2025年钢铁行业能效全面提升规模以上工业单位增加值能耗比2020年下降

2023-09-03

近日，六部门联合印发《提高工业能源效率行动计划》（以下简称《行动计划》），提出到2025年，全面提高重点工业行业能源效率，比重能源绿色低碳利用显着提高，钢铁行业重点产品能源效率显着提高。 达到国际先进水平，规模以上工业单位增加值能耗比2020年下降13.5%。

“钢铁工业是国民经济的重要基础产业，是制造强国的重要支撑。《行动计划》的发布实施，将积极推动能源利用效率提升、绿色低碳转型和高水平发展。” ——钢铁工业高质量发展。” 冶金工业规划研究院院长范铁军在接受人民网财经采访时表示。

《行动计划》有利于肯定钢铁行业节能增效成果

党的十八大以来，钢铁行业产业结构持续优化。 中国钢铁工业协会数据显示，重点钢铁企业吨钢综合能耗从2012年的602.7公斤标准煤/吨下降到2021年的549.2公斤标准煤/吨，下降幅度达到8.9%。

范铁军表示，我国钢铁行业节能增效取得明显成效，主要体现在以下三个方面。

一是产业结构调整取得扎实成效。 钢铁行业提前两年完成“十三五”1.5亿吨过剩产能目标，1.4亿吨“地条钢”全面清理，大量长期存在的低端落后产能容量被清空。 钢铁产能进一步向沿海集中，建成宝钢湛江、首钢曹妃甸等一批沿海钢铁基地，降低了能源资源获取成本。 钢铁行业集中度显着提高。 国内前十大钢铁企业粗钢产量占比由2016年的35.9%提高到2021年的41.5%。

二是关键技术装备水平显着提升。 钢铁行业高效喷煤、高辐射熔覆等节能技术加速推广，“一键炼钢+全自动出钢”智能炼钢等先进工艺能耗水平达到世界先进等级。 一些钢铁企业在富氢碳循环高炉、氢基竖炉、氢基熔融还原炼铁等创新技术领域取得突破。 短流程电炉炼钢有序发展。 世界钢协数据显示，2021年我国电炉钢产量较2015年增长4.5个百分点。

三是能源资源循环利用水平不断提高。 副产煤气发电在钢铁行业广泛应用，先进余热和能源回收利用技术及装备普及率显着提高。 高炉煤气干法余压发电TRT（或BPRT）部署率达到99%以上，干熄焦发电部署率达到93%。 多于。 超临界燃气发电、烧结余热回收利用等技术已处于世界领先水平，高参数燃气发电机组效率超过40%。 与此同时，废钢回收利用水平不断提高。

四是数字化推动企业能源管理升级。 加快能源管控中心建设。 钢铁企业能源管控中心装备率提高到80%左右。 利用数字技术对生产过程中的能源及相关数据进行采集、分析、调度、预测和管理，实现多流程、多媒体等，不同维度之间的协调平衡和优化利用，提高了能源利用水平。精细化能源管理。

《行动计划》有利于准确把握钢铁行业节能增效新形势新要求

“十四五”期间，钢铁工业进入生态优先、绿色低碳的高质量发展阶段。 范铁军表示，节能增效工作必须拓宽视野，转变节能观念，着力全流程系统节能，促进行业高效、低碳、绿色利用能源。 必须把握以下三点。

一要坚持节能优先、系统部署。 我国年钢产量突破10亿吨，连续26年居世界钢产量第一。 能源消耗约占全国能源消费总量的11%，成为工业节能的重中之重。

范铁军认为，钢铁行业要强化系统理念，实施节能优先战略，做好全流程节能管理，突出能效标准引导，统筹能源系统优化、数字化赋能、管理提升等方面，加快推进节能工作向全行业推广。 链条进一步延伸拓展，推动节能工作本身“提质升级”。

二是优化能源结构，促进能源低碳利用。 钢铁行业是碳排放的重点行业。 工艺结构以长高炉-转炉工艺为主，能源结构高度碳化。 煤炭和焦炭约占行业能源消耗总量（折算）的90%左右。

