每一次专访中国国际经济交流中心副理事长王一鸣：“三重压力”出现新的边际变化

2022-03-15

每个记者张锐每个编辑陈星

高调的2022年全国人大将继续。

当前，我国经济发展面临三大压力：需求收缩、供给冲击、预期减弱。压力之下，今年宏观政策导向备受各界关注。

设定今年5.5%左右的预期增长目标的依据是什么？您如何看待中国经济面临的挑战？如何应对这些挑战？全国两会期间，《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者专访了全国政协委员、中国国际经济交流中心副理事长王一鸣中心，原国务院发展研究中心副主任。

王一鸣在接受记者专访时强调，我国经济发展面临三重压力。我们必须正视困难，看到中国经济具有很强的韧性和活力。短期经济低迷并未改变长期向好的基本面。

设定5.5%的预期增长目标以积极主动

NBD：过去两年我国GDP平均增长率为5.1%。今年的预期增长目标5.5%高于5.1%，但低于去年的6%能耗管理平台，这是基于什么考虑？

王一鸣：去年6%以上的经济增长目标本应考虑到周期间调整因素，政策上应该有空间，但中国经济具有难以想象的韧性和活力，面临多重压力和挑战，在全国上下齐心协力下，全年仍实现8.1%的增长。

今年的预期增长目标定在5.5%左右，高于过去两年的平均水平，是一个积极的安排。

首先，设定5.5%的预期增长目标，主要是考虑到稳就业、保民生、防风险的需要。今年的就业压力比较大，仅大学毕业生就达到1076万人。就业事关民生和社会稳定。只有实现5.5%左右的经济增长率，才能实现充分就业，更好地保障民生，防范风险。

其次，设定5.5%的预期增长目标是主动的。我国是世界上最大的发展中国家，发展仍然是解决一切问题的基础和关键。设定5.5%的预期增长目标，有利于引导发展预期，提振市场信心，调动各方积极性。

第三，5.5%的预期增长目标与“十四五”规划要求相吻合。为实现到2035年我国人均GDP达到中等发达国家水平的目标，“十四五”期间要保持合理的增长速度。 5.5%的预期增长目标大致符合当前潜在经济增长率。

第四，5.5%的预期增长目标是一个高基数的中高速增长目标，需要努力实现。当前，我国经济面临需求收缩、供给冲击、预期减弱的三重压力。外部环境更加复杂、严峻、不确定。要实现这一目标，需要加大政策力度，也需要各方齐心协力，积极行动。

稳定市场预期尤为重要

NBD：目前，我国经济发展面临三大压力。您如何看待当前中国经济发展面临的挑战？

王一鸣：当前，我国经济发展面临三重压力。但也看到三重压力也有一些新的边际变化。

首先，供应冲击有所缓解。能源供应明显改善，煤炭价格企稳，电力供应继续稳定。运力限制有所缓解，国内贸易和出口运价普遍下降。但受近期地缘政治事件影响，国际市场原油价格大幅上涨，供应链日趋紧张，供给端面临新的不确定性。

二是需求疲软依然突出。受疫情蔓延和居民消费倾向影响，消费持续疲软，特别是服务消费仍较为低迷。投资内生动力不足，房地产投资增速放缓，制造业投资后续动力不强，稳定出口难度加大。

此外，稳定市场预期尤为重要。目前，企业预期有所好转，但受疫情蔓延及外部环境复杂变化影响，后市仍存担忧。信心比黄金更重要。只要稳定预期，需求潜力就会释放，供需之间形成新的动态平衡。

