怀化市印发“十四五”节能减排综合工作实施方案

2023-08-06

怀化碳峰碳中和领导小组办公室

关于印发《怀化市“十四五”节能减排综合工作实施方案》的通知

怀爽碳办发行[2023]1号

各县、市人民政府，直辖市有关单位，中部省份有关单位：

现将《怀化市“十四五”节能减排综合工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

怀化碳峰碳中和领导小组办公室

2023 年 1 月 11 日

（文字内容为自愿公开）

怀化市“十四五”节能减排综合工作

实施计划

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府重大战略决策和市委、市政府总体部署，大力推进节能减排，着力提高资源能源利用效率，打好污染防治攻坚战，加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，推动经济社会全面绿色转型，助力实现在碳峰值时实现碳中和的目标。 《湖南省人民政府关于印发《湖南省“十四五”节能减排综合工作实施方案》的通知》（湘政发[2022]16号），制定根据本市实际情况，制定如下实施方案。

一、工作目标

到2025年，全市单位GDP能耗比2020年下降14.5%，力争达到15%，合理控制能源消费总量，化学需氧量、氨氮等重点项目排放、氮氧化物和挥发性有机化合物将减少。 数量分别为6000吨、400吨、1457吨和860吨。 节能减排政策机制更加健全，重点行业能源利用效率大幅提高，二氧化碳排放量增长得到有效控制，绿色低碳循环发展的经济体系已初步形成。

二、实施节能减排重点工程

（一）重点行业绿色升级工程

1、主要目标：到2023年，燃气锅炉低氮改造基本完成。 到2025年，每小时蒸汽量65吨及以上燃煤锅炉全面实现超低排放，水泥、铁合金、电石等重点行业和数据中心30%以上达到标杆能源效率水平。 全市规模以上工业增加值单位能耗下降14%以上，万元工业增加值用水量下降12%以上。

2.重点任务：按照长江经济带发展负面清单、重点生态功能区产业准入负面清单和“三线一清单”要求，不符合标准的产业项目符合产业政策的，严禁进入。 严格落实水泥、平板玻璃产能置换政策。 加大节能技术和装备产品推广力度，培育一批重点工业耗能行业能效领军人物，打造一批绿色工厂、绿色园区、绿色产品，推动重点行业绿色发展。 出台我市传统产业升级改造规划，以有色金属、建材、石化和化工行业为重点，推进节能减碳和污染物深度治理。 按照《高耗能行业重点领域节能减碳转型升级实施指南（2022年版）》（发改工业[2022]200号），积极推广绿色技术和重大能源领域节约设备，加强能源系统优化，提高资源能源利用效率。 推动水泥、铁合金、电石等行业和燃煤锅炉超低排放改造，开展重点企业无组织排放控制改造。 加强工业流程创新，对涂料、化工等产业集群实施分类管理，深入开展重点行业清洁生产和工业废水资源化利用。 优化新型基础设施空间布局和能源结构，推动现有数据中心绿色节能改造。 （市工业和信息化局、市发展改革委、市生态环境局、市水利局、市科技局按职责分工负责，各县、市各人民政府负责落实（以下要求由县、市人民政府落实，不再列举）

（二）园区节能环保提升项目

1、主要目标：到2025年，全市省级以上工业开发区全部实施循环化改造，园区节能环保水平明显提升。

2.重点任务：按照“一园一策”原则，一一制定循环改造方案，引导工业企业向园区集聚，加强能源系统整体优化和污染物综合治理，鼓励优先使用可再生能源。 推动园区内工业余热、余压及气体、废气、废液资源化利用，以及供热、供电、污水处理、中水回用等公共基础设施共建共享。 对进水浓度异常的污水处理厂区域管网进行系统化改造，全面提高工业开发区污水集中处理设施的收集处理能力。 推进一般固体废物、危险废物集中贮存处置、挥发性有机物、电镀废水、特色污染物集中处理等“绿岛”项目建设。 深入开展园区环境污染第三方治理。 高标准推进怀化高新区循环经济产业园建设。 （市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、怀化高新区按职责分工负责）

（三）城市绿色节能改造项目

1、主要目标：到2025年，城镇新建建筑全面实施绿色建筑标准，建筑节能稳步提高，建筑能耗结构逐步优化，建筑能耗和碳排放增长趋势明显有效控制，实现城市清洁供暖比例和绿色高效制冷。 产品市场占有率大幅提升，绿色、低碳、循环的建设发展模式基本形成。