“钢铁行业节能工作要进一步增强减碳属性，提高电气化和清洁能源利用水平，推动能源结构低碳转型。有序发展电炉短流程炼钢，积极推动煤炭和冶金渣显热等余热清洁高效利用剩余能源回收技术的研发和应用，充分利用太阳能、风能等可再生能源和氢能等新能源。” 范铁军说道。

三是加强技术创新，促进质量效益提升。 我国钢铁工业发展已进入从规模效益向质量效益加速演变时期，正处于实现由大到强转变的关键阶段。 在当前全球绿色低碳转型加速的背景下，节能增效是企业优化成本、提质增效、树立绿色低碳形象的重要途径。

范铁军建议，钢铁行业要加强创新技术创新研究，尽快实现关键技术有效突破，大幅降低应用成本，推广高废品比高炉等先进节能增效工艺。高效转炉炼钢、钢铁近最终制造和氢冶金。 研发及应用推广。

《行动计划》有利于钢铁工业高质量发展

面对新形势新要求吉林钢铁厂能耗管理系统，范铁军认为，《行动计划》在推进节能增效转型升级、加强能源管理、低碳转型等方面对钢铁行业提出了具体要求。能源结构，明确钢铁工业“十四五”规划。 “节能增效工作的重点。

一是进一步推进节能技术、工艺和装备转型升级。 钢铁行业要加大废钢资源回收利用力度，有序发展短流程电炉炼钢。 鼓励提高炼铁炉料和球团矿比重，推动低效高耗设备改造为先进工艺装备，推广界面节能技术和余热能源利用技术。 同时，鼓励回火钢联产、钢渣微粉、钢渣复合粉技术的开发和应用，优先向周边园区和社区供应余热能源。

二是持续提高公共辅助设备能效。 钢铁行业应加快制氧机低能耗、规模化改造进程。 逐步提高高效节能电机、水泵、风机、水轮机等产品比重。 根据负载大小，合理选配电机，开展压缩空气集中群控智能节能、液压系统伺服控制节能、势能回收等技术的研发、推广应用。 鼓励企业采用专业化运营管理模式，实现节能降耗。

三是推动工业企业加强全链条、全维度、全过程的能源管理，系统提升产业链、供应链综合能效水平。 钢铁行业要加强能效标杆引导，以钢铁行业国际先进水平和能效标杆水平为抓手，科学合理设定较高能效指标，引导龙头、创新型骨干企业建立国际化水平。领先的能源效率基准。 指导钢铁企业自愿发布能源利用年度报告，定期开展能源审计和节能诊断，分析企业能效问题并制定实施改造方案。

四是推进“状态感知、实时分析、科学决策、精准执行”的能源管控体系建设。 钢铁行业要加快数字化转型，深入挖掘推广5G赋能钢铁行业节能增效的典型案例和场景，探索“工业互联网+能效管理”的典型应用场景。 鼓励钢铁企业以能源管控系统为基础，将能源与低碳环保结合起来，探索实施数字化综合节能管理。

五是协调利用化石能源、可再生能源等不同能源类型，积极构建多元能源、高效互补的产业能源结构。 钢铁行业要加快煤炭清洁高效利用，推动低效燃煤自备电厂有序退出。 鼓励钢铁企业开发和运营分布式光伏、分布式风电、余热余压利用、智慧能源管控等集成系统，探索绿氢制备和应用。 同时，推动前沿冶炼技术示范应用。

浙江省发改委发布《浙江省“十四五”节能减排综合工作方案（征求意见稿）》，指出优化能源消费双控体系。 综合考虑产业结构、能源效率现状、节能潜力等因素，合理分解各设区市政府能源消费强度降低目标。 全省对各区市“十四五”能源消费强度降低实行基础目标和激励目标双目标管理。 对能源强度降低达到奖励目标的地区，其能源消费总量纳入当期能源消费双控考核。 免除评估。 完善能源消费总量指标确定方法，根据地区GDP增长目标和能源强度降低基本目标确定年度能源消费总量目标。 经济增长超过预期目标的地区可以相应调整能源消费总量目标。 全国单列能源消耗重大项目不纳入地方能源消耗强度和总量考核。 以煤炭、石油、天然气为原料的，不纳入当地能源消费强度和总量考核。 当年新增可再生能源发电量不纳入地方能源消费总量考核。 对重点行业企业实施能源预算管理，合理确定企业年度基准能耗，开展能源预算监测预警和考核评价，不断增强能源预算约束力。

