关于印发南宁市国家机关和大型公共建筑节能监管体系建设工作方案的通知

2023-04-18

各县区人民政府，各开发区管委会，市委办局（公司）：

《南宁市国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设工作方案》已经市人民政府第十二届第三十五次常务会议审议通过。 现印发给你们，请认真组织实施。

2008 年 3 月 27 日

南宁市国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设工作方案

根据《国务院关于印发节能减排综合工作方案的通知》（国发[2007]15号）、《建设部实施方案》（建科[2007 ]159号）和《关于加强国家机关办公建筑和大型公共建筑节能管理的实施意见》（建科[2007]245号）文件精神， ——我市国家机关办公建筑和大型公共建筑节能与节能监管体系 为全面实现建筑节能约束性指标，特制定本工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和“十七大”精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面建成小康社会，加快建设资源节约型、环境友好型社会，把我市国家机关办公楼和大型公共建筑节能降耗作为一项重要任务。 依靠科技，加大投入，强化监管，突出重点，加强宣传，提高认识，动员全社会力量，推进全市既有高耗能办公建筑和大型公共建筑节能运行改造我市，确保全面实现建筑节能约束性指标，促进我市社会经济又好又快发展。

二、工作目标

从各部门和机关办公建筑入手，在有条件的市区和县城，建立我市国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系，提高节能水平。我市办公楼和大型公共建筑节能运行水平。 推动形成建筑节能服务市场和节能改造，力争“十一五”末政府办公建筑和大型公共建筑能耗总量下降20%的目标”，节约标准煤10万吨。

今明两年的工作重点是开展我市国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗普查。 结合建设部有关要求，选择我市20个国家重点办公建筑和大型公共建筑作为示范项目，开展能耗统计、能源审计、能效公示等工作。 在此基础上，研究制定能源消费标准、能源消费定额及超额加价、节能服务等制度，并在全市范围内逐步推广。

三、主要工作内容

全市国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设的主要内容包括：

（一）能源消费普查。 我市所有国家机关办公建筑（3000平方米以上）和大型公共建筑（单体建筑面积15000平方米以上）的建筑面积、建筑类别、结构形式、历年能源消耗总量基本与对信息进行调查统计，建立了《南宁市国家机关办公建筑和大型公共建筑基本信息统计表》，建立了全市市政府办公建筑和大型公共建筑能耗基本信息数据库。 将获得的历年年度能源消耗总量与同龄期同类建筑进行比较，计算出同类建筑单位面积年均能耗总量和人均年能耗总量，作为判定依据我市建筑能耗水平。

(2)能耗监测。 对重点高耗能建筑安装分项计量装置，通过远程传输等方式及时采集和分析能耗数据，实现对重点建筑能耗的实时动态监控； 区域，乃至全国联网汇总分析。

（三）能耗统计。 每季度、每年对国家办公建筑和大型公共建筑的基本情况和能源消耗（电、水、气、热）情况进行调查、统计和分析。

(4) 能源审计。 根据能耗统计结果，在各类建筑中选择部分高能耗建筑，或部分具有标杆效应的低能耗建筑进行能源审计。

（五）能效宣传。 在政府指定网点和本市主流媒体公示能源消费统计数据和能源审计结果。

（六）制度建设。 制定全市能源消费统计和能源审计管理办法、能效公示实施意见； 建立全市节能运行管理制度和操作规程； 研究能源消费定额标准和能源系统运行标准，建立能源消费超定额加价制度。

四、工作计划安排

2007年在我市率先开展了国家办公建筑和大型公共建筑能耗普查，选择了我市20个重点国家办公建筑和大型公共建筑作为示范项目，建立能耗监测平台和能耗统计数据 。 2008年，继续完成20个示范项目的能源审计和能效公示工作，并启动相关制度建设，初步建立了我市国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系。 2009-2010年，在示范的基础上，逐步扩大监督范围，进一步完善了我市机关办公建筑和大型公共建筑节能监督体系。 逐步对我市高耗能建筑进行节能改造。

（一）开展能源消费基本信息调查

普查工作受市建委委托全市建筑节能科研机构（广西建筑科学研究设计院、南宁市建筑科学研究设计院），力争1月底前完成普查工作2008.各有关部门和项目业主要积极配合做好建筑能耗调查统计工作。