2.重点任务：全面推进城市绿色规划、建设和运营管理，推进低碳城市、韧性城市、海绵城市、“零废弃城市”建设。 在全面落实65%建筑节能标准的基础上，发展超低能耗建筑和装配式建筑，积极推进既有建筑绿色节能改造，推动可再生能源在建筑中大规模应用。 实施绿色高效供暖制冷行动，以公共建筑中央空调、数据中心、冷链物流等为重点，大幅提高制冷能效水平。 实施公共供水管网渗漏治理工程，推进老城区供水管网改造，提高管网智能化水平。 （市住房城乡建设局、市城市管理和综合执法局、市生态环境局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市市场监管局负责根据职责分工）

（四）交通物流节能减排项目

1、主要目标：到2025年，新能源汽车销量达到新车总销量的20%左右，铁路、水路货运比重进一步提高。

2.重点任务：推进绿色铁路、绿色公路、绿色港口、绿色水道、绿色机场建设，实施绿色出行“接续工程”，有序推进充换电、加（气）、加氢、港口岸电等基础设施。 提高新能源汽车在城市公交、出租、物流、环卫和保洁车辆中的使用比例。 发展绿色货运怀化工业能耗管理系统，加强流动源污染防治。 加快大宗货物和中长途货物“公转铁”、“公转水”运输，大力发展铁水、公铁、公水等多式联运。 以绿色低碳发展理念推进怀化国际陆港建设。 全面执行汽车国六排放标准和非道路移动柴油机械国四排放标准，基本淘汰国三及以下排放标准车辆。 深入实施清洁柴油机行动，鼓励重型柴油卡车更新换代。 落实车辆排放检验和维护制度，加强机动车排放召回管理。 加强非道路移动机械排放控制区管控。 加强船舶清洁能源电力推广应用，推进船舶岸电接收设施改造。 提高铁路电气化水平，推广低能耗运输装备。 大力发展智能交通，积极利用大数据优化交通组织模式。 加快绿色仓储建设，鼓励绿色物流园区建设。 加快标准化物流周转箱推广应用，全面推广绿色快递包装。 （市交通局、市发展改革委、市工业和信息化局、市公安局、市财政局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市商务局、市市场监管局、市邮政管理局、怀化国际陆港经济技术开发区等按职责分工负责）

（五）农业农村节能减排项目

1、主要目标：到2025年，农村生活污水处理率不低于29%，秸秆和畜禽粪便综合利用率稳定在86%和80%，主要农作物利用率化肥、农药占比达到43%以上。 其中，青苗防治和主要粮食作物统一防治覆盖率分别达到55%和30%。

二、重点任务：加快太阳能、生物质能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用。 推广应用节能环保炉灶、农用电动汽车、节能环保农业机械，发展节能农业大棚，推动农舍节能改造和绿色农舍建设。 加强农业面源污染防治，促进农药化肥减量和秸秆综合利用。 实施农药包装回收行动，开展农田残留地膜监测、农药塑料包装清理整顿。 深入推进规模养殖场污染治理，以县为单位建设一批畜禽粪便资源化利用项目。 严格执行池塘尾水排放标准，拦截净化农田排水和地表径流，实施农村人居环境改善五年行动，提高农村污水垃圾处理能力，基本消除大面积黑臭水体在农村地区。 （市农业农村局牵头，市生态环境局、市发展改革委、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市水利局、市市场监管局、市乡村振兴局按职责分工负责）

（六）事业单位能源效率提升项目

一、主要目标：到2025年，创建省级以上节约型事业单位示范单位不少于10个。

2.重点任务：进一步完善公共建筑能耗监管体系，推动既有建筑围护结构、采暖、制冷、照明等设施设备节能改造，鼓励采用节能等合同能源管理模式成本托管。 鼓励公共机构积极参与全市用电需求响应，配合中央空调灵活调节试点建设。 带头淘汰老旧汽车。 新能源汽车在新车和更新换代汽车中的比例原则上不低于30%。 新建和现有停车场必须配备电动汽车充电设施或者预留充电设施安装条件。 鼓励单位内部充电基础设施向社会开放。 推进能源消费定额管理，全面开展节能机构建设和能效带头人带头行动。 （市机关事务局牵头，市财政局按职责分工负责）

（七）重点区域污染物减排项目

1、主要目标：到2025年，全市空气质量优良天数比例达到98.2%以上，细颗粒物（PM2.5）浓度不高于28微克/立方米； “一河六水”（沅江及其六大支流运河水、芜水、芜水、徐水、陈水、酉水）水质达到或超过二级。