加强分级电价政策与国家高耗能行业分级电价体系衔接，对超过标杆能耗的重点行业实行分级电价政策，对超过标杆能耗的单位产品实行标准分级电价政策。超标能源消费限额，对超出能源预算的重点行业企业执行以上基准能耗。 消费阶梯电价政策，坚决取缔与“两高”项目相关的不合理价格支持政策。

完善市场化机制。 深化能源权有偿使用和交易制度改革，制定分行业能源消费权确权办法，完善能源权交易平台建设，促进能源要素向优质项目、企业、经济发展条件良好的行业和地区。 进一步推进排污权市场化交易，逐步将VOCs纳入排污权交易范围。 推动绿色电力证书交易。 全面推进电力需求侧管理。 推行合同能源管理，积极推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式。 规范开放环境治理市场，实行环境污染第三方治理，探索推广生态环境导向开发、环境托管服务等新模式。 强化能效标识管理制度，扩大实施范围。 完善统一的绿色产品标准、认证、标识制度，实施统一的绿色产品认证和节能低碳环保产品认证。

详情如下：

浙江省“十四五”节能减排综合工作方案

（征求意见稿）

根据《国务院关于印发“十四五”节能减排综合工作方案的通知》（国发[2021]33号），为有效开展节能减排工作针对我省“十四五”期间减排工作，现制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，增强“四个意识”，强化“四个自——坚定信心”，支持“两个创建”，实现“两个创建”。 “两个维护”，坚定不移贯彻新发展理念，努力构建新发展格局，坚决遏制盲目发展“两高”项目，提高能源消费强度和能源总量双控（以下简称能源消费双控） ）、实施重大污染治理 实施物质排放总量控制制度，组织实施重点节能减排工程，确保完成“十四五”节能减排目标实现污染减排和碳减排协同，为实现碳达峰和碳中和阶段性目标奠定基础。 坚实的基础。

二、主要目标

到2025年，全省单位GDP能耗比2020年下降**，煤炭消费总量比2020年下降**左右，控制在**亿吨左右； 氮氧化物（NOX）、挥发性有机物（VOCs）、化学需氧量、氨氮重点工程减排量分别达到**吨、**吨、**吨、**吨。

三、实施节能减排重点工程

（一）工业节能减碳项目。 开展新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，淘汰落后和整顿提升全省高消耗低效率企业1.5万多家。 围绕钢铁、建材、石化、化工、化纤、造纸、纺织等七大耗能行业开展公共能源系统能效诊断，组织实施数百项省重点节能减排工作每年都有减碳技术改造项目。 建立健全绿色低碳技术推广机制，探索氢气冶炼、氧气高炉、非高炉冶炼、二氧化碳捕集与综合利用等突破性低碳技术应用。 推进钢铁、水泥、焦化行业和燃煤锅炉超低排放改造，全面完成钢铁超低排放改造。 对涂料、化工等产业集群实行分类管理。 因地制宜推动区域再生水循环利用，重点关注高耗水行业技术改造、工业绿色发展、清洁生产，促进废水回收利用和综合利用。 开展数据中心能效提升行动，进一步提升数据中心绿色低碳水平。 （责任单位：省经济和信息化厅、省生态环境厅、省发展改革委、省水利厅、省能源局、省市场监管局、省应急管理厅、省电力公司）

（二）重大产业平台节能环保提升工程。 推动能源资源梯级利用和原料/产品耦合，实现主要产业平台能源系统整体优化。 全面实施区域能源评估改革2.0版，建立健全重大产业平台区域能源评估事中事后监管制度，定期发布重大产业平台能效评估报告。 实施园区绿色低碳发展升级行动，推动园区空间布局、产业流通环节、资源高效利用、节能减碳等循环转型。 全面推进工业园区（产业集群）“污水直接排放区”建设，开展全区清新园区和“无废城市”建设，推进“绿岛”工程建设。挥发性有机物、电镀废水及特殊污染物集中处理。 （责任单位：省发展改革委、省生态环境厅、省能源局、省科技厅、省商务厅）