（2）建立能耗监测平台，进行能耗统计分析

1、2008年上半年，完成了附表所列20个示范项目的水、电、气等能源分类和分项计量器具安装工作，并实现了实时动态监测。

2、到2010年，完成我市大部分重点建筑能源分类和分项计量仪表安装，国家机关办公楼和大型公共建筑能耗监测平台在我市乃至全市联网国家将逐步建立起来。

3、在能源消费基本信息调查和能源消费监测的基础上，2008年按照能源分类和分项计量的实施，按季度进行能源消费统计。

（三）编制符合我市实际的《国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设实施方案》

根据我市国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗普查情况，编制了《国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设实施方案》。结合我市实际情况，提出监管体系建设的具体内容、时间安排和措施要求、能耗监测和节能技术方案、资金预算等，以指导顺利开展我市国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设情况。

《南宁市国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设实施方案》由市建委、广西建筑研究设计院、南宁市建筑研究设计院共同承担，编制完成2008年上半年。

（四）积极开展国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设示范城市申报工作

从今年起，市建委牵头会同有关部门组织申报2008年度国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设示范城市，落实我市国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设 中央财政支持推进监管体系建设各项工作的开展。

（五）能源审计和能效宣传工作

1.按照《国家机关办公建筑和大型公共建筑能源审计导则》规定的方法进行能源审计。 到2008年底，完成附表所列20个示范项目的能源审计工作。

2、自2009年起，审计对象应在各类建筑单位面积能耗前50%的建筑中抽取进行审计，并选取不少于3座高能效典型建筑作为审计对象。按类型审核的基准建筑物。

3.能效宣传与能源审计工作同步进行。 2009年开始逐步增加能耗指标、综合能效排名、合理参考能耗水平等公示内容。 每年公示各类型建筑单位面积能耗前20%的建筑，分类型评选出3座能效高的建筑。 其中一栋将作为标杆建筑进行宣传。

（六）制度建设及运行监督

1、2008年上半年，市建委牵头完成了全市能效公示管理办法的编制工作。

2、2008年底前，市建委牵头完成了全市《建筑能耗数据采集规范》和《国家机关办公建筑和大型公共建筑能源审计导则》实施细则，并提出全市能源消费调查与审计管理办法。

3、2008年，各部门同步推进本行业建筑节能运行管理制度和操作规程的建立； 市建委组织研究建筑能耗定额标准和用能系统运行标准，建立超定额加价制度。

4、2008年，建立健全全市建筑节能监管机构，确立配套机构的管理职责，加强对建筑运行过程中能源使用的监管。 2008年，针对重点用能建筑，从运行管理方面分析了存在的问题和原因，提出了用能系统节能运行管理的改进建议； 针对典型标杆建筑，总结运行管理经验和节能措施，提出了典型建筑的参考合理用能水平。

（七）节能改造工作

通过开展能耗普查、能耗统计、能源审计和节能经济技术分析，鼓励对我市既有高耗能建筑进行节能改造。

1、2008年，开展我市既有高耗能建筑节能改造试点，制定节能改造示范工程节能改造方案，提供技术和资金支持。

2、2009年在试点基础上开始扩大改造范围。

五、工作目标考核与奖励

建立国家办公建筑和大型公共建筑节能考核机制，纳入行业单位GDP降耗考核指标体系，将国家办公建筑和大型公共建筑节能目标任务落实到工作绩效中各部门和人员的考核。 对节能工作成绩显着的单位和个人，给予表彰和奖励。

6.工作保障措施

（一）加强领导，明确各部门职责

1.组织

调整原墙体材料创新与节能建筑推广工作领导小组成员。 领导小组成员有：市建委、发改委、财政局、规划局、城管局、经委、科技局、地税局、环保局、交通局、广电总局局、质量技监局、物价局、统计局、旅游局、南宁市供电局、房地产局、教育局、卫生局、商务局、威宁资产经营有限公司、监察局纳入领导小组 各有关部门确定一名领导为小组成员，一名本单位工作人员为此项工作的联络员。

领导小组下设办公室，办公室仍设在市墙材改造办公室。 办公室负责国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管制度的落实、制度建设、岗位培训和宣传等日常工作。

二、部门职责

各有关部门按照各自职责，做好本市国家机关办公楼和大型公共建筑节能监管体系建设工作：

市建委：负责组织实施全市国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监察系统的各项工作； 起草有关管理文件和地方性法规； 会同有关单位制定全市建筑设计方案和建筑泛光照明节能审查合格技术标准和程序； 负责建筑节能改造方案的审查、改造验收过程中的监督管理，并提供必要的指导和协助。