面对三重压力，既要迎难而上，也要看到中国经济体量大、回旋余地大、市场超大、韧性强、生命力强​​。短期的经济低迷并没有改变长期的改善。基础知识。

更加重视积极财政政策的作用

NBD：我刚才提到中国经济面临一些挑战。您对应对这些挑战有何具体建议？

王一鸣：今年经济发展任务重，挑战多。面对下行压力，要把稳增长摆在更加突出的位置，积极出台有利于经济稳定的政策。

当前，中国经济仍面临有效需求不足问题，消费和投资明显疲软，中小企业融资需求减弱。在这种情况下，应该更加重视积极财政政策的作用。政府工作报告提出，今年将赤字率定在2.8%左右，比去年3.2%的赤字率下降0.4个百分点，相应减少2000亿元。赤字规模有所减少，主要是为了增强财政可持续性，但财政支出并未减少。考虑到今年财政收入持续增长，加之部分国有金融机构和专业机构依法上缴近年累计利润，转入预算稳定基金，实际支出规模较去年增加约2万亿元，政策力度明显加大。的。预算报告显示，2022年全国一般公共预算安排支出26.7万亿，同比增长8.4%，明显高于实际2021年全国一般公共财政支出。@0.3%的增长率。

财政政策的实施重点是加强对市场主体的支持，加大减负救助力度，稳定市场主体预期。政府工作报告明确指出，要坚持阶段性措施和制度安排相结合，减税与退税并举。一方面，继续落实支持制造业、小微企业和个体工商户的减税降费政策，提高减免税率，扩大适用范围。小规模纳税人分阶段免征增值税。对小微企业年应纳税所得额100万元至300万元的部分，企业所得税减半征收。另一方面，综合考虑为企业提供现金流支持、促进消费投资、大力完善增值税退税制度，今年将对剩余税款实行大额退税。优先考虑小微企业，6月底前全额退还小微企业现有税收抵免，新增税收抵免全额退还。预计全年退税约2.5万亿元，其中剩余退税约1.5万亿元，全部退税资金直接流向企业。

同时，充分发挥货币政策工具在总量和结构上的双重作用，为实体经济提供更有力的支持。扩大新增贷款规模，保持货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本持平，宏观杠杆率基本稳定。用好普惠性小微贷款支持工具，加大支农中小企业再贷款力度，优化监管考核，促进普惠性小微贷款显着增长，继续提高小微贷款占比。信用贷款和首次贷款人。

总之，宏观经济政策有空间、有手段，将为经济平稳运行提供有力支撑。

传统产业数字化转型为高质量发展注入新动能

NBD：目前，数字经济正日益赋能实体产业。您提到，推动传统产业数字化转型，可以形成更多新的增长点和增长极，为稳定增长注入新动力。能详细点吗？

王一鸣：目前，新一代信息网络技术与制造业深度融合。甚至用户关系也呈现智能化趋势，大规模定制和个性化定制日益成为主流制造范式，生产组织和社会分工向网络化、扁平化、平台化转变，企业边界越来越模糊，制造业正在发生深刻变化。变化，呈现出许多新功能。

首先，数字技术向制造领域的渗透和扩展正在加速。过去一个时期，我国消费领域数字化转型更加活跃，移动支付、电子商务、网络购物、视频直播、智慧物流等新业态新模式快速发展，促进了配套时空上的供需关系，降低交易成本，释放巨大的消费潜力。 面向未来，以5G、物联网、大数据、人工智能为代表的数字化、智能化技术将推动数字化技术与制造深度融合，形成人机融合、数字化设计、智能化的智能制造模式生产、网络协同、服务延伸等融合发展新模式蓬勃发展。去年底，我国工业企业关键工序数控化率达到55.3%，数字化研发设计工具渗透率达到74.7%，工业企业管理数字化渗透率达到70.@ >9%，制造业数字化转型极大提升了生产效率，拓展了生产可能性边界，实现了更高水平的价值创造。

二是加快构建基于工业互联网的产业生态。如果说在过去一个时期，我国消费互联网发展迅速，形成了一批处于世界领先地位的网络平台公司，那么下一个时期将迎来一波工业互联网发展浪潮。目前，拥有一定区域和行业影响力的工业互联网平台100余家，互联工业设备7600万台，平台聚合工业APP超过59万个，服务工业企业超过160万家。工业互联网对制造企业赋能、赋能、赋能的作用日益凸显，作为一种新的生产方式正步入历史舞台。