二、重点任务：继续推进重点领域大气污染防治，加大重点行业结构调整和工业源、流动源、扬尘源污染治理力度。 完善河中洪等重点区域和传输通道城市大气污染联防联控机制，推动挥发性有机物、氮氧化物协同减排，加强细颗粒物和臭氧协同控制。 实施重点行业绿色转型升级和综合整治行动。 围绕重点流域水污染综合治理、河湖生态修复、湿地工程、入河排污口整治、流域环境风险及应急管控等，聚焦重点地区、重点城市重点流域和重点行业，突出“一河一策”，加强元江干流及其重要支流水生态保护。扎实推进元江流域城市污水、垃圾处理和污染治理开展工农业面源、船舶、尾矿库等治理工程，开展入河排污口排查整治，实施节水能力提升工程，开展深度节水治水行动。市生态环境局、市发展改革委、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市城市管理和综合执法局、市交通局、市农业局农村事务、市水利局等按职责分工负责）

（八）煤炭清洁高效利用工程

1、主要目标：到2025年，非化石能源占能源消费总量的比重达到27%以上。

二、重点任务：在保障能源安全供应的基础上，科学合理控制煤炭消费总量。 原则上不再新建超超临界以下煤电项目，新建煤电机组煤耗标准达到国际先进水平。 积极引导建材、化工等重点行业减少煤炭和碳排放，节能增效。 加强散煤和分散小锅炉管理，严格控制新建燃煤锅炉，加大落后燃煤锅炉和小燃煤火电机组退出力度，进一步扩大散煤禁燃区域，多措并举逐步减少，直至禁止散烧煤炭。 加快天然气推广利用，增加用气总量。 统筹推进“煤改气”、“煤改电”，全面提高生产生活终端耗能设备电气化率。 （市发展改革委、市生态环境局、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市市场监管局按职责分工负责）

（九）挥发性有机物综合治理工程

1、主要目标：到2025年，溶剂型工业涂料、油墨比重分别降低20个百分点和10个以上百分点，溶剂型胶粘剂使用量减少20%。

2、重点任务：推进原辅材料和产品源头替代工程，实施污染物全过程控制。 重点针对使用含VOCs原辅材料的家具、零部件制造、钢结构、人造板等工业涂装和包装印刷行业，推广使用低挥发性有机物的涂料、油墨、粘合剂、清洗剂等内容。 在家具生产、车辆生产、工业防护、造船、地板、道路交通标志、防水防火等领域，采用水性、粉末、UV固化、高固等低VOCs内容涂料全面推广。 深化石化、化工行业挥发性有机物污染治理，全面提高废气收集率、处理设施同时运行率和去除率。 挥发性有机液体储罐改造。 推广使用浮顶罐全湿式浮板和高效双密封技术，对废水系统高浓度废气实行单独收集处理。 加强油轮和原油、成品油码头油气回收管理。 （市工业和信息化局、市生态环境局等按职责分工负责）

（十）环境基础设施水平提升工程

1、主要目标：到2025年，建筑垃圾资源综合利用率达到50%以上。 全市乡镇政府污水处理设施基本覆盖，县级以上城市生活垃圾分类制度基本建立。 各市生活污水集中收集率达到70%以上，比2020年提高5个百分点，生活垃圾无害化处理率达到100%，生活垃圾焚烧处理能力比重提高到20%以上。超过65%。 城市污泥无害化处理率达到93%以上。

2.重点任务：加快建设集污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系，推动形成以城市为延伸的环境基础设施到乡镇网络。 推进城市生活污水管网建设和改造，加快消除收集管网空白区域，加快填补处理能力缺口，促进污水资源化利用和污泥无害化处置。 对进水浓度异常的城市污水处理厂，系统开展管网排查和改造。 加快怀化市生活垃圾焚烧发电项目建设，按照区域统筹推进剩余生活垃圾焚烧发电项目。 推动建筑垃圾资源化利用，完善建筑垃圾资源化利用政策和产品认证标准体系，促进资源化产品广泛应用。 （市城市管理和综合执法局、市住房城乡建设局、市生态环境局、市发展改革委按职责分工负责）

三、完善节能减排政策机制

（一）完善能源消费双控体系。 加强降低能源消费强度约束性指标管理，切实增强能源消费总量管理的灵活性，强化能源消费双控政策与碳峰值碳中和目标的衔接。 科学合理确定县市区“十四五”能源消费强度降低目标，实行基础目标和激励目标双目标管理。 结合经济发展速度和降低能源消费强度的基本目标，确定年度能源消费总量目标。 落实好全国新增可再生能源发电量不纳入能源消费总量考核、原材料能耗不纳入能源消费双控考核，能源消费强度降低达到激励能源消费总量纳入本期能源消费双控考核，免征考核等政策。 适时对各地能耗双控目标完成情况进行考核评价，必要时按程序对相关目标进行适当调整。 分别列出省总体规划火电项目和国家规划重大项目能耗。 加强节能形势分析预警，对预警水平高的地区加强工作指导。 推动科学有序实施能源预算管理，优化能源要素合理配置。 （市发展改革委、市统计局等按职责分工负责）