并联合市级各国家机关办公楼用户设置能源管理岗位； 分解我市国家机关办公建筑建筑面积能耗降低指标，制定节能工作专项规划，落实目标责任； 配合我市各部门开展国家机关办公建筑节能监管体系建设； 负责建立国家机关办公楼节能运行管理制度和操作规程，组织实施国家机关办公楼节能改造。

市发改委：负责审批我市国家机关办公楼和大型公共建筑节能改造立项立项； 会同市建委制定下发我市国家机关办公楼和大型公共建筑节能发展规划。

市财政局：制定本市国家机关办公楼和大型公共建筑建设及节能改造的财政支持政策。 市政府机关办公楼节能改造项目财政预算。

市规划局：会同市建委公建能耗监测管理系统价格，负责我市新建政府办公楼和大型公共建筑规划设计方案的节能审查； 参加我市既有建筑节能改造方案审查。

市城管局：会同市建委，负责我市新建和国家机关办公楼、大型公共建筑的泛光照明设计审查； 参与我市既有建筑泛光照明节能改造方案审查。

市房地产局：负责对已纳入物业管理的写字楼设置能源管理岗位并督办； 分解我市纳入物业管理的写字楼节能降耗指标，制定节能工作专项规划，落实目标责任。 我市纳入物业管理的写字楼节能运行管理制度和操作规程的建立，组织实施我市纳入物业管理的写字楼节能改造工作.

会同市建委开展我市未纳入物业管理的大型写字楼节能监管体系建设。

市经委：组织建设我市建筑节能产品和可再生能源建筑应用产业化基地； 开展建筑节能产品生产企业技术创新工作，规范企业行为； 负责各建筑物用电单位的电力运行调度； 建筑节能产品市场秩序。

市科技局：优先支持国家机关和大型办公楼节能技术含量高、经济性好、节能效果显着、具有自主知识产权的装备产品和技术研发我们城市的公共建筑； 加强我市建筑节能科研项目资金支持，会同有关部门推动科研成果转化应用。

市地税局：落实国家鼓励国家机关办公建筑和大型公共建筑节能的税收扶持政策，对国家办公建筑节能技术和产品的开发、生产和应用实施税收优惠机关和大型公共建筑按照国家规定政策执行。

市环保局：负责我市新建建筑节能和既有建筑节能改造项目的环境保护管理工作； 组织可再生能源项目环评。

市交通运输局：负责设立单位，督促我市各客运站设立能源管理岗； 分解我市客运站建筑面积能耗降低指标，制定节能工作专项规划，落实目标责任； 配合全市各类大型客运站场节能监管体系建设； 负责组织实施各客运中心节能改造。

市旅游局：负责我市星级饭店单位能源管理岗位的设置和监督； 分解我市星级饭店建筑单位建筑面积能耗降低指标，制定星级饭店节能工作专项规划，落实目标责任； 配合我市大型星级饭店节能监管体系建设； 负责建立星级饭店节能运行管理制度和运行规程，组织实施星级饭店节能改造。

市教育局：负责在我市单位和中小学设置能源管理岗位； 分解我市中小学建筑面积能耗降低指标，制定节能工作专项规划，落实目标责任； 配合我市中小学校节能发展督导体系建设，负责组织实施学校节能改造工作。

市卫生局：负责在本单位和全市各医疗机构设置能源管理岗位； 分解我市医疗卫生建筑单位建筑面积能耗降低指标，制定节能工作专项规划，落实目标责任； 组织建设大型公共建筑节能监管体系，负责组织实施各类医疗机构建筑节能改造工作。

市商务局：负责设立本单位，督促市外所有商场、宾馆（含招待所、饭店）设立能源管理岗； 分解全市商场、宾馆（含招待所、饭店）建筑面积能耗降低指标，制定节能工作专项规划，落实目标责任； 配合我市大型商场、星级饭店（含招待所、饭店）节能监管体系建设； 负责建立商场建筑节能运行管理制度和运行规程，开展各类商场涉外星级酒店（含招待所、饭店）节能改造。

市质量技术监督局：负责组织能源计量器具安装前的计量检定和定期检定，以及建筑节能产品生产源头的质量监督检查。

市物价局：负责制定建筑能耗超限额涨价规定； 制定有利于推进我市国家机关办公建筑和大型公共建筑节能的价格优惠政策。

市统计局：按照国家统计制度，对全市建筑业进行能源消耗统计； 配合建立健全我市国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗统计分析制度。

