节能服务公司为耗能企业量身定做改造方案，提供所需资金及全程技术支持

2023-02-12

在能源消耗与日俱增的同时，由此带来的区域环境和全球环境的剧烈变化也对人类生存构成了极大的威胁。 其中，温室效应引起的全球变暖是国际社会最为关注的热点。 . 温室气体排放主要来自煤炭、石油、天然气等化石能源的大量消耗。 因此，世界各国在大力发展经济的同时，都把节约和充分利用能源作为首要考虑。 对于高耗能企业，能源成本在企业总成本中占有相当大的比重，因此想方设法开源节流以降低能源消耗成为企业积极探索的问题之一。

20世纪70年代世界石油危机爆发后，合同能源管理作为一种新型的节能机制，在市场经济国家逐渐得到发展。 所谓合同能源管理，是指节能服务企业与客户签订节能服务合同，为客户提供节能改造相关服务，并从节能中回收投资并获取收益的一种业务运作模式。节能改造后客户获得的收益。 能源管理合同是能源服务的外包合同安排。 它利用市场机制来实现节能。 其基本运行机制是：节能指标和服务、投融资和技术支持在合同中约定。 项目审核、设计、融资、施工、管理等整个节能改造过程均由节能服务公司完成； 合同期内，节能服务公司的投资回收和合理利润以产生的节能效益支付； 合同期内，项目所有权归节能服务公司所有，并负责管理整个项目，如设备维护保养、节能检测等； 合同结束后，节能服务公司将所有节能设备无偿移交给用能企业，培训管理人员，编制管理手册等。自己负责运营； 节能服务公司承担节能改造的全部技术风险和投资风险。 与传统的节能减排模式相比，合同能源管理是一场革命。 节能服务企业为用能企业量身定制改造方案，全程提供所需资金和技术支持，回收投资，获得节能效益收益； 耗能企业就像免费得到一只母鸡，只需要一段时间，部分鸡蛋会被转给节能服务公司，母鸡和它们生产的鸡蛋都归它们所有。 当然，合同能源管理项目看重的不仅仅是眼前的眼前利益，更重要的是长远的经济效益和社会效益。

合同能源管理是一种市场化的优化机制，符合能源和环境成本内部化要求，能够更加灵活高效地实现能源资源的有效利用，适应社会经济的可持续发展。 节能成本内部化要求对经济活动中的外部节能成本进行评价，并将其内部化为产品和服务的生产成本和消费成本，以体现能源的稀缺性，消除其外部性。 因为企业作为市场经济的主体，是典型的理性经济人，以追求自身利益最大化为根本目标，不会主动接受任何增加自身经营成本或损害自身利益的行为。自己的利益。 即使政府强制企业节能，也只会带来暂时的服从和表面的改变，不会产生内在的节能动力。 合同能源管理模式作为一种利用市场手段促进节能的服务机制，对节能客户零投资、零风险，是节能服务公司节能服务专业化的保证，树立了企业良好形象为节能客户承担社会责任和环境责任，提升企业竞争力等诸多优势和特点能源能耗管理系统同天能源，有利于合同能源管理项目参与方实现共赢。

合同能源管理机制的载体是节能服务公司。 节能服务公司是以合同能源管理机制为基础运作，直接以盈利为目的的专业化公司。 节能服务公司与愿意进行节能改造的用户签订节能服务合同，对用户的节能项目进行自由竞争或融资，为用户提供能效审计、节能项目设计、原材料和设备的采购、施工、监控、培训和运营管理。 等一站式服务，与用户共享项目实施后产生的节能效益，实现盈利滚动发展。 实施节能项目的企业（用户）与专业节能服务公司签订能源管理合同，有利于促进节能项目的实施。

合同能源管理机制的实质是一种以降低的能源成本来支付节能项目全部成本的节能投资方式。 这种节能投资方式让用户可以利用未来的节能收益来升级工厂和设备，降低当前的运营成本，提高能源效率。 合同能源管理模式在很大程度上解决了节能推进中的非市场因素壁垒，实现了各方参与的共赢局面。 是一种在实践中行之有效的新型节能投资机制。 近年来，欧美、日本等国家以合同能源管理机制为基础的节能服务新兴产业以惊人的速度发展，大大提高了能源利用效率，对提高能源效率具有重要意义。 . 在全球气候变化引起人们对发展低碳经济空前关注的背景下，合同能源管理作为一种新型的商业节能机制将得到快速发展。

作为制造大国和能源消费大国，中国本着积极、负责任、主动的态度减少碳排放。 节能减排被确定为基本国策，提高能源利用效率，建设资源节约型社会。 由于节能工作涉及面广、技术性强，节能减排多为投资大、见效慢的项目，仅靠国家自身力量促进节能降耗是不够的减少。 因此，要积极培育节能服务市场，充分调动市场各方面力量参与，促进节能降耗。 合同能源管理是调动市场力量参与的节能服务模式之一。 合同能源管理是一种非常有益的运作模式，可以兼顾社会、国家、企业客户、节能服务企业的利益，可以实现双赢甚至多赢。