（二）完善污染物排放总量控制制度。 坚持精准治污、科学治污、依法治污，把污染物排放总量控制制度作为加快绿色低碳发展、推动结构优化调整、完善环境治理的重要抓手。 优化总量减排指标分解办法，按照可监测、可核查、可考核的原则，将重点项目减排量分配到县市区。 加强总量核算与排污许可、环境影响评价和审批制度的衔接，加强减排总量和目标考核的监督管理，健全激励约束机制。 （市生态环境局负责）

（三）坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。 对在建项目、拟建项目和存量高耗能高排放项目（以下简称“两高”项目）实行库存管理、分类处置和动态监测。 严格新建“两高”项目论证和节能审核，原则上新建项目能效水平必须达到先进值。 严格控制“两高”项目环境准入。 审批新建、改建、扩建“两高”项目必须符合生态环境保护法律法规和相关规划，满足重点污染物排放总量控制、碳排放达峰目标、工业园区生态环境准入清单、环境影响评价文件的原则等环境管理要求。 全面排查在建项目，对能效水平低于行业能效限额准入值的，按照相关规定停工整顿，提升能效水平。 深入挖掘现有项目节能减排潜力，积极引导实施节能诊断和清洁生产审核。 “两高”项目要采用行业先进技术和绿色节能技术装备，确保单位产品物耗、能耗、水耗达到清洁生产先进水平。 严禁擅自建设高耗能、高排放、低水平项目，严禁违规上马，坚决拿​​下不符合要求的项目。 严格财经纪律，引导金融机构完善“两高”项目融资政策。 （市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局牵头，人民银行怀化中心支行、怀化银保监局按规定负责职责分工）

（四）完善法规标准。 组织制定和修订一批节能减排相关法律法规、重点行业能耗配额、产品和设备能效、工程建设地方标准等配套实施办法，并深入开展由能源效率和水效率领域的领导者领导的行动。 完善生态环境损害赔偿管理制度。 配合上级部门做好环境质量、污染物排放等地方标准的制修订工作。 ( and , of and , of , of and , of , of and Urban-Rural , of Urban and Law , of , of , Organ , etc. shall be to the of )

(5) . for and , and funds to the of key and that meet the . the and . the of green . green , make good use of tools and for clean and use of coal, and and risk . the " Loan" to green . the , and to and fees for green . in areas with high risks to . green price such as for high - and the of for "two high" . the and for and the for , and the of a for in the of where . do a good job in the and of tax for and . ( and , , Sub- of the 's Bank of China, of and , , and , , Urban and Law , and The Urban and Rural , the , etc. shall be to the of )

(6) the . Make plans to the of for , use , and , and the . and the -based for and , and the for and such as . Do a good job in the the paid use and of use and the dual for . green . , and the "one-stop" model of - , , , , , and . and open the , and guide to in the , , and of and . the and the scope of . the green , , and , and the of -, low- and . (The and , the , the and , the , and the are to the of )

(7) . the of key - units, the , and the and of for of key - units. with the coal of key in the to of coal . the and of in key areas, and the of a for in urban . the scope of and , build a fixed , the of in zones, and the of and for key units in . the of teams, the of data, , , and the of data. (The , the and , the , the and , the and Urban-Rural , the , and the are to the of )

(8) the team for and . the - and the of - . Key - units set up posts and as . the of teams at the level and level, and set up full-time for key units. the of - and - staff of , and law , and , and take to . (The and , the , the and , the Human and , etc. are to the of )

4. the of work

（一）加强组织领导。 and units must fully the and of and work, based on the of and , to the , , plans, pay close to work , and the of and the "14th Five-Year Plan" tasks. The 's of and are for the for and in their . of and key units. is to layer-by-layer . The and and the and , do a good job of , the and of tasks, and risks in a , and major to the in a . (The and and the take the lead, and all are to the of )

(2) and . Carry out the and of the - and of the 's of and the "14th Five-Year Plan", use the , for areas with work , and and for and with poor work. After , it will be over to the of as an basis for the and of the team and of the 's in the and city. the of goal , and cross-cycle , and the of . We will fight the tough of and in depth, take the of the total task as a , and the for work. the for and , , and . (The and , the , and the take the lead, and the of the Party is to the of )

(3) Carry out . Carry out in-depth to green life, 's of , a , , green, low-, and , and a green and low- trend. green , and and of - and - and green and low- . - week, world day and other , and - , and . the for the to in and , and in a and . Carry out for and , and guide and the to their for and . areas, green , green , and green to form a good for all to the and build an - . (The of the Party , the and , the and , the , and the Organ are to the of )

This plan will come into on the date of .