市广播电视局：负责指导、协调、督促广播电视媒体在我市各国家机关办公楼和大型公共建筑开展节能宣传教育活动，加强建筑节能宣传、提高全民建筑节能意识和建筑节能意识。

南宁供电局：在单位设置能源管理岗位； 参加我市新建国家办公楼和大型公共建筑设计方案的节能审查； 配合对我市国家办公建筑和大型公共建筑用电量进行统计分析； 指导我市各用电单位在建筑物内科学用电，提高我市建筑物供配电设备运行管理水平。

市监察局：负责全市国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监察体系建设的监察工作。

3.建立工作协调机制

为确保工作顺利开展，建立责任部门联席会议和专题会议制度，密切配合，形成行之有效的工作协调机制。

（二）积极出台地方激励政策

市财政应当将全市建筑节能监管体系建设和市政府机关办公楼节能改造费用纳入同级财政预算。 县、市区、开发区负责本级国家机关办公楼节能改造的财政预算。 各部门要开展专题研究，出台奖励政策，对利用可再生能源进行节能改造的项目，给予项目建设管理费减免和一定的财政补贴。 要加大各行业建筑节能投入，积极引入市场化手段（如合同能源管理）推进建筑节能改造。 要建立政府引导、企业主导、社会参与的建筑节能投资机制，通过资金补贴、贷款贴息等方式，引导社会资金投向建筑节能项目，按照国家规定享受税收减免等优惠政策。

（三）设立我市建筑节能专项资金，将国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设资金纳入建筑节能专项资金

市建委制定年度建筑节能专项资金计划，市财政从预算中安排专项资金，作为建筑节能监管体系建设资金，用于表彰奖励单位和在节能工作中取得显着成绩的个人； 节能监管体系建设新技术应用示范工程； 建筑节能监管体系建设共性关键技术研发； 制定和完善地方性法规和技术标准； 宣传建筑节能，推广新技术； 对建筑节能监管体系建设管理等进行检查监督。财政、建设、审计、监察等部门对建筑节能监管体系建设专项资金的使用情况进行监督检查。 and the and of funds for the of the , check the of , and urge units to funds to the of and give full play to the of using funds.

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The of the - for of state and large is a , which not only on the of the of our city, but also must the of all of the city to do this work well. Local and units the and for the of state and large-scale - in our city. With and as the core, , and and are . are for the of , , audit, , the of and the and of key .

公共机构节能是贯彻落实科学发展观、建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措。

《事业单位能源管理体系运行手册》要求各级各类事业单位：优化本单位能源管理体系，提高能源管理水平黄石建筑能耗管理系统，实现能源管理科学化、规范化、精细化，最大限度地减少能源消耗，提高能源利用效率。 能源效率。

近年来，亳州市积极组织建筑能耗监测，落实节能降耗工作。

1.推进能源消耗监测试点建设。 亳州市住房和城乡建设局分别于2018年、2020年、2021年在亳州市主城区范围内开展国家机关办公用房和大型公共建筑能耗监测试点项目建设。 共有政府机关、医院、学校、酒店等建筑39个监测点，形成覆盖多领域的建筑能耗实时监测网络。

2.完善能耗监测平台建设。 亳州市住建部门依托全省建筑能耗监测系统，建设了建筑能耗监测接入系统，完成了39座国家办公楼和大型公共建筑的安装和数据接入。 用电数据实时上传至市、省平台。

3、能耗监控平台的价值：

1、实现对重点用能单位能耗的实时监控；

2、平台可对监测到的能耗数据进行分析，形成年度能耗趋势图等数据结果，实现用能数据的可视化管理，为加强日常能源监测管理、节能改造和节能改造提供科学数据。实施节能措施支持；

3、同时，亳州市住房和城乡建设局还根据写字楼用水、用电情况，采取措施严格管理日常办公用水、用电，使办公能耗降到最低。建筑面积同比大幅减少。

什么是能耗监控平台

能耗管理平台是指对建筑的供水、供电、供气、空调等相关能源进行统一监控和管理，构建一套能耗分析平台，为能耗监测和管理提供有效依据。分析，实现数据管理的集中化，达到提质增效降本降库存的目的。

能源管理系统通过对能源数据的分析、处理和处理，使企业能耗运维人员实时掌握用能设备的运行状态和能耗情况，并通过对数据的分析，对能源和设备进行合理调整，不断提高能源利用效率。

作为深耕楼宇自控领域的国产品牌，康沃物联网天生带有“节能”基因，可为全球用户提供建筑能耗管理平台、楼宇自控系统、IBMS系统、智能照明系统服务，为世界能源的高效利用提供了系统的解决方案。 以智能科技赋能建筑，助力建筑节能减碳，朝着建筑碳中和的目标努力，已成为康沃物联网时代的使命。