在当前能源价格持续上涨的环境下，我国多次强调“节能减排”的重要性，“能源管理”成为企业界关注的主要话题之一。 早在2000多年前，中国古代著名思想家荀子就提出：“固本救用，天不可穷”。 然而，中国资源禀赋的“底子”并不“雄厚”。 如果我们不改变“种林、捕鱼、采矿、忽视自然、不计成本、不顾未来”的经济增长方式，无论是短期还是长期； 无论是国内资源还是地球，从资源的角度来看，无论是从当代人的发展角度还是从子孙后代的发展角度来看，都是不可持续的，不可持续的。

节能减排是我国建设“环境友好型、资源节约型”社会进程中的核心问题之一。 与“管控与命令”式的政府主导型节能模式相比，利用市场化机制促进节能的合同能源管理模式在资源配置方面具有独特的优势。 中国自1998年引入合同能源管理机制以来，节能服务业规模逐步扩大。 中国是世界能源消耗大国，也是能源利用效率低的国家。 目前，用能单位存在一大批技术上可行、经济上合理的节能技改项目。 这些项目可以商业化以获取利润。 实施合同能源管理。 近年来，许多用能企业逐渐熟悉并接受合同能源管理这一新型节能减排改造机制。 中国政府高度重视“合同能源管理”机制，许多重要的政府文件都明确提出要将推广“合同能源管理”作为推进我国节能工作的重要举措。

合同能源管理具有强大的生命力。 落户中国短短十几年时间，取得了巨大的成就。 然而，与巨大的市场空间相比，合同能源管理的发展却并非一帆风顺，甚至一度陷入广受好评但未普及的尴尬境地。 必须认识到，合同能源管理毕竟是“奇葩”，“水土不服”的“后遗症”在所难免，即使在欧美发达国家，合同能源管理的发展也没有得到彻底解决. 经济合理性、巨大的节能潜力、广阔的市场前景以及政府的政策推动等都没有导致合同能源管理的快速发展。

由于各种宏观和微观障碍，我国合同能源管理的发展困难重重。 主要表现在：一是合同能源管理缺乏相应的法律法规。 合同能源管理在运行过程中存在一系列问题，需要通过法律关系的调整加以解决。 《合同能源管理技术通则》等法律法规侧重于政策支持，但对其法律关系缺乏明确规定。 节能服务企业资质认证、能源审计、节能改造方案设计、能源管理合同谈判与签订、节能效益监测与保障等具体工作标准难以落实由于缺乏明确、系统和标准的法律规定。 操作。 合同能源管理法律立法滞后，已不适应合同能源管理的快速发展，合同能源管理法治化迫在眉睫。 二是资金压力巨大。 资金是节能服务企业顺利成长的生命线。 合同能源管理项目具有明显的经济外部性。 同时，随着我国节能服务行业内部竞争的加剧和行业内部规则的透明化，合同能源绩效项目的盈利能力普遍下降。 合同能源管理以节能项目的节能效益作为参与者的投资回报，但初期投资成本高，融资渠道不畅，融资仍然是合同能源管理的一大难题。 三是信用评价体系不完善，导致诚信障碍、经营风险高。 一般来说，采用合同能源管理模式的节能技改项目周期较长，收益分期返还。 节能服务企业普遍担心节能改造项目完成后，用能单位是否会发生其他变化，影响支付能力。 节能服务企业与用能单位之间缺乏信用，信用体系不完善，也是制约合同能源管理广泛推广的原因。 在社会诚信和商业诚信相对缺失、司法成本高、制度不完善的情况下，节能服务企业承担一定的商业风险。 服务公司的运作产生干扰并影响其运作。 四是现有合同能源管理机制缺乏第三方节能效益评估和认证机制。 目前，我国缺乏独立的第三方评估节能效益的评估机制，节能服务企业和用能单位难以就实施后获得的节能效益认定达成一致。节能项目，缺乏有效的评价结果​​作为双方共享节能效益的依据。 有证据表明，影响合同能源管理的效果认可和节能服务企业与用能单位之间的互信，也对节能服务企业的信用积累产生负面影响，阻碍有效的节能服务。合同能源管理市场机制建设。

无论如何，合同能源管理都将为中国的节能减排提供持久的动力。 合同能源管理是一种契约式的未来收益共享模式，只有在相对成熟、完善、规范的市场环境下才能充分发挥其效益。 这需要完善的法律保障、可行的融资体系以及独立的第三方监管和审计机构的参与。 因此，为促进合同能源管理在我国的发展，需要重点解决以下问题：一是完善相关法律制度和政策规定，形成行业规范。 政府应尽快出台相关法律制度和政策规定，制定行业规范，包括服务标准、合同规范、招投标程序、节能减排效益检测验证标准等，同时及时制定行业最高能耗限额或最低能效标准，建立能耗奖惩制度，加强能耗监测，督促企业落实节能到位，更好地促进双方节能合作。 二是搭建规范的合同能源管理项目投融资交易平台。 搭建投融资交易平台，可以在很大程度上缓解合同能源管理项目融资难的问题，为合同能源管理提供发展平台，帮助节能服务企业建立市场机制防范风险； 鼓励金融机构、风险投资机构和专项基金进入节能服务领域，搭建更广泛的合同能源管理融资交易平台。 三是构建第三方认证机制，加强节能服务信用体系建设。 在合同能源管理的发展过程中，节能服务企业与用能单位之间的节能矛盾是影响合同节能管理推广的关键因素。 节能能源的确定直接决定了节能服务企业与用能单位分享节能收益的比例。 .