走新型工业化道路加强节能降耗工作

——嘉兴市节能降耗措施特点明显

近年来，嘉兴经济社会持续快速发展，能源消耗也大幅增加。 鉴于此，市委、市政府高度重视，突出重点，狠抓落实，取得显著成效，主要表现在以下几个方面：

坚持具体节能目标。 2006年，全市万元工业增加值综合能耗同比下降3.5%； 节电3.45亿千瓦时； 推广节能灯23万只； 推广太阳能热水器16万平方米； 实施清洁生产试点企业22家，创建绿色企业5家。

坚持节能措施系统化。 嘉兴市出台了《关于进一步加强节能工作的意见》，系统提出促进节能降耗的各项措施，着力构建节能监管、政策支持、市场服务、技术推广、管理引导、社会参与、等六大系统。 我市在部分宾馆、饭店推广合同能源管理模式。 2005年，市政府与20家重点用能企业签订了节能自愿协议，成效显着。 2005年，加西贝拉压缩机有限公司单一产品用电量比2004年下降8%，全年共节约电力360万千瓦时。

坚持源头节能工作。 全市加大产业结构调整优化力度。 一方面，严格限制高耗能、高耗水、高污染、浪费资源产业发展； 机立窑和粘土砖窑淘汰工程。 截至目前，全市已拆除水泥机立窑生产线59条。

坚持以节能产业为重点。 本市按照突出重点、统筹兼顾的原则，加大重点耗能行业节能技术改造力度。 桐昆集团2005年总用电量5.7亿千瓦时，是全市第一大用电单位。 配套100台新型变频器后，年节电1500万千瓦时，节省资金900万元以上。 浙江神和水泥有限公司成功利用2500t/d生产线排出的余热、废气，年节电2094万千瓦时，节标煤14488吨，年创造经济效益930万元。

坚持节能宣传常态化。 2005年第一个节能宣传月期间，全市共举办各类节能知识讲座6次，召开节能产品推介会4次，在全市开展节能技术咨询、节能产品等活动12项。社区。 累计参与人数达到3万多人。 本市还组织市、县（市、区）节能行政部门的分管领导、节能管理人员、能源监测人员和能源监测人员，特别是重点企业的分管领导、能源管理人员用能单位参加培训。 截至目前，已累计举办培训班。 10 个问题。

坚持节能产品产业化。 全市高度重视节能产品的研究、开发和推广，努力推动节能产品发展。 截至2005年底，全市共有太阳能生产经营企业476家嘉兴能耗管理系统价钱多少，初步形成集研发、生产、销售于一体的产业集群，产值超过25亿元。 2005年，全市推广太阳能热水器13.6万平方米，太阳能热水器普及率居全国第一。

“十一五”期间，嘉兴市将继续把节能降耗作为经济社会发展各领域的长期战略任务来落实，继续坚持和深化节能工作，走新型工业化道路，实现全市经济社会可持续发展。

加强组织领导，加大宣传力度。 从贯彻落实科学发展观的角度，充分认识节能降耗的重要性和紧迫感，加强领导，明确目标，制定措施，抓好落实； 定期组织节能宣传、节能工作交流、节能培训，动员社会各界广泛参与； 充分发挥舆论、新闻媒体和相关社会团体的作用，大力宣传“节能光荣、浪费可耻”。

推动结构调整，强化政策激励。 全市严格限制高耗能、高耗水、高污染、浪费资源产业发展，限制和淘汰落后工艺、技术和设备； 加快发展低能耗、高附加值产业，积极运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业； 积极运用税收、金融、价格等经济手段，充分利用市场机制引导和鼓励生产者和消费者节约能源。

加快技术进步，完善工作机制。 全市积极组织节能共性关键技术攻关，大力推广先进适用的节能新技术、新工艺、新装备、新材料，加快节能降耗产业化进程； 加强与高等院校、科研院所的联系，加强产学研合作； 积极引进和吸收国外先进的节能技术和管理模式； 及时发布工业能源利用、节能技术及相关信息； 能源管理，加强各类能源中介服务机构建设； 充分发挥行业协会和相关中介组织的作用，积极开展节能降耗咨询和服务工作，组织行业节能降耗竞赛，共同推动节能降耗工作。 □ 顾小平