（三）城市建筑节能改造工程。 全面贯彻城市建筑绿色低碳规划理念、绿色设计、绿色施工管理，实施低碳城市、韧性城市、海绵城市建设。 全面落实低能耗建筑标准，加快超低能耗建筑发展。 稳步推进既有建筑节能改造，大力推广太阳能光伏（光热）系统、空气源热泵热水系统、地源热泵系统等可再生能源建筑应用。 实施绿色高效制冷行动，更新升级制冷技术和设备，优化负荷供需匹配，显着提高制冷系统能效。 实施公共供水管网渗漏治理工程。 （责任单位：省建设厅、省生态环境厅、省发展改革委、省自然资源厅、省交通运输厅、省能源局）

（四）交通节能减排项目。 加快美丽公路、美丽水道和城乡绿道网建设，推进充（换）电、综合能源供应服务站、加氢站、港口岸电等基础设施建设。 提高城市公交车、出租车、城市物流邮（快递）运载车辆等公共交通新能源比例，加大清洁能源船舶应用。 推动大宗货物和中长途运输“路转水路”、“路转铁路”，大力发展以“四港联动”为核心的多式联运。 全面执行汽车国六排放标准和非道路移动柴油机械国四排放标准，基本淘汰国三及以下排放标准车辆。 深入开展清洁柴油机行动，加快淘汰国IV标准作业柴油卡车，鼓励重型柴油卡车更新换代。 落实车辆排放检验和维护制度，加强车辆排放召回管理。 推动低碳公路服务区和综合客运枢纽建设，推动八大内河水系、沿海沿江港口停泊船舶充分利用岸电。 继续推进港口岸电设施建设，扩大岸电设施泊位覆盖范围，完成主要港口内部车辆设备和作业机械的新能源、清洁能源动力更新换代。 开展邮政行业绿色网点和绿色配送中心建设，引导企业加大可回收快递箱（箱）的应用规模。 实施快递包装绿色产品认证，加大绿色认证快递包装产品推广力度。 （责任单位：省交通运输厅、省发展改革委、省经信厅、省生态环境厅、省公安厅、省财政厅、省建设厅、省商务厅、省市场监管局、省邮政管理局、省能源局、省电力公司）

（五）农业农村节能减排项目。 因地制宜推动太阳能、生物质能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用，提高农村能源电气化水平。 加快推广应用先进适用、节能环保的农业机械装备，推动农舍节能改造和绿色农舍建设。 加强农业面源污染防治，推动农药化肥减量化增效、秸秆综合利用，完善农膜和农药包装废弃物回收利用体系。 加强对畜禽养殖废弃物处理配套设施建设、运营和综合利用的指导和服务，积极推进畜禽粪便资源化利用。 开展农村人居环境整治改善行动，实施农村生活污水处理“强基增效双标准”行动。 （责任单位：省农业农村厅、省能源局、省发展改革委、省经信厅、省生态环境厅、省建设厅）

（六）公共机构能效提升项目。 开展公共机构既有建筑绿色星级改造、需求响应式办公建筑绿色改造，鼓励采用合同能源管理、合同节水管理等市场化模式。 提高新能源汽车在公务用车中的使用比例，完善公共机构新能源汽车充电桩配套设施建设。 实行能源消耗定额管理，全面启动节约型机构和“零碳”公共机构创建。 （责任单位：省政务局、省发展改革委、省能源局、省电力公司）

（七）重点区域污染物减排工程。 以杭州湾地区为重点，打好夏秋季节臭氧（O3）污染防治攻坚战，深入开展NOX、VOCs协同治理。 继续打好长江保护修复攻坚战，扎实推进城镇污水垃圾处理和工业、农业面源、船舶、尾矿库污染治理工程浙江能耗管理系统哪里有，开展排污口检查整治进入河流。 深入实施国家节水行动，推进重点领域和高耗水行业节水减排。 （责任单位：省生态环境厅、省经济和信息化厅、省水利厅、省建设厅、省农业农村厅、省交通运输厅、省发展改革委、省能源局）