第三，数字技术赋能制造业绿色低碳转型。利用人工智能、大数据、云计算等技术实时采集运营数据，加强数据分析和价值挖掘，实现精准需求预测、设备远程监控和能耗管理，精细化管理工业企业技术各环节、制造、物流等，可有效降低能源消耗和碳排放，实现节能减排和绿色生产。研究表明，数字技术可以将碳排放量减少 20% 以上。

综上所述，牢牢把握世界新一轮科技革命和产业变革机遇，加快推进我国传统产业数字化转型，不仅有利于抢占未来发展制高点，而且为参与国际合作与竞争创造新机遇。优势也有利于在我国经济增速放缓、要素成本上升的背景下，有效对冲劳动力成本上涨，激活创新生态，提高生产效率和企业盈利能力，促进经济发展质量、效率、动力的转变。 ，为高质量发展注入新动能。

要加快制造业数字化转型，要抓好工作

NBD：制造业是国民经济的支柱产业，其中大部分是传统产业。您对如何加快制造业数字化转型有什么建议？

王一鸣：“十四五”期间，我国制造业数字化转型将进入全面扩张期。要加强顶层设计，持续推进制造业数字化转型、网络化协同、智能化转型，加快构建智能制造生态系统，努力实现大部分规模以上制造企业数字化、网络化到2025年，重点产业。改变。

一是推动制造企业数字化转型升级。全面推进制造企业研发设计、生产加工、运营管理、销售服务等业务数字化，开展中小企业数字化赋能专项行动，推广一批数字化产品和服务适合中小企业的需求。组织一批工业互联网平台和数字化转型服务商，为中小企业提供成本低、见效快、实用性强的数字化解决方案。鼓励和支持行业龙头企业立足自身优势，开放数字资源和能力，助力中小企业数字化转型，降低中小企业数字化转型成本。推进“上云，用数据赋能智能”普惠服务，鼓励中小企业积极融入5G、工业互联网应用场景和产业生态，夯实中小企业数字化服务基础——大型企业。

二是培育智能制造新模式、新业态。智能制造是未来一个时期数字化转型的重点领域。聚焦5G、人工智能、数字孪生等新兴集成技术领域，加快前瞻布局，满足行业需求，在通用设计中兼顾专业需求，打造易用性强的智能制造解决方案。培育平台化设计新模式，发展平台化、虚拟化设计工具，推动设计与工艺、制造、运维一体化，推动智能制造新模式、新业态发展。加快制造全过程数字化转型，推进智能制造单元、智能产线、智能车间建设，实现各要素、各环节的动态感知、互联互通、数据融合、智能管控。

三是加快工业互联网平台建设。与消费互联网相比，工业互联网对数据采集精度、传输速度、存储空间、计算能力和智能处理应用的要求有了很大的提升。要加快大数据、云计算等算力基础设施建设和云网络协同发展，构建可靠、灵活、安全的工业互联网基础设施。培育具有竞争力的工业互联网平台企业，建设一批跨行业的综合平台、重点行业和区域的特色平台、特定技术和场景的专业平台，打造平台化制造新生态。

四是加强关键核心技术的研发。瞄准传感器、量子信息、网络通信、集成电路、关键软件、大数据、人工智能、区块链、新材料等战略前瞻性领域，加强关键核心技术攻关。推动行业企业、平台企业、数字服务企业跨界创新，打造多元化参与、网络化布局、市场化运作的创新生态。鼓励开源技术创新，支持建设具有自主核心技术的开源平台和开源项目，推动创新模式开放演进。加强科技攻关，提高自主供给能力，增强产业链韧性和竞争力。

五是推进新型基础设施建设。加快建设高速泛在、天地一体、云网一体、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能综合数字信息基础设施。规模化应用，加快部署卫星通信网络等新型网络，前瞻性部署6G技术研发。在传统基础设施中，政府往往是主要投资者，融资渠道相对单一。在新基建中，要鼓励市场主体广泛参与，促进政府与社会资本合作，更好地满足市场需求，提高投资效率和技术进步，形成政企合力推动数字化转型。