《合同能源管理技术通则》鼓励节能服务企业和用能单位委托双方认可的第三方机构作为合同丙方进行监督审核。 从合同能源管理的长远发展来看，需要权威的第三方机构。 最终评估的数量。 第三方认证机制的建立，不仅可以解决节能服务企业与用能单位在节能能源评价中的核心矛盾，为节能服务企业树立真实的商业形象，而且在节能服务项目投融资中发挥重要作用。 四是培养和引进高层次专业人才。 合同能源管理项目的实施是一项系统工程，需要评估审计、设计管理、服务培训、融资谈判、企业营销策划、法律咨询等方面的资深专业人才。 因此，有必要更好地实施合同能源管理制度，使节能服务企业更好地服务于社会。 一方面，大力开展专业培训，培养相关人才。 另一方面，也可以吸引国外企业的投资，在技术和管理模式上带动国内节能服务企业的发展。 五是强化示范城市和示范工程对全社会节能减排的引导和带动作用。 作为新兴产业，合同能源管理的核心支撑来自于“金融支持”和制度综合监管。 因此，示范效应对合同能源管理具有重要的推动作用。 将合同能源管理示范城市形成的成功模式逐步推广到更多城市乃至全社会，是促进合同能源管理发展的有效模式。 第六，创新商业模式。

合同能源管理是整个节能行业最重要的商业模式。 未来合同能源管理迫切需要基于价值网络的商业模式创新。 商业模式创新除了价值链的划分外，还包括重组价值链、构建独特的价值活动体系等内容。 构建独特的价值活动体系的目的是让合作联盟找到竞争优势，获得可持续价值：一方面，合同能源管理商业模式设计的关键是让客户真正获得能源-储蓄价值； 另一方面，全产业链的可持续发展 从独特的角度设计商业模式是解决问题的可选途径。

“自荆州市财政局上线荆州市政府投资项目管理系统以来，各项目基本信息和合同已录入系统，在申报项目资金时，申报合同金额、支付日期、各合同支付数据系统上一目了然，您只需登录系统输入申报金额即可完成支付申请荆州能耗管理系统网址是多少，不再需要提供纸质申报材料，减少了工作量，提高了项目申报资料审核的准确性” 荆州市住房和城乡建设局项目经理李素军在介绍政府投资项目管理制度时说。

以往，荆州市住房和城乡建设局在申报政府投资项目付款时，要向荆州市财政局提交大量纸质材料，核实申请资金是否超出预算、合同等需要数天时间。 , 与财政局一起安排。 “这既费时、容易出错，又浪费纸张。”

据悉，为优化政府投资项目管理效率，提高政府投资项目管理水平，荆州市财政局自主研发了《荆州市政府投资项目管理系统》（以下简称《政府投资项目管理系统》 》）实现政府投资项目规划审批、实施、合同管理、资金拨付等全生命周期信息化管理，以管理信息化促进项目监管和服务质量标准化，促进营商环境优化通过效率提升。 目前，政府投资项目系统备案政府投资项目243个，签订合同1102份，合同签订总额55.74亿元。

项目经理使用政府投资项目制

通过该系统，荆州市财政局对财政投资额实行计划投资额和项目概算“双控”，从源头上杜绝了项目资金超计划和概算支付，实现了项目承包。及执行信息管理，不仅形成项目合同数据库，还可以实时动态掌握项目进度，并根据数据权限设置，实现多用户、多终端实时查看项目进度信息，实现动态项目监管。

政府投资项目系统操作培训

在项目资金信息化管理方面，我局对政府投资项目系统进行了编程，减少了项目单位跑路和纸质材料繁琐的现象，同时压实了项目主管部门的监管责任。 处理支付时，系统可自动导出资金申请表和支付汇总表，有效提高工作效率和财政资金数据管理效率。

荆州市财政局相关负责人表示，政府投资项目制度也提高了金融数据的分析能力。 项目库、合同库、资金申请库等数据库数据随时查询，一键导出。 财政部门可以查看项目信息和合同签订情况，及时掌握项目进展和资金需求，同时根据工作需要，不断扩展系统功能，促进政府投资项目管理服务水平不断提高。 （来源：荆州市财政局通讯员 朱波 殷秋阳 齐采石）