（八）煤炭清洁高效利用项目。 严格合理控制煤炭消费增长，确保煤炭清洁高效利用。 推进现有煤电机组节煤降耗改造、供热改造、柔性化改造“三改联动”，持续推进煤电机组超低排放改造。 严格控制新增煤炭消耗项目，对新建、改建、扩建项目实施煤炭减量替代，自贸试验区优先使用非化石能源和天然气，满足新能源需求。 禁止建筑公司自行提供燃煤设施。 稳步有序推进燃气发电机组、燃煤热风炉、加热炉、热处理炉、干燥炉（窑）、建材行业煤炭减量，实施清洁电力、天然气替代。 推进大型燃煤电厂热电联产改造，充分挖掘供热潜力，推动供热管网覆盖范围内燃煤锅炉淘汰。 加大淘汰落后燃煤锅炉和小型燃煤热电厂力度，推广利用工业余热、电厂余热、清洁能源等替代燃煤供暖（蒸汽），实行“回用”因地制宜改造发电、供热、制冷等。 继续实施煤改气工程，全面淘汰35蒸吨以下燃煤锅炉。 （省发展改革委、省经济和信息化厅、省生态环境厅、省市场监管局、省能源局、省电力公司）

（九）挥发性有机物综合治理工程。 推进原辅材料和产品源头替代工程，实施污染物全过程治理。 以工业涂料、包装印刷等行业为重点，推广使用挥发性有机化合物含量低的涂料、油墨、胶粘剂和清洗剂。 深化石化、化工等重点行业挥发性有机物污染治理，加强无组织排放控制，持续对低效挥发性有机物处理设施进行升级改造，全面提高废气收集率、同步运行率和去除率的处理设施。 改造挥发性有机液体储罐，推广使用浮顶罐全液接浮板和高效双密封技术，对废水系统高浓度废气实行单独收集处理。 加强油轮和原油、成品油码头油气回收管理。 （责任单位：省生态环境厅、省经信厅）

（十）环境基础设施水平提升工程。 加快建设符合实际需求的污水、垃圾、工业危险废物、医疗废物处理处置设施系统，推动形成从城市延伸到乡镇的环境基础设施网络。 实施城镇“污水零直接排放区”创建活动，推进城镇生活污水处理厂清洁化改造。 推进污水资源化利用和污泥无害化处置。 建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的生活垃圾处理体系。 （责任单位：省生态环境厅、省建设厅、省水利办）

四、完善节能减排政策机制

（一）优化能源消费双控体系。 综合考虑产业结构、能效现状、节能潜力等因素，合理分解各区、市政府能源消费强度降低目标。 全省对各设区市“十四五”能源消费强度降低基本目标和激励目标实行双目标管理。 豁免考试。 完善能源消费总量指标确定方法，根据地区GDP增长目标和降低能源消费强度基本目标确定年度能源消费总量目标。 经济增长速度超过预期目标的地区可以相应调整能源消费总量目标。 全国能源消费单列的重大项目，不纳入地方能源消耗强度和总量考核。 以煤炭、石油、天然气为原料的，不纳入当地能源消费强度和总量考核。 每年新增可再生能源发电量不纳入地方能源消费总量考核。 对重点行业企业实施能源预算管理，合理确定企业年度能源消费基准线，开展能源预算监测预警和考核评价，不断增强能源预算约束力。 （责任单位：省发展改革委、省经济和信息化厅、省统计局、省能源局、省电力公司）

（二）完善污染物排放总量控制制度。 坚持精准、科学、法治治污，以污染物排放总量控制制度为重要抓手，加快绿色低碳发展，推动结构优化调整，提高环境治理水平，推动实施重点减排减排项目，形成有效的减排能力。 优化总量减排指标分解方法。 按照可监测、可核查、可考核的原则，重点项目减排量下达地方政府，污染治理任务重的地方承担相对较多的减排任务。 对生产企业实行差别化排放机制。 按照国家核算技术导则要求，开展总量减排核算，加强与排污许可、环境影响评价和审批系统的衔接，提高总量减排核算信息化水平。 健全总量减排考核制度，完善激励约束机制，加强总量减排监督管理，重点检查重复计算、弄虚作假，特别是未报告减排量和减排来源的行为。 （责任单位：省生态环境厅）

