现。

“《方案》是当前和今后一个时期指导节能降耗工作、推动高质量发展的重要制度性文件，具有重要意义。”该负责人表示。

灵活管理，不“一刀切”

“增加能源消费总量管理的灵活性是《规划》的重要政策力量。” 上述负责人介绍，为此，《方案》提出了多项具体措施。

统筹国家重大项目能源消耗。 对经党中央、国务院批准并符合相关条件的国家重大项目，在能源消耗双控考核中，按照“中央和地方政府分担责任”。

严格控制高耗能、高排放项目。 为坚决遏制盲目发展“两高”项目，国家发展改革委将会同有关部门督促各省（区、市）建立在建“两高”项目清单，新建、存量实行分类处置，新能源消费限额5万吨标准煤，国家和地方加强管理。 通过坚决遏制盲目发展“两高”项目，倒逼地方政府转变方式、调整结构，释放能源利用空间，这也是增加能源消费总量管理灵活性的重要手段。

推进能源消费指标市场化交易。 在完善能源消费双控体系过程中，要高度重视发挥市场配置资源的作用。 要加快全国能源使用权交易市场建设，建立跨区域能源消费总量指标交易机制，促进能源要素向优质项目、企业、行业、领域流动和聚集。经济发展条件良好的地区。

统筹协调，确保落实

在推进能源消费双控体系实施过程中，将出台哪些重要管理措施？ 该负责人表示，国家发改委将推动地方能源预算管理。 “通过实施能源预算管理、开展能源消费产出效益评价等措施，推动地方政府更加准确掌握本地区能源消费形势，据此优化能源要素配置，优先保障居民生活、现代服务业、高端产业、科技产业、先进制造业等产业和项目要加快转向高质量发展。 该负责人说道。

此外能耗管理方案，能源消费双控考核体系也将完善。 “后续，我们将按照严格控制能源消耗强度、合理控制能源消费总量的原则，完善考核指标体系，特别是进一步加大能源消耗强度削减指标的考核权重，合理设定能源消费总量。能耗指标、考核权重等” 该负责人强调。

国家气候变化专家委员会主任刘艳华表示，推动实现碳达峰和碳中和是一项系统工程，需要科技进步、法律安排、制度调整、财政投入等多方面的带动、协调和配合。 、生产方式和生活方式的转变等协调。

为推动能源消费双控制度有效实施，《方案》从加强组织领导、加强预警调控、完善经济政策、夯实基础设施建设四个方面作出了工作部署。 国家发展改革委将定期安排各地能耗大户项目特别是“两高”项目建设投产，发布双耗能控制目标完成情况晴雨表，加强对地方能源的窗口指导消费双控工作。 进一步完善和落实促进节能降耗的相关经济政策，完善体现节能要求的能源价格形成机制，鼓励各级政府切实加大资金投入，落实企业所得税、增值税等优惠政策。节能、节水环保、合同能源管理等。 完善绿色金融体系，积极推进综合能源服务等市场化机制，激发各类主体节能减排的内生动力。