（三）坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展。 对在建、拟建、已竣工“两高”项目进行分类处置，将现有“两高”项目全部纳入重点用能单位在线监测系统，加强“两高”项目闭环管理，坚决拿下不符合要求的“两高”项目。 建立健全“两高”项目产能、能源消耗、煤炭消耗、污染物排放、碳减排当量替代制度，当量减排来源可监测、可统计、可审核。 对于正在洽谈、尚未审批的“两高”项目，各地在履行各项审批手续前，要充分论证建设的必要性和可行性，认真分析评估能源消耗、碳排放、高——产业高质量发展及其对环境质量的影响。 坚决停止审批和建设不符合国家产业规划、产业政策、“三线一单”、规划环评、产能置换、煤耗减量置换、污染物排放面积削减等要求的项目。 年综合能源消耗总量在5万吨标准煤以上的固定资产投资项目，须报省级节能主管部门审查确认。 （责任单位：省发展改革委、省经信厅、省生态环境厅、省能源局）

（四）全力保障重大项目用能。 主要产品能效达到国际先进水平的重大工业项目，可跨年度使用“十四五”能耗指标。 建立健全能源消耗指标台账，协调全市范围内能源消耗指标的使用。 对含有原材料能源的新建项目，按照扣除原材料能源后的能源消耗量进行节能审查。 新增可再生能源用电量和规模以下企业淘汰落后产能腾出的存量能源空间，可用于平衡重大项目能源需求。 对单位工业增加值能耗低于0.52吨标准煤/万元的重大制造业项目，开辟节能审查“绿色通道”。 （责任单位：省发展改革委、省经济和信息化厅、省能源局）

（五）完善法规标准。 推动《浙江省生态环境保护条例》、《浙江省固体废物污染防治条例》、《浙江省促进绿色低碳转型条例》、《浙江省固体废物污染防治条例》制修订实施办法》、《浙江省节能监察办法》、《浙江省电力需求侧通信实施办法》等地方性法规。 对标国际先进水平，及时制定和修订节能标准，定期发布《浙江省工业能源效率指南》，推动重点行业能源效率显着提升。 完善生态环境标准体系，持续优化污染物排放标准及配套技术规范。 深入开展行动，发挥能效领军者、水效领军者、绿色产品领军者的引领作用。 （责任单位：省发展改革委、省能源局、省经济和信息化厅、省司法厅、省生态环境厅、省市场监管局、省办公厅事务局、省电力公司）

（六）完善经济政策。 加大对节能减排的财政支持力度，协调安排相关专项资金支持重点节能减排项目建设，加大能源消费双控财政奖惩力度。 扩大政府绿色采购覆盖面。 完善绿色金融体系，大力发展绿色信贷，支持重点行业节能减排，用好碳减排支持工具，支持煤炭清洁高效利用专项再融资，加强环境和社会风险管理。 加快发展绿色债券，支持符合条件的节能减排企业上市融资和再融资。 积极推动环境高风险领域企业购买环境污染责任保险。 落实环境保护、节能节水、资源综合利用税收优惠政策。 完善绿色信贷统计、监测和评价体系，优化风险管理和信贷管理机制，推动企业污染排放、环境违法记录等信息与信贷审批标准融合。 the the price and the price for high-- , the price for key that the limit and the price for unit that the limit, and the super- for in key that the . We will the price and ban price for “two high” . and the for urban fee , and the of a for . ( units: of , and , of the 's Bank of China, and , of and , of and , , Local , , Power )

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(3) Carry out . We will carry out in-depth to a green life, the of , a , , green, low-, and , and all forms of and waste, and a green and low- trend. green , the of green and low- , and carry out theme such as Week and World Day, and news , new media, short , and other and . , and . the and and of - and - . Give full play to the role of , , and to of and . for the to in and . Carry out on and , and guide and the to their for and . ( units: of the Party , and , of and , of and , , Power )